在安康这样一个市情特殊的欠发达山区市，实施好乡村振兴战略，必须把中省部署要求与安康发展实际紧密结合起来，既遵循乡村振兴的基本规律，又找准制约安康“三农”发展全局性、根本性问题，走出一条安康特色的乡村振兴之路。

一、把准关键问题，走好安康特色的乡村振兴之路

1、坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合。习近平总书记指出，“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。”安康10个县区都是贫困县，其中包括4个深度贫困县，我们出台的《关于大力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合的意见》，就是把脱贫攻坚与乡村振兴战略一体统筹、一体推进，大家一定要落实好这个《意见》，把当前精准脱贫集中攻坚与2020年后的发展振兴有效衔接，夯实扶贫帮困促振兴的基础。一方面，要确保首战必胜。距离完成脱贫攻坚任务还有两年时间，任务十分艰巨繁重。务必把攻克深度贫困“堡垒”作为重中之重、坚中之坚，坚决克服疲劳厌战情绪，始终保持战略定力和战术韧劲，突出重点、狠抓关键，确保如期实现全市整体脱贫目标。要突出产业脱贫的“治本”作用，坚持长短结合、以短养长，谋划好中长期增收产业这一事关可持续脱贫的关键。要深化苏陕、常安扶贫协作，建强专业化减贫队伍，积极化解新时期脱贫攻坚工作中的新矛盾，为实施乡村振兴战略打足提前量、下好真功夫。另一方面，要统筹推进乡村振兴。乡村振兴是乡村全面振兴、全域振兴，是一篇大文章。如何按照“20字”总要求和“五个振兴”主攻方向来统筹谋划工作，根本在于统筹绝对贫困集中攻坚和相对贫困持续消化，统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户发展关切，分类制定出台普惠、优惠、特惠支持政策，构建既有差别又有共享的全覆盖乡村振兴政策体系，尤其是非贫困村所在的发展区域，要着眼长远、规划先行，不等不拖、先走一步，把加快实施乡村振兴战略各项工作落实落深。

2、坚持把深化农村改革贯穿于实施乡村振兴战略的始终。40年前，中国改革的大幕就是从农村拉开的。回顾40年改革进程，安康大地尤其是广大农村一直是改革的一方热土。尤其是党的十八大以来，我们紧紧围绕破解“三农”难题，扎实推进农村各项改革，取得了显著成效，让广大农民有了更多实实在在的获得感，比如，“支部+X+贫困户”工作机制、大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设等改革举措得到了中央领导的肯定和社会各界的认可，我市“新社区工厂”被评为2017年度中国改革十大案例、入选全国精准扶贫十佳典型经验。新社区工厂获得如此高的赞誉，与中国建行推出“社区工厂贷”是分不开的，也与中国建行高层倾力支持安康脱贫攻坚是分不开的。我们自豪地讲，安康之所以取得全省年度目标责任考核“三连优”，实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的蜕变，这与我们扎实推进全面深化改革特别是农村改革是分不开的。实践证明，改革是社会发展的强大动力，也是实施乡村振兴战略的一大法宝，必须持续不断地推进农村各项改革，进一步释放农村的改革红利、发展活力。一方面，要坚持重点突破。紧紧围绕制约“三农”发展的瓶颈性问题，干成几件关键性、带动力强的难事要事，以突破之功收全局之效。比如，我们推动“新社区工厂”改革，之所以这项改革在全国瞩目，就是因为兴办一个厂，却收获了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定等一举多赢的效果。要找准这样“落一子而全盘活”的改革突破口，推动乡村振兴不断取得新成效。一个要着力推进农村集体产权制度改革，积极推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，有序稳妥推进农村“三变”改革。现在各级把发展村集体经济摆上重要议事日程，并作为脱贫退出的硬杠子，我们要服从服务于这项改革，但绝不能穿新鞋走老路。推进农村集体经济改革必须找准新路径，市上要加快出台指导性意见，绝不能在方向问题上出现大的偏差。一个要深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制。一个要健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。另一方面，要注重协同集成。随着农村改革的不断深入，其复杂性、关联度越来越强，必须坚持系统思维，加强协同性，提高集成度。乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，要破除农村体制机制障碍，唯有开展系统性、协同性和集成化改革，才会取得事半功倍的效果。

3、坚持遵循乡村发展基本规律办事。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，虽然与城镇互促互进、共生共存，共同构成人们活动的主要空间，但我们绝不能简单套用城市管理的理念，甚至复制一个新城的模式来搞乡村振兴，在遵循乡村发展基本规律上要做到“三个尊重”。一是尊重农民意愿。始终坚持以人民为中心的发展思想，发挥农民主体作用，把增强农民群众的获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点。要充分考虑广大农民的认知度和承受力，避免代替农民选择，不搞行政命令，坚决摒弃没有改变农民生产方式就急于改变农民生活方式的做法。同时，要引导农民摒弃“等靠要”思想，通过示范、引导、教育，激发农民内生动力和农村各类主体活力，形成群策群力、共建共享的乡村振兴局面。二是尊重乡村特点。坚持乡村“姓乡”，城乡有别，最大化地保留乡村独特的自然形态、民居风格、传统文化、民俗风情。要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，做到分类施策、有序推进，打造各具特色的安康版“富春山居图”。三是尊重发展阶段。乡村振兴是一项长期的系统工程，必须立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，合理设定阶段目标任务和工作重点，防止贪大求快、一哄而上，避免因好高骛远而过度举债搞建设，坚决杜绝形象工程堆盆景。

二、采取有力举措，扎实推进“五个振兴”

顺应发展趋势，突出主攻方向，聚力推动新时代我市乡村全面振兴。

1、以产业振兴为重点，厚植乡村振兴新优势。近年来，我们探索出一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的高质量发展新路，“十二五”以来安康主要经济指标增速持续保持在陕西省第一方阵，其中有13个季度生产总值增速位居全省第一，农业不仅没有拖腿，而且在全省特色现代农业建设中拼出一席之地，“加大富硒农产品生产开发力度”首次写进了今年省委1号文件。今年前三个季度，我市生产总值增长10.3%，分别高于全国、全省3.6、1.9个百分点，经济增速位居全省第一，农业增加值增速同样位居全省第一，主要农产品中茶叶产量增长达21.6%。一方面，要坚持质量兴农、绿色兴农。深化农业供给侧结构性改革，做好优化布局、龙头带动、科技创新等关键环节，抓实抓强茶叶、魔芋、生猪、核桃、绞股蓝、厚朴、杜仲、木瓜等产业基地建设，促进产业发展向技术链和价值链的高端不断攀升，通过生态友好型产业发展壮大来提升农业发展质量效益，带动群众致富增收。唱响“中国硒谷·生态安康”地域品牌，继续争取把富硒产业上升为省级发展战略，深入推进特色农产品品牌整合，支持农产品区域品牌创建，加快建立农产品质量安全溯源体系，把食品安全落实到一企一业、一品一单，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。另一方面，要促进农村一二三产业融合发展。“推进农村一二三产业融合发展”是2015年中央1号文件首次提出的，党的十九大报告和今年中央1号文件分别又以“促进农村一二三产业融合发展”“构建农村一二三产业融合发展体系”予以提升。应该说抓产业融合发展，我们理念上一度走在了全国前列，实践中也结出了丰硕成果。比如，全市已有732个现代农业园区，位居全省前列，种养加及观光农业等一二三产业融合发展态势突出，汉滨、平利被评定为国家现代农业示范区，汉滨于10月22日入选全国农村一二三产融合发展先导区创建名单，全省也仅有5个县区入选。我们要乘势而上，推动要素跨界配置和产业有机融合，积极培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

我在这里强调两个问题。一是发展“四个农业”与提升现代农业园区质量问题。今年中央1号文件要求，“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业”，这是传统农业向现代农业转变的重要标志，但仔细研究“四个农业”，一般意义的小农户是做不了的。大家想一想，生态农业中的“猪-沼-菜”等发展模式及配套技术，还要搞无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证，小农户是做不了的，必须依靠现代农业园区来承载;设施农业表面上是以智能温室为主，像汉滨区忠诚蔬菜现代农业园区采用农业物联网、水肥一体化系统，通过传感器采集信息，全自动控制程序进行定时定量、分区分段地精准化施肥灌溉，小农户是做不了的，必须依靠现代农业园区来承载;体验农业让游客参与播种、耕作、采收、捕捞等活动，看起来轻松愉悦，实际上对于景点布局、基础设施、环境保护、饮居条件等有很高的要求，小农户是做不了的，必须依靠现代农业园区来承载;定制农业是分享经济的构成，采用“会员制”销售、农产品众筹、电商销售等农业经营新模式新业态，小农户是做不了的，必须依靠现代农业园区来承载。通过发展现代农业园区，带动小农户以土地流转、入股参与、园区务工等方式建立利益联结，进而把小农经济与标准化、集约化、规模化经营高效链接起来，这样才能真正实现扶持小农户发展“四个农业”的目的。我市现代农业园区发展不仅重数量，今后更要重质量和体量，要打造一批标准高、效益好、带动能力强的“航母型”现代农业园区，以此创建一批农业特色小镇、田园综合体、生态休闲农庄以及农产品加工示范园，带动和整合一批旅游专业村、特色民宿、品牌化农家乐为重点的乡村旅游业态，并通过信息化这一引擎，不断提升农旅融合、文旅融合水平，加快催生一二三产业融合发展的新产业新业态，让安康好山好水成为农民的“摇钱树”“聚宝盆”。二是“一县一业”的问题。特色产业难以形成规模，缺乏拳头产品，是产业振兴中不能忽视的问题。我们要清醒地认识到，规模化仍然是现代产业的第一标志，没有规模化，就没有专业化、标准化，更谈不上品牌化。彻底改变特色产业小而散的发展现状，必须充分发挥县域资源禀赋、种养习惯以及气候、立地条件等比较优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，早日形成带动一方经济、造福一方百姓的立县之业，走出培育大资源、发展大产业、创建大品牌的产业振兴之路。

2、以人才振兴为支撑，激活乡村振兴新动能。乡村振兴关键在人、在人才。就我市现状而言，人才匮乏是我们实施乡村振兴战略的瓶颈制约。必须吸引更多的人才“上山下乡”，让新时代的广阔天地大有作为。一方面，要培育新型职业农民。近年来，我市创新推出的新型职业农民培育“安康模式”已在全国推广，新型职业农民和职业农民协会数量居全省前列。我们必须正视一些区域农民老龄化、农户空巢化不断加剧，带来了农业生产者素质结构性下降的现实，要引导有志投身乡村振兴的农村青年、返乡人员、以及农村大中专毕业生和退伍军人等加入职业农民队伍，让年轻人成为现代农业经营的主力军，造就更多的专业技能型、生产经营型、专业服务型、创业创新型职业农民。另一方面，要加强农村专业人才队伍建设。畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴、外出务工人员回乡创业的政策。制定校地人才培养合作与交流政策，支持市内大专院校为县镇农技、教育、医疗机构定向培养紧缺人才，鼓励高等院校、科研院所等单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业，引导大学生到乡村实习实训。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员、机关企事业单位退休人员回乡任职。以乡情乡愁为纽带，从64万在外务工人员中吸引一批返乡人才，造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”。建立县域专业人才统筹使用制度，保障和落实基层用人主体自主权，让乡村既能留住绿水青山，也能留住各类人才。

3、以文化振兴为灵魂，培树乡村振兴新风尚。乡村振兴不仅要“塑形”，更要通过文化振兴来“铸魂”。要加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。一方面，深入推进新民风建设。去年以来，我们在全市大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，找准了社会主义核心价值观在安康的着力点，尤其是在脱贫攻坚领域与扶贫扶志有机结合，得到了中省领导充分肯定和各方面高度评价。市委提出“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的要求，今年是第二年，也是最关键的一年。提出这个三年目标，就是要体现“功成必定有我”的历史担当，目前基层党员和群众中不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风已经大为收敛，新民风建设取得了阶段性成效。新民风建设是在精神领域搞“工程”，改变一个地方街容风貌较易，改革一个地方风气习俗尤难，需要几年、几十年甚至几代人的努力。什么时候新乡贤成为乡村振兴中坚，什么时候文明新风尚战胜了陈规陋习，什么时候新民风建设转化为人们的思想认同和行为习惯，我们这项工作才算开花结果。要严格落实市委四届六次全会和全市精神文明建设表彰大会上对新民风建设提出的要求，着力解决进展不平衡、工作有盲点等问题，在教育引导、实践养成、制度保障上狠下功夫，让更多群众成为新民风建设的参与者、传播者和受益者。要探索新民风道德评议结果与公共信用建设相衔接机制，对于上了道德评议“黑榜”，且多次教育转化无效者，应纳入失信惩戒名单。另一方面，开展讲好安康“百村故事”活动。一个村落就是一段历史，一坯土屋就有一个故事。安康自古以来就是多元文化交融的地方，秦陇文化、荆楚文化、巴蜀文化以及移民文化等在安康留下了印记，成为安康色彩斑斓的文化基因。开展讲好安康“百村故事”活动，通过发现一批乡土文化人才，深入挖掘、整理和保护传统村落遗存及其背后蕴含的乡村文化记忆，找准传承和弘扬优秀传统文化的新抓手，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去，让村子里的人找到根脉和自信。

4、以生态振兴为基础，提升乡村振兴新品质。加快推行绿色发展方式和生活方式，让乡村成为安康最美丽的底色，以美丽乡村建设带动“美丽经济”。一方面，统筹做好山水林田湖草系统治理。大力实施造林绿化、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等生态工程，保护好山脉、森林、水系、湿地等生态资源。每年新增造林绿化50万亩以上，到2020年森林覆盖率提高到68%。全面推行“三长”治河，实施水保生态综合治理。强化农业面源污染防治，深入实施农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂)，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收利用。加强农村环境监管能力建设，落实县镇两级农村环境保护主体责任。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。另一方面，要扎实推进人居环境整治。以农村垃圾、污水治理和庭院环境为重点，实施农村人居环境整治三年行动，到2020年实现主要水源地、农村集中居住生活垃圾污水有效治理;大力推进“厕所革命”。厕所虽小，却体现一个地方的文明程度。我市农村不少地方还有很多旱厕和露天厕，要把“厕所革命”作为美丽乡村建设的一项重要工作来推进，到2020年全面完成农村厕所改造，推动农村无害化卫生厕所全覆盖。

5、以组织振兴为保障，彰显乡村振兴新作为。办好农村的事情，要靠好的带头人，要靠坚强的基层党组织。要发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面战斗堡垒作用。一是加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。持续推进软弱涣散党组织整顿，每年按照不低于10%的比例倒排确定整顿对象，稳妥有序开展不合格党员处置工作，最大限度发挥好党的组织优势。大力实施带头人素质提升工程，加快培养一批讲政治、能带富、善治理的农村基层组织带头人。持续推进“青苗工程”和“一村一名大学生村干部”计划，用3年左右时间，在全市动态培养储备1万名村级后备力量。加大基层组织创新力度，探索建立村党支部书记多途径遴选机制，对暂无合适人选的村，可探索实行跨区域组建联合党支部或者跨区域遴选村党支部书记的办法，也可由“第一书记”直接转任村党支部书记;对“第一书记”转任村党支部书记且在任内成绩突出的，在任期届满后直接提拔重用。按照“把党组织建在产业链上”的思路，推广石泉、白河“一产业一协会、一协会一支部”经验，通过建立村企联合党支部、产业党小组等方式，实现村级党组织引领、企业党组织带动、产业党小组示范、骨干党员带头、贫困群众参与的产业发展格局，真正做到产业发展到哪里、党组织就建到哪里、哪里就有党员和能人带动发展。二是坚持不懈开展乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持以村党支部为核心，建立和修订具有普遍约束力的村规民约，充分发挥村民会议、村民代表会议、村务协商会等作用，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，深挖关系网和保护伞。强化源头治理，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，切实提升农村治安整体水平，提高抵御黑恶势力渗透侵蚀的免疫力。

三、加强组织保障，汇聚乡村振兴强大合力

加强和改进党对“三农”工作的领导，坚持四级书记抓脱贫攻坚、乡村振兴，不断开创乡村振兴新局面。

一要健全工作机制。健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。成立市实施乡村振兴战略领导小组，由市委书记任组长，市长任责任组长，市委、市政府分管领导和党政农村工作部门主要负责人任副组长，各相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市农业局，负责日常工作。建立实施乡村振兴战略领导责任制，夯实党委政府一把手第一责任人责任，传导好责任和压力，把农业农村优先发展原则落到实处。县区委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，下大力气抓好“三农”工作。各级各部门要按照中省市相关文件要求，把乡村振兴工作抓在手上、扛在肩上，进一步细化任务、明确分工，齐心协力推进乡村振兴工作有序开展。

二要坚持规划引领。科学管用的规划是乡村振兴的路线图、施工图和时间表。加快出台我市《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动方案》《安康市2018-2022年乡村振兴战略实施规划》，坚持“多规合一”，加强与主体功能区规划、土地利用总体规划、“十三五”经济社会发展规划等基础性、全局性规划的有机衔接，推进形成城乡融合、产业融合的规划体系。有序推进乡村规划编制工作，尊重群众意愿和发展诉求，科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，坚持因村制宜、分类施策、科学规划、精细设计，充分体现地方传统文化、民俗风情和资源特点，切忌村级规划失去乡村本来面目。

三要严格考核监督。将实施乡村振兴战略情况纳入目标责任考核，建立县区党政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略的实绩考核制度，考核结果作为选拔任用、评优树模重要依据。要坚持问题导向，加强对农村领域腐败和作风问题治理，紧盯扶贫开发、移民搬迁、集体资产管理、土地征收等重点领域，强化纪检监察、审计监督，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。要加大实施乡村振兴战略宣传报道力度，把“脚力、眼力、脑力、笔力”向乡村聚集，及时总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法和先进事迹，让乡村热起来、氛围浓起来，让全市人民关注、支持、参与到乡村振兴这一伟大事业中。

做好新时代美丽中国的“安康答卷”，乡村振兴先行、乡村振兴为重。安康走过的发展历程告诉我们，山水就是这样，治理不好、利用不好，就是“穷山恶水”，治理好了、利用好了，就是金山银水。让我们咬定目标、实干苦干，打好乡村振兴这一攻坚战、持久战，誓让“穷山恶水”成为青山绿水、金山银水，誓让城乡因环境而美、群众因生态而富!

(注：本文摘自省大常委会副主任、市委书记郭青在全市实施乡村振兴战略推进会上的讲话)