乡村振兴，人才是魂。人才匮乏一直是影响和制约石泉县农业、农村发展的一大瓶颈，大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，出现农村人口“老龄化”、农村“空心化”现象，致使农村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。乡村要振兴，就要改变人才由农村向城市单向流动的局面，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，实现“人才回流”，把在城市里积累的经验、技术以及资金带回本土，造福乡梓。为此，我们采取实地踏勘、问卷调查、座谈了解、综合分析等方式，对返乡创业人才在脱贫攻坚、乡村振兴的作用发挥进行了深入调研，对人才现状、作用发挥和存在的问题进行了粗浅分析，并根据存在的问题提出了一些对策建议。

　　一、现状及主要做法

　　石泉县委坚持把本土人才作为助推脱贫攻坚、乡村振兴的重要力量，大力实施了以“能人兴村”、“双百双千”工程等一系列的人才战略，制定了一套科学、可行、规范、严密的人才制度，有了用好人才、留住人才的制度链条，为培育一批懂农业、爱农村，爱农民的返乡创业人才队伍提供了沃土和机遇，为决胜脱贫攻坚、乡村振兴战略提供了充足的人才保证和智力支持。

　　1、注重政治引领，返乡创业人才数量逐年增加。在引进返乡人才资源时，坚持各级党组织为实施主体、书记为第一责任人的工作制度，以亲情、乡情、友情为纽带，打好“家乡牌”“感情牌”“亲情牌”，同时通过加强宣传，老友带老乡，建立返乡人才QQ群、微信群，制作联系卡，召开座谈会等形式，推送我县返乡创业政策，宣传返乡创业典型、家乡新变化新气象，唤醒外乡游子思乡、思家、思亲情节，感召他们回归家乡、服务家乡、建设家乡。县委人才办、县人社局会同各镇按照思想有境界、投资有实力、经营有能力、帮带有方法的“四有”标准对返乡创业人才进行摸底排查、建档管理。三年来共吸引返乡人才3304人(2016年751人、2017年1129人、2018年1424人)，创业项目主要集中第一、第三产业，其中2193人回流至基层一线，占总人数的66.4%(见图一)。

　　2、注重引育结合，返乡创业人才质量明显提升。坚持“边引进、边培育”和“引进一个、培育一个、成熟一个”的思路，整合各类教育培训资源，加大对创业人员的系统培育。一是把返乡创业人才纳入创业培训体系，通过开展syb创业培训课程，开阔创业思维，提升返乡人员创业能力，提高创业成功率;二是聘请了32名市县各领域知名专家组建了创业创新专家服务团，就返乡人才创业发展中遇到的问题及时答疑解惑，定期为返乡创业人才开展专题讲座，提高返乡创业人才专业水平;三是对返乡创业人才有计划、有针对的开展基地实训、实践锻炼、学历提升等各类免费培训，丰富返乡创业人才的实践经验;四是落实优秀企业家对口帮扶创业型能人结对帮带机制，通过项目合作、技术支持等手段，提升返乡创业人才的经营能力。形成了以培训学校、专业机构培训为主，专家“一对一”“一帮一”“一带一”为辅的返乡服务模式。去年共为返乡创业人才开展技能培训18次2686人次。

　　3、注重示范带动，返乡创业人才作用日益明显。充分发挥返乡创业人才在资金、资源、生产、经营等方面的优势，从调整农村产业结构入手，因地制宜发展见效快、风险小的花卉苗木、家庭种养、农资配送、农产品加工和文化旅游等产业项目，带头推进粮食高产创建、新品种试验示范、特色经济作物、高效设施蔬菜、高科技畜牧养殖等各类现代专业合作社、家庭农场，推进土地规模化经营，促进农业增产、农村繁荣、农民增收，并逐步形成“能人带动、群众参与、贫困户受益”的良好体系。近三年，返乡创业人才已创办、领办企业234个，发展园区27个、专业合作社48家，相继与全县88个村建立生产经营合作关系，带动农户4230户，其中贫困户635户，户均增收4000元，同时吸纳105户贫困户入园就业，通过返乡能人创业带动实现了稳定脱贫、致富增收，助推了乡村振兴。

　　4、注重扶持激励，返乡创业人才政策严格落实。全面落实创业担保贷款、创业孵化基地建设、创业就业培训、社保补贴等补贴政策;县财政每年安排100万元的创业扶持资金，用于大学生、退伍军人、农村劳动力、残疾人等返乡创业群体一次性就业补贴、启动资金、表彰奖励等;坚持每年开办银企对接会、创业成功人士座谈会，倾听创业者呼声，切实解决企业融资难问题。同时把返乡创业人才纳入“能人兴村”战略之中，享受同等的项目支持力度、经济奖励力度和政治荣誉鼓励。近年来，累计发放创业担保贷款3.5亿元、一次性创业补贴21万元、创业扶持资金85万元，扶持返乡创业2500余人，有效降低了返乡人员创业门槛，激发了返乡人才创业活力。

　　5、注重平台建设，返乡创业人才规模不断壮大。按照“政府扶持、部门指导、社会参与、市场运作”原则鼓励社会各方充分利用各类资源以多种形式建设创业孵化基地、社区工厂，对入驻孵化基地的返乡创业者减免3年房租和水电费，优先办理创业担保贷款和一次性创业补贴，实行立项审批、土地征用、环境评估、人才招聘“全托式”和“一站式”服务，并根据实际情况提供创业培训、证照代办、法律税务咨询、项目评估、合作交流等后续跟踪服务，使更多返乡创业人才享受到了公共孵化服务和政策优惠，释放出创业创新的巨大能量。目前已建成1个省级、6个市级创业孵化示范基地、1个市级返乡创业示范园区、3个县级创业示范园，吸引316名返乡创业人才进驻孵化基地创业，直接带动群众就业817人。2017年石泉被列为国家级支持农民工等返乡创业试点县。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　尽管近年来我县人才工作特别是在本土人才引进、培育上取得了比较明显的成效，但是与新形势下脱贫攻坚工作、乡村振兴战略的要求，还有着较大的差距。从调研座谈中发现，一些问题是返乡创业人才自身存在的，一些问题是返乡创业人才在创业发展中遇到的，还有一些问题是县域人才体制机制长期遗留下来未得到有效解决的，都需要我们高度关注。在调研中，我们向100名返乡创业能人代表和50名县镇村三级人才工作者发放了调查问卷，罗列了10项返乡创业能人在脱贫攻坚、乡村振兴战略作用发挥中存在的问题，结果显示：发展定位不准确、创业环境需改善、经济效益见效慢、创业平台建设滞后、服务保障不到位等五个方面就占了70%(见图二)。综合日常工作中发现的问题，具体体现在以下三方面：

　　1、发展定位不准确。受政府引导、投资小、技能水平要求低等因素，近三年返乡创业能人选择的项目来看，种植业和养殖业成为了返乡人才回乡创业首选，从事禽类及猪牛羊的养殖，黄花菜、魔芋、茶叶、白芨等种植占比在40%左右，但“一窝蜂”式的集中生产使得诸如土鸡、腊肉等农副产品出现价格暴跌、销售缓慢等现象，土鸡已从2017年的18至20元下跌至9-12元每市斤，黑花生价格也从2017年12元下降到7元每市斤左右，干菜、野菜、粉条出现产品滞销等情况。

　　2、返乡容易留乡难。近年来返乡创业人才在各级党组织的政治引领和“亲情”“乡情”“友情”的呼唤下，因为“落叶归根”的情怀回乡创业。但一部分返乡创业人才在创业时缺乏韧性、毅力、决心，急于见到眼前的经济效益，当创业发展路上遇到困难时，容易心灰意冷，觉得家乡相比较外地，环境不够好、平台不够大、收入不够高、服务不够好，抱着“人往高处走，水往低处流”的心态二次“外流”，创业项目还未发展壮大就半途夭折，即造成了人才流失、也造成了资源浪费。调查发现，近三年返乡创业人才中有817人选择再次外出创业就业，占总人数的24.7%(见图三)。

　　3、辐射效应不明显。从调研了解中发现，多数回乡创业者属于文化程度较高的中青年人，他们通过外出打工甚至创业的经历，接受了一些先进的观念，也有了想干事创业的想法，但受限于资金原因，回乡创办的企业规模都偏小，且大多都只能顾及到自己的“一亩三分地”。仅榻辣子这一项产品，就有18个返乡创业人才创办的企业、合作社进行生产、销售，光注册产品商标都有7个，但绝大多都是家庭作坊式生产，没有进行资源整合，带动群众、贫困户作用不足，不能充分把创业和脱贫攻坚、乡村振兴工作结合起来，未能聚集形成合力，产生辐射效应。

　　上述问题，归纳以来主要为个人因素、机制因素和环境因素等原因，主要体现在四方面：一是缺乏专业科学指导。返乡创业人才在外务工经验多、创业经验少，且长期离乡对家乡发展现状、规划不够熟悉，没有前期研判也没有长期规划，且相关部门受限于人力、精力，只能对少部分的创业者给予指导，出现了很多返乡创业人才盲目投资创业的情况。再有，创业项目同质化严重，很快就失去了竞争力。二是环境掣肘制约发展。作为欠发达地区，经济待遇、公共福利、环境条件与发达地区相比相差较大，城市的日益繁荣对返乡创业人才仍然具有不可抵挡的吸引力，而农村对人才的聚集力仍然明显不足。加上长期以来我国实行鼓励人口由农村向城镇流动、限制城镇人口向农村流动的管理体制，户口登记制度的城乡地域属性划分仍十分明确，各地普遍实行着户籍与公共福利待遇挂钩的政策，导致诸多有意愿下乡回乡发展的人才顾虑重重。三是服务体系还需完善。比之一、二线城市，我县人才政策、服务、配套、平台建设等方面起步较晚，政策不完善、不知晓、不落地问题依然存在，创业人才还面临着融资、用地、服务、人才、风险应对等难题，引才综合环境还在进一步优化之中，都成为返乡创业人才返乡但无法安心扎根的原因。四是固有观念难以打破。一部分返乡创业人才更关注的是经济效益和自身利益，少数人才还视自己为“过客”，“在家是条虫，出去成为龙”的观念根深蒂固，使不少人才认为外出才能成就大事业，没有能真正把发展农业、服务农村、帮带农民作为自身的责任，建设家乡、服务家乡、奉献家乡意识急需增强。

　　三、对策和建议

　　习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。如何更好的吸引人才返乡创业，如何使返乡创业人才在脱贫攻坚和乡村振兴作用充分得到充分发挥，我们的对策和建议是：

　　1、着眼点是回归。返乡人才回乡创业不能停留在侠义的人才回归上，要按照“回归一个人才，带来一个项目，致富一方百姓”的思路，发展“回归经济”，实现人才、资金、项目、技术、信息、智力等资源的全方位回归。因此，在吸引返乡人才回乡创业时，除开要关注人才自身的素质、能力外，还要重视利用返乡人才的信息资源和人脉资源，刚柔结合，促进各个层面全方位回归。同时要根据我县经济实情、产业现状，在新型建材、富硒食品、装备制造、清洁能源、生态旅游、纺织丝绸等主导产业，康养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等新兴产业上加大招商引资力度，将招商引资引才引智相结合，形成“招商+招才”模式，以项目合作、回乡创业、聘任兼职等多种方式，与返乡人才达成合作共识，引导资金回流、人才回归，为经济发展培植新的增长点。

　　2、立足点是创业。返乡创业人才想要扎根家乡，就得把企业做大、做强，要按照“政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业”的思路，加快各类创新创业平台建设，打造凝聚各类优秀返乡人才的“强磁场”，让返乡人才好创业、创好业。要以县人社局为统领，以镇为单位，以农村为支点，全方位掌握返乡创业人才底数、创业意向、发展方向，逐村逐人分类造册，形成比较完整的资料库，县创业就业局要结合当地优势产业和特色经济，帮助回归创业者选准创业项目，成为返乡创业能人的“指南针”，为人才返乡创业指准方向、找准航道。同时要鼓励外出农民工和返乡技术工人回到户籍所在地创办企业、兴办专业合作组织或从事个体经营等，并将他们的返乡创业纳入招商引资范围，让他们享受与外地客商同样的优惠政策。

　　3、关键点是服务。当前，优化环境是发展的第一要务，改善投资软环境正兴势而起，返乡人才创新创业的关键和核心也是服务。一要从政府层面加强对返乡创业人才的服务和支持，从政策、服务、配套等方面联合发力，出台针对返乡人才的相关政策及配套措施，在平台项目、培养培训、服务保障等方面给予返乡人才全方位的支持，不断提升教育、医疗等服务水平，解除回乡者的后顾之忧。二要坚持深化行政审批制度改革，进一步提升行政服务效能，在严格落实优秀企业家对口帮扶创业型能人结对帮带机制的基础上，探索建立党政领导干部联系返乡创业能人制度、项目跟踪服务制度等，帮助解决回归项目实施过程中的具体问题，增强返乡创业能人的归属感。三要严格落实《石泉县关于进步一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等相关政策文件中的各项优惠政策，全面落实创业担保贷款、创业孵化基地建设、创业就业培训、社保补贴等补贴政策，让在外的各类人才想回来、愿意回来、真心回来、长期留住。

　　4、着力点是带动。要激发返乡创业人才的干事创业热情，培养他们服务家乡、建设家乡、奉献家乡的情怀，充分发挥返乡创业人才在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领示范作用。一是要发挥企业经营类人才在带头致富、带领致富的示范引领作用，为更多群众、贫困户提供就业岗位和创业帮助，为决胜脱贫攻坚提供更大的支持和帮助;二是要发挥高层次领军人才在科技创新、技术研发上的引领示范作用，树立不求所有、但求所用的新理念，在更大范围、更宽领域、更高层次上鼓励在外高层次人才以智力服务的方式回报家乡;三是要发挥中青年人才在全民创业上的带动作用，鼓励和支持他们回乡创办各类小微企业，到中小企业和农村就业创业，把他们的智慧转变成生产力，能够影响和辐射全民参与创业;四是要发挥外出务工人员在新农村建设中的带动作用，他们的回归创业不仅带回资金、项目、技术、信息和市场，也带回了都市文明和现代观念。他们在家乡创业兴业，能够影响和带动一大批农民，加快农民思想观念的更新，促进农民生活方式的进步，从而带动整个农村文明程度的提高，加快“乡村振兴”战略实施步伐。

　　(作者单位：中共石泉县委组织部)