人才资源是最宝贵的资源，人才优势是最根本的优势。我们必须采取更加积极的措施，在扩大总量、提升质量、优化结构、发挥效能等方面下功夫，最大限度地发挥高层次人才支撑和引领经济社会发展的作用。

  一、安康市高层次人才队伍建设现状

  (一)基本情况

  本文分析采用的数据样本为2017年8月市人社局在全市采集建立的全市高层次人才数据库，主要包括入选中省重点人才项目的专家和各类企事业单位、非公有制经济组织中具有副高级以上职称的专业技术人员。

  1. 从人才层次分布看，体量不大，总数偏少，不能适应创新发展需要。全市入库高层次人才共计4773人，占全市人才资源总量的1.8%，正高级专业技术职称人员162人，占比3.6%，部分县区甚至目前没有在职正高级专业技术人员;副高级专业技术人员4311人，占比96.4%。

  2. 从人才类型分布看，分布不均，融合度低，不能适应绿色发展需要。大部分高层次人才分布在党政机关、事业单位等非物质生产部门，其中81.5%的高层次人才分布在教育、卫生行业。生态产业、绿色工业和新型产业等主要产业高层次人才资源明确十分匮乏，仅有5.9%的高层次人才分布在农林科技领域，1.2%的高层次人才分布在文化宣传领域，人才结构和经济融合程度偏低，不能适应安康“追赶超越、绿色崛起”的发展需要。

  3. 从人才年龄分布看，青年短缺，结构老化，不能适应转型发展需要。队伍老龄化比较严重，中青年人才选拔迫在眉睫。50岁以上中老年专家占专家总数的61.1%，35岁以下青年高层次人才仅为0.4%，人才梯队培养压力较大。

  4. 从人才学历分布看，结构偏低，本土居多，不能适应开放发展需要。高层次人才学历结构偏低，硕士及以上学历人员仅156人，占比3.5%，本科以下人员1200人，占比26.8%。从毕业院校看，绝大多数毕业于省内高校，大部分属于本土人才。

  5. 从人才区域分布看，高度集中，分布不均，不能适应协调发展需要。人才聚集程度与地区经济发展水平呈正相关，经济发展越好，聚集的高层次人才越多。纵向分析，中心城区(市直部门和汉滨区)拥有高层次人才2117人，占全市高层次人才总量的44%，其余9县区共同拥有剩余的56%。横向比较，汉滨、旬阳、平利、汉阴、石泉等重点发展区域的5县区拥有高层次人才2587人，是宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河生态功能区5县拥有高层次人才总量的2.69倍。

  (二)效能分析

  高层次人才队伍建设实践效果的客观量化，可从科技产出、创新成果等多方面进行，由于缺乏专业统计调查，本文通过对统计年鉴部分数据的筛选，选取专利申请和授权数量、R&D经费支出强度及金额、技术交易数量及金额三个指标，对高层次人才队伍建设在引领创新、提高科技化水平中对经济社会发展的贡献进行分析，进而展示近年来全市高层次人才队伍建设成效。

  1. 专利申请与专利授权数量。近3年全市专利申请和专利授权呈较快增长趋势，其中2016年增长趋势迅猛，专利申请和专利授权总量分别完成省上下达任务的136.11%(670件)、134.16%(442件)。

  2. R&D经费支出强度和金额。从下表可以看出，近三年全市R&D经费支出强度逐年翻番，其中2016年尤为突出，R&D经费支出强度是2015年的1.76倍，金额是2015年的3.53倍。

  3. 技术合同交易数量和金额。从下表可以看出，除2016年技术合同交易数量外，各项指标均保持较快速度增长。

  纵向对比，不难看出近3年我市高层次人才创新能力快速增长，尤其是2016年呈井喷式爆发态势。究其原因，与市委、市政府大力推进创新创业、高度重视高层次人才队伍建设密不可分。2016年以来，我市先后制定出了《关于推进科技创新实施创新驱动发展的意见》《安康市促进科技成果转化实施办法(试行)》《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等文件，成立了科技创新统筹领导小组，设立了科技创新引导基金和人才发展专项资金，大力实施“百千万”人才工程等。各项政策措施的综合发力，是高层次人才队伍创新能力充分迸发的根本原因。

  虽然我市高层次人才队伍创新能力快速提升、形势可观。但横向对比，安康科技创新能力与兄弟市区的差距仍在拉大，在全省基础薄弱、能力不强的现状没有改变。以2017年为例，我市技术合同交易数量和金额、专利申请数量、R&D经费投入4项关键性指标在全省占比不足1%，，其中技术合同交易金额占比仅0.11%，最高的专利申请数量也仅占1.57%，这与我市经济发展规模在全省的占比极不匹配(2017年我市生产总值974.66亿元，在全省占比4.45%)，科技创新对经济社会发展的引领拉动作用没有充分发挥和显现。综上所述，加强高层次人才队伍建设，充分激发高层次人才创新创造活力仍然任重道远。

  二、安康高层次人才队伍建设存在问题

  高层次人才队伍建设和作用发挥是一项系统工程。安康高层次人才队伍建设长期滞后于全省平均水平，既有历史、地缘等方面原因，也有观念、政策、投入等现实因素影响。以下简要分析影响高层次人才队伍建设的相关现实因素。

  (一)思想观念相对滞后。思想观念守旧突出表现在人才观念的落后。主要表现在两个层次：一是从领导层面看，一些地方和部门领导缺乏人力资本意识，缺少对人力资源管理进行有效开发、合力调度、充分利用和科学管理的理论知识和实践经验，往往重“引资”轻“引智”、重资金投入轻智力投入的现象。同时，领导干部的人才服务理念有待更新，在真正了解人才需求、满足人才意愿、用好人才特长、助推人才成长方面还有较大空间。二是从人才本身看，一方面，由于职称数量、评定等因素，一部分高层次人才在达到一定职称水平后难以晋升到更高水平，职称晋升无望导致其干事创业激情衰减，进而随波逐流、得过且过。另一方面，受“官本位”思想影响，一些高层次人才在取得一定成绩后，就热衷于到党政机关、事业单位从政，造成了原本数量就有限的高层次人才的浪费。

  上述思想观念是长期起来形成的思维定式，究其原因，笔者认为主要有两个方面：一是人才概念认识模糊。说一个人是人才，往往指的是他在某方面具有一定的专业知识和专业技能，能够进行创造性劳动并对社会作出贡献，却又难以找到统一的标准来识别和确认。概念上的模糊，往往造成认识上的模糊和错位，使得管理者难以形成系统的人才发展理念，在落实人才优先发展理念过程中，或是大而化之、雨露均沾，或是以点带面、顾此失彼，都难以取得全面的人力资源开发效果。二是考核导向存在偏差。考核在工作中发挥着“指挥棒”效用，考核指标的设置往往决定着一段时间内各地区、各部门的工作取向，但从近年省市年度考核指标设置来看，人才工作的优先位置并没有得到充分体现。以2017年省对市考核指标为例，人才工作在指标设置上归属“领导班子和干部队伍建设”，该指标集总共4分;在“领导班子和干部队伍建设”评价标准中，人才工作占100分中的10分。换算之后，人才工作仅占省对市考核总分值为0.4分。

  (二)人才政策活力不足。2016年全市人才发展体制机制改革工作启动以来，我市围绕人才引进、培养、激励等领域，相继制定出台了《安康市鼓励支持事业单位专业技术人员创新创业的贯彻意见》《进一步加强高技能人才队伍建设的实施意见》《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》等含金量较高的政策文件20余份，但在政策的有效落实和针对性上仍然存在不少问题，对优秀人才尤其是高层次人才的激励和吸引能力不足。主要体现在四个方面：一是激励机制还显不足。高层次人才的激励不同于一般意义上的人才，既要让他们在经济上得实惠，更要让他们在社会上受尊重。在经济领域方面，在引进高层次人才方面，我市虽然明确了综合资金支持规模，但目前尚未出台高层次人才引进的操作细则和人才发展专项资金使用管理办法，使得资金方法久拖不决。同时，在支持本土人才申报省“特支计划”“三秦学者创新团队”等中省重点人才工程方面，我市目前尚未制定明确帮扶措施，将不利于全市高层次人才队伍的提质增效。在社会荣誉方面，我市高层次人才领域最高荣誉“市有突出贡献专家”自2012年第一届评选完毕后，至今仍未启动第二届评选活动(选拔管理办法明确两年评选一次)。目前全市“市有突出贡献专家”仅68人(其中在职47人，退休21人)，最小已45岁，年龄结构严重老化。同期，汉中、榆林等地“市有突出贡献专家”已达300人以上规模。二是保障机制有待完善。一个地区对高层次人才的保障政策是凝聚吸引高层次人才的重要因素，高层次人才保障主要可以分为住房、就业、入学、医疗等各方面，我市在这方面虽然建立了而相关制度，但在政策落实和兑现方面仍然存在中梗阻的现象，部门之间的合力还未形成。

  (三)物力投入相对不足。科技创新必须舍得投入。2016年全省财政科技支出占全省财政支出的1.31%，我市只占0.30%，处全省最低水平。

  三、加快安康高层次人才队伍建设的对策建议

  (一)继续完善人才政策。当前，全国各地都在抢人才、拼创新、谋发展，归根结底就是拼政策、拼资源。安康市要实现弯道超车、变道超车，必须要立足实际，制定更具竞争优势的人才政策体系，才能吸引人才、培养人才、留住人才。在贯彻落实上级政策的基础上，进一步完安康市人才政策体系，特别要充分考虑安康市重点发展的新型材料、富硒食品、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等支柱产业;康养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等新兴产业发展实际情况，加快落实有关引进培育用好人才的扶持激励政策，加大宣传力度，使优惠政策尽快落地见效，让各类人才尽享红利，打造具有安康市特点和优势的“政策洼地”。

  (二)整合部门引才力量。打破过去各部门“各自为战”的局面，由市委组织部牵头，人社、科技、工商、招商、文旅等多部门联动，实施前置引才，为安康市经济产业发展引进人才主动牵线搭桥。在招商引资之初，就将人才引进与招商引资共统筹，大力宣传安康市人才引进优惠政策，做到招商引资与招才引智同步并重。依托工程技术中心、博士后工作平台等培养载体吸纳、培养高层次人才，同时，抓住苏陕协作和国内外客商来安康市投资的有利时机，鼓励他们选派优秀人才来安康市工作。

  (三)激发引才内生动力。建议加大各类科技专项奖励资金整合和监管考核力度，积极开展政策宣传，支持企业自行培养高端人才，帮助企业通过研发、创新进一步抢占市场，激发企业培养、引进高层次人才，实施科技创新的内生动力。依托院士专家工作站、科技创新专家工作站、博士后创新基地、众创空间、与知名大学共建创新创业联盟等平台，大力引进创业创新团队，让企业成为人才引进的主要载体，为各类人才施展才华、发挥所长提供成长平台、起飞跑道。

  (四)有效提升人才待遇。为高层次人才提供优惠的生活待遇、经济待遇和学习待遇，并建议逐步提高他们的政治待遇，加大在广大人才中发展党员力度，积极推选专家人才担任各级“两代表一委员”，邀请其参加全市的重大活动和会议，让他们及时了解全市经济和社会事业的发展，参与全市的一些重大决策咨询，提升其作为高层次人才的荣誉感和责任感。

  (五)拓宽人才引进渠道。一是“以才引才”。发挥回乡创业基地、回创服务站作用，更新完善安康籍在外人才信息库，选聘一批“安康招才大使”，调动社会力量参与招才引智。为此，要贯彻落实市领导联系高层次人才制度和高层次人才服务制度，及时帮助高层次人才解决工作和生活上遇到的困难和问题，努力为其创造良好的工作条件和创业环境，以感情留人、以事业留人，带动吸引更多的高层次人才到安康市创业，形成人才集聚效应。二是“以站引才”。制定出台专家工作站管理办法，各县区相继建立主导产业专家工作站，配套项目、资金和服务团队，促进关键领域和重点行业技术攻关。三是“校企引才”。与北京大学、中国人民大学签订短期挂职基地协议，进一步加强与“双一流”高校、知名企业合作，通过建立短挂基地及市场化手段引进一批高层次人才及产业领军人才(团队)，实现科技引领，高端智慧与欠发达地区的有效连接。四是“公开选才”。对于事业单位高级管理人才，可以通过面向市内外公开选拔的方式进行公开招聘，促进人才流动，提升人才的竞争力。

  (六)加大人才投入力度。构建政府投资为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化高层次人才投入体系。充分发挥财政资金的“四两拨千金”作用，探索建立投资奖补机制、贷款(担保)贴息机制、贷款(担保)风险补偿机制、政府购买服务等，把钱用在刀刃上;企业要积极主动发挥技术创新投入中的主体作用，树立科技投入是转型投入、后劲投入的理念，越是经济下行压力大，越要把科技投入作为企业成本的重要构成，牢牢把企业发展命运掌握在自己手中;要搭建创新成果与民间资本对接平台，积极吸引各类科技风险投资或创业投资机构在我市落地，支持银行、保险机构开展知识产权质押、股权质押、无形资产质押、互助联保等业务，引导金融资本与民间资本流向科技型企业，把安康建设成为省内重要的创新创业投资聚集地。

  (七)建立安康市人才信息库。要加强与企业、高层次人才之间的密切联系，了解人才实际需求，促进企业和人才各取所需，快速高效地实现需求对接。主动收集各类型企业人才需求，加快高层次人才信息库建设，分析统计高层次人才进出情况及去留原因，建立良性的人才引进机制。尽快建立紧缺急需人才目录，对于符合紧缺急需人才目录的人才，放宽准入条件，制定落实各项待遇。

  (八)重视使用和留住现有人才。在积极引入外来高层次人才的同时，必须更加重视使用和留住现有人才，充分挖掘和发挥其特长，千方百计把各行各业人才的能量热情激发出来。要努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立“优胜劣汰、能上能下”“只要有才就可以大显身手、就能享受高层次人才待遇”的良好机制，营造形成积极向上干事创业的良好氛围，使人才自身成长、价值实现和城市发展实现良性互动。

  (作者单位：市委办公室、市委组织部)