近年来，平利始终把党的力量挺在脱贫攻坚前沿阵地，实施基层党建和脱贫攻坚工作双推进、方法双精准、质量双提升，探索出以“六个好”为主要内容的党建引领脱贫攻坚工作机制，形成了党建引领脱贫攻坚创佳绩、脱贫攻坚成效促进党建工作上台阶的双赢格局。

  一、主要做法

  1、三苦三真立精神，形成干群齐心好格局。大力弘扬“领导苦抓真抓、干部苦帮真帮、群众苦干真干”精神，全县上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，做到“三个统揽”：一是从组织领导上统揽。成立以县委书记为第一总指挥长、县长为总指挥长，县人大常委会主任、政协主席为指挥长，县委县政府分管领导为责任指挥长，其他县级领导为副指挥长的指挥部。县委书记、县长逢会必讲脱贫攻坚，下乡必看脱贫攻坚，为全县树立了榜样和导向。三名责任指挥长日常轮流坐镇指挥部，周五集中研判，精准指挥全县脱贫攻坚工作。坚持“硬抽人、抽硬人”，从四大办和县级部门中抽调25名精干力量充实到指挥部办公室，担任副主任和业务组长，形成兵强马壮的指挥中枢。二是从夯实责任上统揽。夯实县级领导主抓、镇和部门主体、驻村工作队主战责任，细化落实县级领导“三个一”责任制，每人包联一个镇、包抓一个村、负责一项脱贫攻坚工作，抓脱贫攻坚工作情况每月一汇总一通报;夯实镇和部门主体责任，镇党政主要领导对辖区脱贫攻坚负总责，帮扶部门负责人负连带责任，每年签订责任状;夯实驻村工作队主战责任，精准选派干部驻村帮扶，全面推行电子考勤管理，确保每周“五天四夜”吃住在村、战斗在岗。三是从干部作风上统揽。统筹省市县镇村五级帮扶力量，做到单位包村、干部包户全覆盖。县级部门一半以上、镇三分之二以上干部力量投入脱贫攻坚，以“往实里做、往细里做、往深里做、往精里做”的绣花功夫，用心用力用情抓好脱贫攻坚工作。通过领导带动干部、党员带动群众，一级带着一级干，一级做给一级看，使“三苦三真”精神成为平利脱贫攻坚最大制胜法宝和推动全县发展最大精神财富。

  2、全面提升组织力，建强脱贫攻坚好堡垒。一是选优配强村级班子。注重拓展源头，推行“引老乡、回故乡、建家乡”和“兴产业、办企业、置家业”的“三乡三业”能人兴村模式，注重从专业大户、农村实用人才、外出务工经商人员、退役军人等人员中发现优秀人才，重培养、交任务、压担子，为农村基层党组织注入新鲜血液。注重素质提升，实行县级重点、镇级全员的村干部培训机制，县上设立“扶贫大讲堂”，开办“业务培训班”，每年组织一定数量的村党组织书记到先进地区学经验、找差距、添办法。注重规范管理，实行换届前候选人资格联审、履职情况定期评估、村干部小微权力清单和坐班值班等制度，对不胜任、不合格、不尽职的及时调整，督促村干部履职尽责、为民服务。二是狠抓支部规范建设。以“千村示范、万村达标”为统揽，细化实施细则和评价标准，发布《美丽乡村党建工作规范》，制定9个方面11章52条内容，建立可操作、可量化、可考核的标准体系，开展党支部评星定级，通过定期测评、晋位升级，不断扩大先进支部存量。每年按10%比例倒排软弱涣散村，采取县级领导包抓、派驻整顿工作组、部门结对帮扶等措施，实行“一村一策”项目化推进，持续抓整顿、全力促提升。通过抓两头带中间，用三年时间推动农村基层党组织全面进步全面过硬。三是不断提升服务效能。线上充分利用现代信息技术，以“微信”为载体打造县镇村组四级“党建+精准扶贫020”微信群，建立覆盖全县、上下互动、便捷高效的网络服务体系。线下依托县级政务大厅、镇级便民服务中心及村级党群服务中心等，对应设立四级线下服务站(办、点)。通过微信建群四级分组、信息传递四级分流、问题整理四级分类、事务处理四级分办的“四级四分”法，以群众满意为标准，对群众反映的问题做到“三个办”，即“能立即办的马上办”“要本人办的领着办”“不需要本人办的代为办”，为党员群众提供零距离、无缝隙、多样化、高效率的便民服务，做到群众线上“点菜下单”，干部线下“接单服务”，实现群众动嘴、干部跑腿。

  3、支部联盟聚活力，找准互动双赢好抓手。 一是组织联建。帮扶单位与包联贫困村组建支部联盟，立足自身职能优势，取长补短开展联建，支部联盟每年“共上一堂党课、共过一次组织生活、共同开展一次活动、共办一批惠民实事”，通过“事务共商、服务共做、党员共管”，有效整合各种资源，在脱贫攻坚主战场形成机关与农村“双基联动、共同提高”的双赢格局。县检察院与广兴寨村支部联建成为全县支部联盟成功范例。二是党员联户。以支部联盟为核心，充分发挥先锋模范作用，开展党员联户工程，做到“五掌握、五到位”，即掌握党员情况、掌握家庭成员、掌握思想动态、掌握诉求愿望、掌握实际困难;宣传政策到位、收集民意到位、答复咨询到位、回应诉求到位、传递情感到位，做到“四必记”，即群众诉求内容必记、解决思路办法必记、最终解决结果必记、群众满意程度必记，实现直接联系党员群众、收集整理社情民意、及时反馈合理诉求、协调解决矛盾纠纷、切实增进干群感情。三是脱贫联战。充分发挥包帮部门资源、资金、人力等各方面的优势，推行“支部联盟+合作组织(产业协会)”模式，帮助村党支部厘清发展思路、破解发展瓶颈，通过将支部联盟建在脱贫产业链上、党员聚在脱贫产业上、党的活动融入脱贫各项工作中，实现扶贫任务“共抓”、脱贫难题“共商”、脱贫实绩“共考”，实现“建一个联盟、兴一项产业、活一域经济、富一方百姓”目标。

  4、组织引领兴产业，打造共同致富好模式。一是做大做强社区工厂。突出“支部+新社区工厂+贫困户”精准扶贫模式，出台《平利县新社区工厂发展十条扶持政策(试行)》，提出“一城十镇百社区百工厂”发展布局，在每个大型安置区预留厂房，引进在外创业成功人士回乡创办社区工厂。坚持“双培有渠道、双带有措施”，吸纳政治觉悟高、带富能力强、群众口碑好的社区工厂负责人及技术骨干加入党组织，鼓励支持有致富带头能力的党员领办社区工厂，实现79个贫困村都有党员致富带头人、党员致富带头人积极领办社区工厂的良好局面。二是积极推进“三变改革”。把“三变改革”作为发展壮大村集体经济的有力抓手，盘活农村土地、支农资金和农村劳动力三大资源，坚持党支部引领，以股份合作为纽带，以产业扶贫为载体，不断完善“支部+合作社+集体经济+贫困户”模式，按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则，2018年安排财政专项扶贫资金3031.5万元，支持41个贫困村“三变”改革，对6063户贫困户按户均5000元额度进行配股，102家承接主体每年按村集体1%、贫困户6%的标准兑现分红，促进贫困户与经营主体联产联业、联股联心。三是社会各界积极参与。开展“最美扶贫企业”评选表彰活动，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，把所有市场主体组织起来，建立责任落实、利益联结、考核评比、政策激励“四个强化”带贫机制，实行企业带动贫困户数量和效果与申报财政扶持项目资金、协调两权抵押贷款、安排扶贫支农再贷款、帮扶贫困户脱贫奖励“四挂钩”，全县134个社会组织、215家市场主体、5000余名爱心人士踊跃投身脱贫攻坚主战场，通过扶技扶业、捐钱捐物、公益救助，累计投入资金2652万元，使近万名贫困人口走出生活困境，形成了政府、行业、社会三位一体扶贫合力。

  5、志智双扶强动力，激发自主脱贫好方法。一是民风积分激活力。创新设立“民风积分爱心超市”，通过“五个一”建设标准、六项管理制度、六有二十四条积分评定标准，开展民风积分评议，对排名前十的作为先进典型上“红榜”进行公示和宣传推广，对60分以下且排名后三位的上“黑榜”进行曝光，落实专人帮教转化，实行动态管理。深入开展新民风建设“八个一”活动，即每个村组建一支新时代农民宣讲队、一个民风积分爱心超市，每户悬挂一个新民风“中国结”、赠送一套脱贫政策“大礼包”，每季度开展一次道德评议、公布一次善行义举榜，每年评选一次脱贫自强标兵、组织一台扶贫扶志文艺演出，以身边人、身边事教育感化贫困户自立自强、苦干实干，充分激发贫困群众的“脱贫志”，汇聚美丽乡村的“正能量”。二是选树典型立标杆。推行“三书一会”做法，即在当年脱贫户脱贫退出时，帮扶干部入户送达脱贫退出告知书、脱贫不脱政策承诺书、帮扶满意确认书，村上召开脱贫退出表彰大会，让达到退出标准的贫困户光荣脱贫、放心退出。培树“自强标兵”，表彰“苦干脱贫光荣户”，组建新时代农民宣传队、青年宣传队、巾帼宣传队、五老宣传队，通过“唱、讲、演”的形式，深入村组农户、田间地头宣讲脱贫政策、鼓舞脱贫信心，达到“表彰一批、教育一方”的效果。三是授人以渔拔“穷根”。整合全县培训项目和师资力量，采取集中教学、巡回讲学、上门送学等方式，深入开展技能培训，确保贫困劳动力都能掌握一技之长，增强“造血”功能。大力实施远教“八个一百”扶贫工程，利用远教资源丰富、形式灵活、成本较低的优势，全县建成11个远教区域化培训中心、建立15个远教扶贫示范广场、开办32个远教扶贫电商示范店等8个类型远教扶贫工程，通过宣传脱贫政策、发布购销信息、讲解实用技术、开展技能培训等，实现远教助力脱贫。

  6、尽锐出战上一线，健全选人用人好机制。一是选好管好“工作队”。出台《平利县加强贫困村驻村工作队选派管理实施细则》《平利县贫困村四支队伍管理五条措施(试行)》《驻村工作队工作保障和组织管理实施细则》等，明确人员选派、工作职责、管理制度、考核奖惩和保障措施。区分班子软弱涣散、经济发展缓慢、基础设施建设滞后、矛盾纠纷突出等不同类型贫困村，着眼“选得准、下得去、融得进、干得好”，统筹干部资源和贫困村需求，精准选派驻村工作队，确保把最“硬”的干部用到脱贫攻坚主战场。同时按照积分量实绩、群众评优劣、问责激活力的要求，制定驻村工作队积分制考核管理办法，量化细化考评标准，压实脱贫担子。二是用好考核“指挥棒”。将脱贫攻坚在年度目标责任中的考核权重增加到镇50%、部门40%，并实行“一票否决”。建立脱贫攻坚考核捆绑机制，精准建立“红黄绿”台账，实行脱贫攻坚成效与领导干部年度考核、党员干部奖惩任用、村干部80%薪酬“捆绑挂钩”，形成同奖同罚共同体。强化考核结果运用，干部年度考核优秀指标向脱贫攻坚倾斜，年度扶贫绩效考核为“优秀”的单位，年度考核提高优秀人员比例，考核结果为“一般”的单位减少优秀指标，考核结果为“较差"的单位取消优秀指标。三是树好用人“方向标”。组织开展“学亮比、争创出”、“每月之星”评选、第一书记日志展评、支部书记擂台赛等活动，每年按35%的比例评选一批脱贫攻坚先进单位和优秀扶贫干部，按20%的比例评选一批优秀“第一书记”“驻村工作队长”，大张旗鼓表彰奖励，让实干家得实惠，鼓励干部在扶贫一线建功立业。坚持在扶贫一线锤炼、识别和使用干部，出台《平利县贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚十条措施》《平利县超常规推进脱贫攻坚十条措施》等，每年至少拿出15个科级领导岗位定向选拔优秀扶贫干部，2018年全县交流重用干部63人，其中脱贫攻坚一线干部43人，占比68%，极大激发了干部投身脱贫攻坚的激情。对县级领导及镇和部门主要负责人扶贫绩效实行积分管理，县级领导年度积分按照“包联镇脱贫攻坚考核得分x50%+包联村脱贫攻坚考核x50%”计算，镇和部门主要负责人年度积分按照“单位脱贫攻坚考核得分x50%+单位年度目标责任综合考核x50%+重大创新考核加分-通报批评及约谈扣分”计算。对年度积分排名靠前的镇党委书记、部门主要负责人优先推荐为副县级后备干部，排名靠前的县级领导优先向市委推荐使用。四是放好问责“警戒线”。深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动，出台《脱贫攻坚问责追责办法》，针对扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、形式主义、官僚主义和腐败等突出问题，严肃执纪问责。2018年共对16个部门和43名干部帮扶工作不实问题进行了问责，立案查处扶贫领域违纪违规问题32件，给予党纪政纪处分22人，对29名不胜任工作的村第一书记召回重派，对6名不称职的领导干部进行了组织调整，让作风漂浮、无所作为的干部受到惩戒、让出位子，以严的作风、铁的纪律，策马扬鞭推进脱贫攻坚任务高效落实。

  二、工作成效

  一是建强了基层组织。通过“三乡三业”能人兴村、标准化建设、后进村整顿、村干部全员培训、“党建+精准扶贫O2O”、支部联盟等举措，村级班子的年龄结构、知识水平和能力素质不断优化，农村基层组织的凝聚力、战斗力和组织力大大增强。

  二是密切了党群关系。全县各级党组织和党员干部聚焦脱贫攻坚，为贫困群众作思想发动、建基础设施、抓致富产业，群众得到更多实惠，对党的感情更加深厚，听党话、跟党走、感党恩的信念更加坚定，密切了党群干群的鱼水关系。

  三是锤炼了干部队伍。全县143个单位包村，3834名干部包户，做到包村联户全覆盖。广大党员干部在具体开展脱贫攻坚工作中，切身体验到了泥土之辛、稼穑之苦、百姓之难，将心比心、换位思考，执行决策和解决问题的能力显著提升。

  四是发展了县域经济。通过做大做强主导产业、发展新社区工厂、推进三变改革、动员市场主体参与等方式，贫困户的增收致富能力大大增强，贫困村的经济发展潜力不断显现，县域经济不断发展壮大。如全县创办社区工厂83家，吸纳搬迁群众就业6000余人，人均月工资2000元以上，搬迁群众“楼上居住、楼下就业、一人进厂，全家脱贫”。

  五是助推了脱贫攻坚。平利连续4次在全省脱贫攻坚市际交叉考核中排名全省第一，被省委、省政府通报表彰为2017年度脱贫攻坚工作先进县，移民搬迁、产业扶贫、三变改革等“平利实践”被多家中央媒体关注报道，平利社区工厂扶贫模式被国务院扶贫办、国家发改委确定为全国十佳精准扶贫典型案例，中国社会福利基金会把平利作为“社区工厂就业扶贫”公益项目试点县。

  三、经验启示

  一是必须抓住关键少数。抓住各级党组织书记，就牵住了“牛鼻子”。平利县通过大力发扬“三苦三真”精神，对领导干部实行捆绑考核、量化积分，促使人人有责任、有压力、有动力、有干劲，形成三级书记抓脱贫、全党动员促攻坚的工作局面，

  二是必须激发两个动力。平利在脱贫攻坚的实践中，一方面调动了党员干部主动投身脱贫攻坚一线的动力，另一方面，调动了贫困群众“我要脱贫”的动力。只有充分唤醒干部是攻坚主体、群众是脱贫主体的意识，厘清帮扶与被帮扶双方的责任，充分激发积极性、主动性和创造性，才能上下一次心、合力攻坚。

  三是必须聚焦经济发展。扶产业，就是扶根本、扶长远。习近平总书记说：“绿水青山就是金山银山”。平利县始终把组织引领产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，立足中国最美乡村资源禀赋，发展主导产业，兴办社区工厂，组织强起来，党员干起来，群众动起来，大家富起来，取得了良好的政治、经济和社会效益。

  四是必须健全制度保障。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。平利县制定了科学的保障机制、激励机制、责任机制、考评机制，促进各级党组织自觉履行政治责任，主动激发决战决胜内生动力，从而保证脱贫攻坚常态发力、久久为功。

  (作者系中共平利县委常委、组织部部长)