换好届，关键在人。切实解决好“人难选、选优难”问题，是确保高质量完成村“两委”换届的关键。在村“两委”换届中，安康市采取提早育一批、用心引一批、就地选一批、跨村任一批、果断派一批的“五个一批”办法，实现了从“人选难”到“后备足”，从“能人少”到“质量优”的转变，推动今年村“两委”换届在全省率先完成，全省推进会在安康召开，相关经验在《人民日报》《陕西日报》《当代陕西》、人民网、新华网、光明网等媒体报刊大力宣传。

　　一、背景起因

　　安康是全国脱贫攻坚主战区。选好村“两委”班子特别是选优带头人，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要保障。但在村“两委”换届工作中，“人难选、选优难”成了最为突出的难题。一方面，受经济和社会发展不充分等因素影响，安康人才资源稀缺，扎根农村、安心基层的村一级干部尤其缺少。随着大批年轻人外出务工，农村人才流动频繁。另一方面，党的十八大以来，全市有672名村干部受到党纪党规处分，不符合村“两委”换届的人选条件，加剧了人选稀缺的现状。

　　本届村“两委”任期与实现“到2020年全面建成小康社会”阶段目标高度契合。新一届村“两委”班子担负着打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的时代使命。为下功夫破解村干部“人难选、选优难”问题，安康市超前谋划，及早入手，坚持把培养后备力量做到日常，把吸引返乡人才做为关键，把就地起用贤能做实做细，把大胆选派交流作为补充，以选“谷种”的精细和耐心，着力构建起提早育一批、用心引一批、就地选一批、跨村任一批、果断派一批的“五个一批”村干部选拔体系，新选拔7000余名优秀人才进入村“两委”班子，极大改善了村级班子结构，为全市打赢脱贫攻坚、实现乡村振兴提供了坚强的干部和人才保障。

　　二、主要做法

　　一是提早育一批，蓄足后备干部。提前3年着手，深入开展“双建双培”活动，大力实施“青苗工程”，把创业能人、市场主体带头人培养成党员和村干部，把村干部培养成为市场主体带头人。截止换届前，全市已顺利储备1.2万名高素质村干部后备资源，及时解决了村“两委”换届人选不足的问题。建立农村党员和干部档案规范管理制度，全面收集个人履历材料、鉴定考核材料、职称学历材料、政审材料、表彰奖励材料、涉纪涉法材料等，定期分析研判，及时发现后备村干部的人选，并进行培养，从源头上解决村干部人难选、选优难问题。

　　二是用心引一批，请回创业精英。积极“请优秀老乡、回家乡、建故乡”，把选人视野扩大到在外优秀人士群体，大力实施返乡创业“万人计划”，全面推行流动党员“八个一”管理机制，健全完善鼓励激励和服务保障等措施，着力吸引优秀人才回故乡、建家乡，6260名返乡创业能人、产业大户被选进村“两委”班子，从源头优化村“两委”班子人选。实施“一村一名大学生村干部”计划，把本地生源、毕业返乡的大学生选进村“两委”班子，1368名大学生进入村“两委”班子，村级组织班子整体素质得到了进一步提升。

　　三是就地选一批，起用乡贤能人。坚持以事择人、不降格以求，把“选准当干部”转变为“选准干事业”，亮明实干导向，围绕从严治党、脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护等中心工作，细化“五选八不选”标准，突出“治穷”选能人，扭住“治乱”选硬人，着眼“振兴”选贤人。在村“两委”换届中，把5045名致富带头人、1015名35岁以下敢闯善为的优秀青年顺利选进村党组织班子，将1174名能打硬仗、成效突出、群众拥护的“老支书”予以留任，及时给村干部队伍注入活力，保证了农村基层工作的稳定性和连续性。

　　四是跨村任一批，用活优秀资源。针对有些村人才相对集中而有的村一将难求的情况，引导农村基层改变“本村干部必须由本村人当”的观念，打破区域限制，对优秀后备干部，实行“统筹安排、跨村使用”，按照本人自愿、鼓励引导、双向选择的原则，选拔10名优秀人才跨村担任村干部，实现了优秀人才资源的充分利用。

　　五是果断派一批，下沉应急人才。对一些发展任务艰巨，但一时无人可选的村，着眼于把解决眼前难题与解决长远问题的结合。从县镇机关、非领导职务、退休镇(办)领导干部中选派146名熟悉且热爱农村工作的优秀干部、32名转任非领导职务和47名退休镇(办)领导干部担任村级党组织书记，一方面积极挑起兴村富民重任，另一方面积极发现和培养后备力量，力争在推动发展中为任职村培养自己的干部。

　　三、取得成效

　　一是村级班子结构得到了极大改善。通过“五个一批”选拔体系，一大批农村能人、有知识有文化愿意扎根农村的有为青年、具有较高威望的乡土人才进入党组织视野，充实到村“两委”班子，丰富了农村基层干部储备。今年村“两委”换届，全市村“两委”班子新当选的“两委”成员中，35岁以下2186人、女性成员2759人、高中以上学历7965人、致富带头人6157人，分别较上届增加4.8%、5.2%、4.9%、6.4%;平均年龄45.2岁，较上届下降2.3岁，实现了“四升一降”选配目标，极大地优化了村级班子结构，增强了村级班子的战斗力。

　　二是农村党组织组织力显著增强。“五个一批”村干部选拔体系，把一大批有影响力、有专业特长、能发挥致富带头作用的农村乡土人才选进村“两委”班子中，为村级组织注入了新鲜“血液”，切实增强了村级班子在脱贫攻坚、乡村振兴的引领能力，换届后的村“两委”以村党支部为核心，将217个社区工厂、580个现代农业园区、192个扶贫龙头企业、860个农民专业合作组织、26个A级景区、10个旅游扶贫示范村集聚在红色党旗下，将广大群众镶嵌在绿色产业链中，让60余万贫困群众直接收益4.02亿元，使村级党组织真正成为引领脱贫攻坚、实现乡村振兴的坚强堡垒。

　　三是换届工作质量得到提升。“五个一批”选拔体系，精准解决了脱贫攻坚、乡村振兴重任下农村基层人选难、选优难问题，为高标准高质量完成村“两委”换届打下了坚实基础。

　　四、经验启示

　　一是把培养村级后备干部作为加强村干部队伍建设的“头号工程”。储备丰才能选择优。能不能保证村“两委”换届真正“选优配强”，储备至关重要。要进一步解放思想，树立开放、科学的人才观，扩大后备干部的来源，把全心全意带领农民脱贫致富致富、有利于农村经济发展、建设小康社会的优秀人才作为重要资源，潜心培养，大胆使用，使选村“两委”班子常蓄动能、永葆活力。

　　二是把以事择人作为选用村干部的重要标准。选准用好农村党员干部，关系农村事业发展，紧紧抓住村“两委”换届契机，紧扣脱贫攻坚、乡村振兴、基层社会治理来选人用人，把突出政治素质硬、群众威信高、能力品行好、带头致富能力强综合衡量标准，让“谁该用”变为“该用谁”，把更多素质高、能力强的人选出来，让他们在农村广阔天地大展才华。

　　三是把选、育、管、用相结合促进村干部作用有效发挥。选好人之后，护好用好就成为了关键环节。在大力营造有利于优秀人才脱颖而出机制的同时，做好村级班子能人的教育、监督和管理。大力实施素质提升工程，采取市级示范、县镇全员的培训方式组织全员培训，开展村干部学历提升行动，着力提高村干部综合素质和能力。加强日常绩效管理考核，制定村级绩效管理考核办法，建立健全任期公开承诺、考核评议、奖惩激励制度等，逐步形成一整套全程跟踪管理的长效机制。构建定期研判调整机制，定期开展农村党组织带头人队伍研判，建立健全不合格村党支部书记的调整制度，及时调整和撤换素质不高、能力不强、担当精神不足、履行职责不到位的党组织书记，加大对不合格村党支部书记的处置力度，形成及时、规范、健全的村党支部书记调整淘汰制度。

　　(作者单位：中共安康市委组织部)