全面实施财政绩效管理，是当前推进政府治理现代化的必然要求。近年来，汉阴县始终把财政绩效管理作为财政工作主线，改革创新，科学理财、依法管财、规范用财，不断探索完善“3355”工作法(即三措并举、把好三关、实行五个挂钩、严格五制管理)，财政绩效管理水平大幅提升，服务保障能力持续增强。继2014年获得国家财政管理绩效综合评价良好成绩后，2017年再次获得全市第1名、全省第2名、全国第48名的好成绩。

　　一、三措并举，在增收提质上下功夫

　　坚持“财源培育、收入征管、资金争取”三措并举，有力地促进了收入“质”“量”同步提升。一是创新举措育财源。着眼长远，加大财政投入、招商引资和金融支持力度，建立财源培育长效机制，不断扩大财税增收的源头活水。在财政投入方面，每年县财政预算1200万元用于月河工业园区建设，预算1000万元用于农业产业发展，预算1500万元用于生态文化旅游基础设施建设，充分发挥财政资金引导作用，有力地促进了三产融合发展。在招商引资方面，修订完善了招商引资优惠政策，制定出台了工业发展十条，以更优的政策、更重的奖励、更大的支持，“筑巢引凤”、引资发展。2018年全县生产总值突破百亿，达到107.7亿元，增速位列全省县域第5位，月河工业集中区被评为“省级示范县域工业集中区”，建成产值过亿农业园区2个，现代农业园区达到90家。在金融支持方面，规范做大融资平台，建立并扩充了产业发展基金规模，设立了3000万元的企业还贷周转基金、1500万元的中小企业发展基金、2000万元的文化旅游发展基金、300万元的特色产业发展基金等多支产业发展基金，基金总规模近亿元，可撬动金融资金10亿元支持产业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进一步夯实了财源基础。二是强化征管增收入。定期组织召开联席会，建立财政部门股室挂联各镇、各收入征管单位的联动机制，健全税源信息交换和共享制度，明确挖潜增收的着力点和主攻点，保证了征管工作高效推进。按照应收尽收的原则，对重点行业、重点税源、重点税种和重点收费项目进行跟踪监管，加大税收稽查力度，并率先在全市推行财税一体化管理和先税后证等措施，坚决堵塞收入“跑冒滴漏”。完善财税收入考核保障机制，实行财税收入周通报、周点评、周安排。2018年，全县税收收入完成1.25亿元，同比增长13%，税收收入突破80%大关，占一般公共预算收入的82.4%，财政收入结构和收入质量达到历史最好水平。三是加大支持强争取。结合中省投资政策，制定部门项目资金争取年度计划，并预算了专项工作经费，支持各部门做好项目编报，加大争取力度，力促有更多项目更多资金用于汉阴的建设与发展。近三年，全县共争取各类项目资金40.97亿元，年均增长9.4%，为经济发展和民生改善提供了有力保障。

　　二、把好三关，在节支增效上下功夫

　　坚持民生至上理念，着力构建公共财政，严把“预算约束、投资评审、政府采购”三关，持续优化支出结构，确保结余更多的资金用于保民生、促发展。一是把好预算约束关。自2014年开始，我们率先在全市推行全口径预算编制，将一般公共、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金四本预算相互统筹衔接，做到了四本预算统一算账、统筹安排，建立起定位清晰、分工明确、衔接有序的地方政府预算体系，有效提高了政府对财政资金的宏观调控能力。每年从8月份开始，县财政局各业务股室就收集各方意见、分析上年财政数据，按照“人员经费按实际、公用经费按定额、‘三公’经费、差旅费及会议费按限额、专项资金按绩效、政府采购按计划”的原则，及早进行下年度预算编制工作。同时，修改完善定员定额标准体系，进一步提高部门预算年初到位率。创新建立了财政部门与人大财经工委预算编制“共编共审”机制，人大财经工委全程参与预算的编制和初审，并将全县预算执行系统与人大财经工委进行联网，实时全方位接受人大监督。不断完善预算追加调整程序，在预算执行中，建立了预算追加与财经工委会审制度，对于确因年初财力不足未列入预算或无法预见的紧急性支出，部门(镇)申请确需追加预算的，由县财政部门与财经工委进行联合会审，提出初审意见，并经县政府审核同意后，县财政部门可先行办理拨付，到年底预算调整时再按程序报县人大常委会审查批准。严格坚持“有预算不超支、无预算不开支”，不断强化预算执行监督，切实增强了预算刚性约束力。二是把好投资评审关。在全市率先出台并适时修订完善了《汉阴县投资评审管理规定》，定期更新《汉阴县小型工程预算控制综合单价》《汉阴县工程造价咨询等服务收费项目财政投资预算评审最高限价标准》，创新实行财政投资行政预审制度，在评审前审查项目是否有资金来源，是否符合建设标准，对无资金来源的项目一律不予通过，超标的项目更改设计符合标准后方可建设。根据简政放权的要求，建立了分类分级评审制和全程跟踪评审机制，对财政投资项目评审做到全覆盖。五年来共评审各类建设项目2758个，评审预算总额70.84亿元，审减预算总额8.01亿元，审减率11.3%。三是把好政府采购关。自2014年汉阴率先将政府采购审批业务全部进入县政务服务中心全面上线运行，着力构建规范透明、公平竞争、放管结合、高效便捷、严格问责的政府采购工作机制。定期更新政府采购目录及采购限额标准，全面推行了空调、电脑等六类通用类货物政府采购协议供货制度，制定下发了单位印刷品打字复印和常用林苗木最高限价标准，通过公开招标为县交通局等6个项目主管部门建成涉及21个服务类项目59家公司入选财政投资项目工程勘察设计资源库，有效地简化了采购程序、缩短了采购时间、降低了采购成本、提高了采购效率。同时进一步规范政府投资工程建设项目招投标活动，厘清政府采购工程和建设工程的关系，扩大了集中采购范围，有效发挥了采购管理节支促廉保民生的作用。近五年共完成采购项目6935个，采购规模11.15亿元，节约资金1.33亿元，节支率11.9%。

　　三、实行五个挂钩，在落实成效上下功夫

　　为充分调动各级各部门在预算绩效管理、协税护税、预决算公开、债务化解等方面的积极性，有针对性地实行五个挂钩机制，确保了执行有力、落实有效。一是预算绩效评价结果与预算安排挂钩。对纳入县级预算绩效评价管理的财政专项资金，按照绩效管理办法和评分标准，在管理制度、实施计划、绩效目标等方面，采用专项检查和不定期抽查等方式对财政专项资金的运行情况进行全程全方位的监控，并对其评价最终结果与专项资金设立、预算资金安排、资金拨付等挂钩。对资金使用无效或低效的专项资金，相应减少或取消预算。二是协税护税与公用经费挂钩。认真落实以地控税、以票控税等各项协税护税措施，切实加强支出发票财政财务报账审核，对不执行以地控税等规定的施工企业不予支付项目工程款，对不履行以票控税等职责的单位扣减公用经费，进一步夯实了协税护税责任义务。三是预决算公开与公用经费挂钩。制定出台了《汉阴县财政预决算公开制度》，对不按时公开、不按要求公开、不按程序公开的暂停公用经费，全县所有一级预算单位财政预决算、预算调整及“三公”经费全部进行了公开。四是债务管控与化债资金分配挂钩。按照锁定债务基数、杜绝新增债务、债务指标不越红线的原则，修订完善《政府债务管理暂行办法》，建立了债务预警体系，将债务管控与化债资金分配挂钩，对举债机构当年无新增债务且用自身财力消化旧债的，按照一定比例进行奖补;当年未完成债务化解任务的，按当年未完成化解债务的一定比例扣减其相应经费拨款。同时，通过调整预算支出结构、建立偿债准备金、整合专项资金、盘活国有资产、健全举债责任审计等方式，五年累计化解政府债务8亿元，债务规模始终控制在上级下达的债务限额以内。五是目标考核与“三项机制”运用挂钩。近年来，县财政局在全县部门单位中率先推行了目标责任制管理，印发并不断完善了机关年度目标责任考核办法，细化量化了股室单位可评可控考核指标体系，实行日常督查、季度点评、年终考核贯通一体考核机制。将考核结果与目标奖金发放、单位个人评先评优、干部提拔使用等“三项机制”运用直接挂钩，有力增强了财政干部履职危机感，激发了财政干部干事创业、争创一流的激情。

　　四、严格五制管理，在全程监管上下功夫

　　围绕项目资金运行“轨迹”跟踪监管，实行项目申报政府预审、项目建设督办、资金拨付“五级”审批、工程结算审计确认、存量资金定期收缴清理“五制”管理，确保了项目资金安全高效运行。一是项目申报政府预审制。各项目主管部门在获知或收到上级申报项目的通知后，围绕县委、县政府确定的重大基础设施建设、民生工程、产业扶持和项目整合方案确定的项目建设内容、资金投向及时遴选项目报县政府会议审定，项目主管部门根据审定结果再通知项目实施单位和企业按要求编制项目申报文本，并积极开展项目争取工作。对收到上级下达的专项资金文件和上级直拨主管部门的项目资金，10日内必须将该项资金的项目内容、资金额度书面报告县政府常务副县长和分管副县长。二是项目建设督办制。建立全县重点项目建设台账，将项目建设督办纳入县政府政务督查督办系统，实行网上督办和跟踪督办，对项目建设中存在的问题及时研判解决，对项目推进不力的单位实施预警、约谈，确保项目快建设、资金快拨付。三是资金拨付“五级”审批制。凡上级财政下达、县本级财政预算安排的各类专项资金的拨付实行“五级”审批，明确项目实施单位、项目主管部门、财政部门、政府分管副县长、政府常务副县长和县长职责，由项目实施单位填报“五级”审批表，经层层审核签署意见后方可拨付资金。四是工程结算审计确认制。工程竣工验收后，对工程价款进行决算审计，以审计结果作为工程价款结算依据。近两年来，委托审计项目200余个，送审金额6.5亿元，审减金额7300余万元，确保政府投资发挥更大效益。五是存量资金定期清理收缴制。针对财政资金滞留低效问题，严格实行存量资金定期清理制度，建立存量资金收缴及拨付明细台账，实行存量资金月清理、季通报，不断加大县镇两级财政及各预算单位结余结转资金的清理收缴力度，对符合收缴的存量资金及时统一收回县级总预算统筹安排。近五年共收缴各类财政存量资金3.5亿元，统筹用于了民生改善。

　　成绩出自于努力，经验来源于实践。工作中，我们深刻体会到：转变观念是前提。新时代新作为。干好新时代财政工作，必须牢固树立“严管理、重绩效”的新观念，彻底转变过去“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的现象，全力推动财政绩效管理全方位、全过程、全覆盖。健全制度是关键。汉阴先后两次在全国财政管理绩效综合评价中取得比较优异的成绩，关键是从点到面建立完善了60多项制度，形成了一套系统化的制度体系并汇编成书，让每项工作、每个环节都有遵循。科学管理是核心。从严管理不是束缚住干部干事创业的手脚，而是通过科学的制度设计，环环相扣、衔接有序，才能管出活力、管出效益。改革创新是动力。改革不停步，创新无止境。面对新形势新要求，工作中的新情况新问题也会层出不穷，我们唯有紧跟时代，改革创新，才能勇立潮头、争创一流。队伍建设是保障。事业成败，关键在人。我们始终把财政队伍建设作为重中之重，强化管理，提升素质，锻造了一支业务过硬、作风优良的干部队伍。