2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，再一次肯定了民营经济在促进经济增长、增加社会就业、改善民生、推进创新，增强经济的活力方面的地位和作用。为进一步了解安康民营企业发展状况及存在问题，国家统计局安康调查队采用重点调查与典型调查相结合的方式，抽选了6家知名民营企业走访调研，涉及批发和零售业、餐饮业、制造业等行业。

  一、调查结果

  在调查的6家企业中，安康市振兴实业集团中药饮片有限公司、安康市莲花实业有限公司、旬阳县杜邦汽车服务有限公司、安康正大制药有限公司、陕西省紫阳县康洪茧丝有限公司等5家为劳动密集型企业，陕西华银科技股份有限公司为高新技术企业。各企业的资产总计在2000万元-2亿元不等，除安康正大制药有限公司因公司改制亏损较严重外，其它5家公司2018年度综合经营状况良好。被调查企业呈现以下三大亮点：

  (一)创新驱动发展实现突破

  作为国家高新技术企业，陕西华银科技股份有限公司在创新驱动发展方面为当地众多民营企业作出良好示范。该企业与中国科学院大连化学物理研究所、西安建筑科技大学等科研机构、大学建立产学研联动机制，设立了多个研发平台和基地，并成立了“华银院士工作站”。近年来，华银科技的各项技术和发明分别获得了国际、国内的多项发明专利，在钒技术领域处于国内领先地位。安康正大制药有限公司也通过企业自主研发、合作开发等方式向市场推出了新产品，有效提高了生产效率，扩大了市场份额。

  (二)企业投资形势稳中向好

  2018年，安康市民间投资增长速度高于全省平均水平。在过去两年，不到两成的被调查企业完成了对未来生产经营发展全局有重大影响的发展性投资，超过八成的企业作出维持企业现有生产经营正常运转的维持性投资。所有的被调查企业都将资金投入在购置生产经营所需的各种资产，没有以间接投资的方式购买其他企业的股票、债券或有价证券。

  展望未来，安康市振兴实业集团中药饮片有限公司、陕西华银科技股份有限公司等3家生物医药、新型材料制造业企业认为未来行业形势会持续向好，并会增加投资;陕西省紫阳县康洪茧丝有限公司因受中美贸易战的影响，2018年出厂的白厂丝价格同比下跌23%，该企业在未来一段时间仍对市场抱有悲观态度，投资形势会进一步放缓;安康市莲花实业有限公司、旬阳县杜邦汽车服务有限公司两家服务业企业认为未来需求与目前持平，投资会基本维持现状。

  (三)从减税降费政策中受益

  近年来，中央相继推出了各类减税降费优惠政策为中小型民营企业保驾护航。调查结果显示，超过六成的企业享受过税收优惠政策。陕西华银科技股份有限公司因持有高新技术企业证书，可依据《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》享受15%的企业所得税优惠税率。旬阳县杜邦汽车服务有限公司作为小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，最终享受10%的企业所得税税率。陕西省紫阳县康洪茧丝有限公司享受了西部大开发减税政策，企业所得税按15%税率征收。

  二、总体情况

  2018年全市非公经济增加值为672.80亿元，占GDP比重达59.3%。民间投资增长32.9%，占全部投资的比重达53%，对全部投资贡献率高达92.6%，高于全省平均水平。各类市场主体为17.96万户，吸纳就业人数将近50万人。2016年，全市纳税百万元以上非公企业为134户;2017年，全市纳税百万元以上非公企业达253户。依托普瑞达、北医大、华银科技等民营企业，已建成院士专家工作站4家、专家工作站22家、国家级“星创天地”6家。在全市的民营企业中，获得入库的国家级科技型企业154家，培育认定高新技术企业21家。近年来累计获得科技成果41项、省级科技成果奖11项、专利申请1699件、授权1134件，全社会研发投入(R&D)支出占GDP比重、专利创造量等指标增幅位居全省前列。民营企业在服务社会方面成效显著。2017年被评为全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进市，共有607家民营企业参与精准扶贫，累计帮扶贫困村597个，覆盖贫困人口88319人。实施帮扶项目1561个，产业帮扶投入资金2.2亿元，公益帮扶投入资金2998余万元，就业帮扶1.26万人，技能帮扶1.24万人。以民营经济为主体的“新社区工厂”模式大力发展，解决了易地扶贫搬迁群众就近就地就业问题，该模式现已在全国范围内推广;紫阳郑远元通过发展修脚产业带动一大批贫困群众增收脱贫，获得“2017年全国脱贫攻坚奖(奉献奖)”，得到国务院扶贫开发领导小组表彰;白河县兴达农业综合开发有限公司被授予全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业称号。

  三、存在问题

  (一)招工难、用工贵问题突显

  本次调查的全部民营企业均有招工需求，但仅有不到五成的民营企业表示“能招到大部分所需员工”，另有五成民营企业表示“有招工需求但未能招到员工”。安康市地处秦巴集中连片特困地区，交通不便，对外地优秀人才吸引力小;当地安康学院、安康职业技术学院培养出来的人才数量、质量不能完全满足企业招工需求。据调查显示，缺乏高端人才已经成为制约六成以上民营企业启动创新活动的最主要因素。

  不仅如此，民营企业用工成本更呈现连年上涨趋势。自2016年起，陕西华银科技股份有限公司、旬阳县杜邦汽车服务有限公司的人员工资每年上浮10-20%。截止2018年12月，安康市振兴实业集团中药饮片有限公司、陕西华银科技股份有限公司等5家民营企业用工成本在3300-4338元/月，高出安康市私营单位就业人员月平均工资千余元。

  (二)各类原材料价格不断上涨

  原材料价格高涨是导致民营企业经营成本上涨的一大因素。在不同行业，原材料价格高涨有着不同原因。一是农副产品供给受自然条件限制。生物医药产业作为六大支柱产业之一，在当地经济发展中有着举足轻重的地位。据安康正大制药有限公司反映，因中药材等农副产品自然生长周期长、产出慢，而常见中药材市场需求量大，目前公司使用的瓜蒌、蝉蜕、丹参、绞股蓝等主要原材料价格全面上涨，涨幅在10%左右。

  二是部分工业品市场供应紧张。陕西华银科技股份有限公司所使用的钒矿石产自本地白河县和四川省攀枝花市，近年来部分环保不达标的钒矿开采企业被关停，五氧化二钒价格从10万元/吨上涨至75万元/吨。旬阳县杜邦汽车服务有限公司使用的60-70%零配件来自江苏、浙江等地，因部分环保不达标的零配件生产企业关停，塑料零件、橡胶零件价格比2016年翻了一番。

  (三)融资难、融资贵问题频现

  融资难、融资贵是掣肘民营企业发展的重要因素。本次调查的所有企业均有融资需求，但仅有不足两成的企业融资需求得到全部满足，超过五成的企业未获得融资或只获得了少部分融资。据调查显示，资金不足是企业无法开展创新活动的又一大原因。

  从银行借贷仍是调查民营企业的首选途径，然而中小微民营企业优质资产少、融资贷款门槛高、期限短、金额小，银行惜贷、不敢贷的现象时有发生，造成企业流动性困难。

  随着国内资本市场的日趋成熟和企业自身的发展壮大，安康已出现新三板上市企业。2017年8月，陕西华银科技股份有限公司在新三板挂牌交易，但过高的投资门槛(要求金融资产达500万元人民币以上方可准入)使得直接融资比重低、成本高，局限性较大。

  (四)环保设备升级改造成本高

  安康市作为南水北调中线工程的重要水源涵养地，要求辖区内企业必须实行“保护优先、绿色发展”的可持续发展模式。旬阳县杜邦汽车服务有限公司自2016年营运以来，先后投入16万元，用于改造处理废机油的专用密闭车间、购买专用油枪，防止废机油污染水源;陕西华银科技股份有限公司按照当地环保部门要求，投入60万元用于安装24小时环保在线监测设备;在2017年的“煤改气”工程中，安康市莲花实业有限公司自费铺设天然气管道，花费近60万元用于洗涤中心天然气管道设备的安装建设;陕西省紫阳县康洪茧丝有限公司在2018年底完成锅炉脱硫除尘设备改造，共计投入35万。

  为降低企业的环保改造成本，自2016年起，陕西省财政厅、陕西省环境保护厅每年都会联合下发《省级环境保护专项资金项目申报指南》，向已申报获批、有重点污染减排项目的企业拨付省级环境保护专项资金。但由于项目申报范围门槛高、要求严，加上绝大部分被调查企业对政策不了解，全部企业均自费完成了所有的环保设备升级改造。

  (五)各类行政许可办理流程复杂

  据旬阳县杜邦汽车服务有限公司反映，在办理公务用车租赁行政许可、二手车鉴定评估机构设立行政许可等手续时程序复杂、成本高昂，每类许可要花费约10万元才可成功办理。安康市振兴实业集团中药饮片有限公司、安康正大制药有限公司两家制药企业受各级市场监督管理局的严格监管，在向市场推出新产品前，要先经过市场监督管理部门的新药申报审批程序。新药申报流程复杂、耗时较长，从一定程度上延迟了企业新产品上市时间。

  四、意见建议

  (一)切实降低民营企业负担

  贯彻落实陕西省委省政府下发的《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，全面实行新一轮减税降费政策，适当降低社保缴税税率，使企业社保缴费实际负担有实质性下降。精简优化涉企审批事项和各类收费，取消不必要的涉企行政事业性收费，加大对中介机构收费清理力度，降低企业办事成本。实施好供给侧结构性改革降成本行动计划，围绕生产资料、物流等重要领域和关键环节精准施策，降低企业经营成本。

  (二)解决民营企业融资难融资贵问题

  优化金融机构服务，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。利用好陕西省政府即将设立的民营企业纾困基金，对遇到短期内流动性问题、具有市场前景且信誉良好的民营企业进行财务救助。拓宽民营企业融资渠道，发挥政府性融资担保作用，做大做强全市政府性融资担保体系，降低中小企业担保贷款成本。推动当地有条件的企业在主板、中小板、创业板、科创板上市，降低民营企业直接融资门槛。

  (三)加强民营企业人才队伍建设

  将培养非公有制经济企业家纳入市委党校、市行政学院的培训计划，以六大支柱产业中的民营企业为抓手，引导非公有制经济企业家掌握现代企业管理知识、提升管理水平。与省内高等院校、知名企业联合搭建培训平台，分期分批组织中小企业高级管理人员开展短期培训。大力发展现代职业教育，加快生产服务一线技能人才培养，设立高技能人才“订单式”培养示范基地。

  (四)加大各级环境保护专项资金支持力度

  加强对环境保护专项资金的宣传力度，在“12345”便民服务热线加设相关咨询内容，充分利用“安康发布”等新媒体宣传普及申报范围和申报流程，使更多符合要求的民营企业享受财政资金扶持，提高企业保护生态环境的积极性和主动性。加大市级环境保护资金投入力度，通过采取调整支出结构、盘活存量资等措施，逐年增加环境污染治理和生态保护专项资金，强化专项资金监管，规范资金使用渠道。

  (作者单位：国家统计局安康调查队)