2017年陕西省委书记胡和平调研西咸新区空港新城时首次提出发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”理念。发展“三个经济”是陕西贯彻落实“新发展理念”、完善和优化国家区域发展格局、进一步落实“一带一路”倡议、加快构建现代化经济体系、推进陕西经济社会高质量发展、加快陕西追赶超越步伐的战略举措。也是我国经济步入新常态背景下推进陕西经济发展实现“三大变革”(质量变革、效率变革、动力变革)，步入高质量发展的必然选择。

  探索具有安康特色的“三个经济”发展道路意义重大，影响深远，既具有一定的理论意义，更具有重大的实践意义，关乎经济社会发展的全局和长远。

  一、安康加快发展“三个经济”必须立足安康三大优势

  安康是秦巴腹地的璀璨明珠，是丝绸之路源点和茶马古道起点，是陕西向南开放的前沿阵地，是汉江生态经济带的核心区域，安康具有发展门户经济、枢纽经济、流动经济的悠久历史和得天独厚的条件。历史上安康是丝绸之路的起点并通过子午大道连接关中城市群、关天经济区以及中亚、西亚、俄罗斯和欧洲：安康独特的地理区位使它成为陕西向南开放的天然门户，历史上安康既是中原解放区、川陕苏区的重要组成部分也是入蜀达渝的重要节点和必经之地，流经安康的汉江水道是沟通我国西北、西南、中南的黄金水道，是西北、中南、西南地区人员往来货物集散的战略通道;安康与西南的成渝地区和中南的江汉地区有天然的、割不断的历史、地理、经济、社会、文化联系。

  随着国家骨干交通网络体系的建立和完善，今天的安康已经成为陕西市级行政区和秦巴山区比邻城市中交通体系最为完备的城市。安康是襄渝铁路(复线)、阳安铁路(复线)、西康铁路(复线)、西康高铁、西成高铁、包茂高速、西康高速、西汉高速的交汇处和过境地，安康富强机场是秦巴地区最大的民用机场，安康是陕西唯一一个通过规划建设的汉江四级水运航道可以通江达海的城市，安康是连接丝绸之路经济带和长江经济带及海上丝绸之路的重要节点，地处鄂渝川陕毗邻地区和秦巴山区的安康现在不仅具有生物基因库的美称，也是名副其实的陕西省及整个秦巴山区的交通枢纽和区域中心城市。

  安康的区位优势、交通枢纽优势和生态资源优势是安康最为凸显的市情特点也是安康独有的区位优势，是安康发展“三个经济”最为宝贵、最具有开发潜力、最具市场价值的三大资源。立足区位优势、交通枢纽优势和生态资源优势，探索安康发展“三个经济”的独特道路，实现安康经济社会的高质量发展并为全省加快发展“三个经济”做出重要贡献，既是安康义不容辞的责任，也是省委省政府对安康的殷切期待，安康在全省“三个经济”发展大局中大有作为。

  二、安康加快发展“三个经济”必须加快建设“三大体系”

  今天的安康具有发展“三个经济”天然优势，但是历史上的安康却长期处于封闭落后状态，站在国家战略和全省大局上谋划安康发展的意识不强，对自身不断改变的发展环境认识不足，所以，安康的区位优势、交通枢纽优势和生态资源优势并没有得到应有的重视和深度的开发。安康的发展潜力及其在贯彻落实国家战略和助推全省经济发展中的重要作用没有得到充分的发挥。安康要成为全省经济的重要支撑，要成为全省经济版图中的重要一级，要成为全省“三个经济”发展的标杆，必须立足安康三大优势加快建设“三大体系”。

  1、建设覆盖全市连接周边的交通和物流设施体系

  安康是陕西第二大陆路交通枢纽，同时占有汉江黄金水道的特殊优势，富强机场的建设也补齐了航空交通的短板。但是，安康的交通枢纽优势并没有转化成安康发展的产业优势、经济优势。安康对本省周边地市和其他省份毗邻地区要素和产品的吸引力还不强，安康作为秦巴地区要素交换、人才交流和产品集散中心以及连接丝绸之路经济带和长江经济带重要节点的作用尚未充分发挥。究其原因是安康尚未建立健全与其交通枢纽地位相适应的、发展枢纽经济必不可少的、产业发展和企业进入所期盼的配套交通设施体系、物流设施体系和要素及产品市场体系。

  因此，安康要加快发展“三个经济”必须加快建设和提升覆盖全市连接周边的路网体系、仓储运输设施体系、内河航道码头港口站房设施体系、各类要素和产品的交易市场体系，提升安康的区域辐射带动能力，使安康天然的区位优势、交通枢纽优势转变成发展“三个经济”的现实优势。

  2、建设具有安康特色的现代化经济体系

  安康气候温润、雨量充沛，森林茂密，空气清新，动植物种类繁多，物产丰富，是南水北调中线工程重要的水源涵养区和限制开发的国家重点生态功能区，具有秦巴生物基因库、天然氧吧、秦巴药谷、中国硒谷、秦巴明珠、中国最佳生态养生养老城市和西部最佳养老宜居城市等美称。安康社会生产的一大特点是生态再生产活动和经济再生产活动相伴随，生态产品生产和经济产品生产相统一，“生态经济化和经济生态化”是安康产业体系和经济体系的一大特色，也是安康经济发展的一大优势。据统计2015年以来在安康的国内生产总值构成中，以富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业为代表的绿色、循环、低碳的生态友好型产业GDP占比一直在65%左右。

  守住生态红线，履行好对国家和民族肩负的生态责任是安康的光荣使命和政治担当，也是安康发展‘三个经济’中必须坚守的重大政治原则。安康要立足安康“三大优势”围绕发展“三个经济”这个主题，统筹处理好生态环境保护、社会经济发展、移民搬迁就业等重大问题，构建顺应时代潮流、体现“新发展理念”、具有安康特色、凸显安康优势的产品体系、产业体系和经济体系。

  把低消耗、低排放、低污染、生态环保、环境友好、就业带动性强作为安康产业发展的首选标准，构建以装备制造、富硒食品(包括富硒粮油、富硒畜禽肉、富硒水产养殖、富硒茶、富硒魔芋、富硒饮用水)、新型材料、清洁能源、生物医药、现代服务业(生态旅游、健康养老)、劳动密集型产业(以社区工厂、毛绒玩具为代表的来料来件加工)、仓储物流业、现代金融业等产业为主体的具有安康特色的产业体系和现代化经济体系。

  3、建设全方位的开放体系

  安康从全省全国来来讲仍然属于一个工业化起步较晚，发展严重滞后的地区，这既是安康的传统劣势，也是安康的后发优势，传统劣势主要表现在，由于工业化起步较晚发展不足，导致安康传统产业弱势，经济基础薄弱，资金、管理等要素严重缺乏，思想观念落后，劳动力素质较低，生产要素供给不足，营商环境较差。后发优势主要表现在，安康产业发展的空间广阔，发展产业的选择性更强，安康可以在新发展理念指导下，在新发展环境下，可以跳跃某些传统发展阶段，不需腾笼换鸟，直接招来金凤凰，但是，传统劣势要转变为后发优势依赖于安康的改革开放。

  安康要加快发展“三个经济”必须加快安康改革开放的步伐，把安康打造成全省全国改革开放的高地。首先，安康要打破区域封锁和行政垄断，消除排外思想，建立全方位的开放体系，对国际国内合法进入安康的所有商品和生产要素都开放市场、热情欢迎、充分尊重、平等保护，特别是在人才引进方面可以探索实施需求导向、柔性引进、弹性工作的新型人才引进方式。其次，要全方位推进改革，优化安康营商环境，彻底改变过去外地商界人士把安康的招商引资戏称为“张开双臂招商关起门来打狗”的负面评价。使安康成为政务环境、法律环境、金融环境、社会文化环境、公民道德素质等方面对全国乃至全球有吸引力的投资兴业热土。

  三、安康加快发展“三个经济”必须发挥三个作用

  加快发展“三个经济”是陕西经济社会发展的一盘大棋，陕西每个地市在思考和探索本市发展“三个经济”的道路时，都必须认真思考和谋划的一个问题是，本市在陕西发展“三个经济”大局中应当扮演什么角色发挥什么作用。笔者认为安康在陕西加快发展“三个经济”的大局中必须发挥四个作用。即：门户纽带作用、区域枢纽作用、共享平台作用、四个中心(物流中心、金融中心、信息中心人才交流中心)作用。

  1、安康必须发挥好门户和纽带作用

  安康是陕西南开放的门户，是连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要节点，是汉江生态经济带的核心区域，是连接丝绸之路经济带和长江经济带的重要纽带。安康要加快新安康门户区建设步伐，同时，要与汉江沿线11地市合力谋划携手共建汉江生态经济带，积极争取、加快推进安康至武汉四级航道建设和沿江码头仓储、接驳设施建设，早日打通丝绸之路经济带与长江经济带和海上丝绸之路的战略大通道，提升安康的辐射带动能力，扩张安康的辐射带动范围，更好地发挥安康陕西向南开放的门户和沟通东西连接南北的纽带作用，扩大安康在全省经济社会发展中的影响力，为陕西发展“三个经济”提供强有力的战略支撑。

  2、安康必须发挥好区域枢纽作用

  安康秦巴山区中心城市、区域交通枢纽的地位毋容置疑，也不可撼动，但是，安康枢纽作用的充分发挥还有待于安康对自身枢纽地位认识的深化，有待于对安康枢纽经济发展潜力的深度发掘和支持枢纽经济发展的一系列政策措施的出台和落实。

  安康作为交通枢纽城市具有交通运输方式多样，客户在运输方式和运输价格上选择性强，水上黄金运输通道与汉江生态旅游通道重叠交叉，大件货物运输可以直接通江达海的巨大优势。安康应该尽快制定出台安康市枢纽经济发展规划，提升安康枢纽的硬设施和软环境，安康要通过扮靓城市、洁净农村、国土增绿、空气增氧等工程把安康建设成山清水秀天蓝地绿的魅力之城，名副其实的秦巴明珠，同时，安康要携手国际国内大型联运企业、外贸旅游企业、健康养老集团、著名医疗机构和教育机构，合力把安康打造成对周边地区具有强大吸引力的商贸中心、科教中心、医疗中心、康养之都、旅游胜地，共同挖掘安康枢纽经济发展的巨大潜力，更好发挥安康区域枢纽的作用。

  3、安康必须发挥好“四个中心”作用

  首先，安康要积极与长江航运集团和西安港务区集团联系对接，主动承接他们的业务扩散，深度融入“一带一路”和“长江经济带”，共同把安康打造成秦巴腹地连接鄂渝川陕辐射西北、西南、中南、以及长江经济带进出口货物集散中心和物流中心。其次，安康要利用国家政策性金融扶贫试验示范市的有利条件，引入更多金融机构，加大金融创新力度，开发更多面向实体经济和中小企业的金融产品，使安康金融产品供给更加丰富，金融服务更加便捷高效，成为秦巴地区的金融中心。再次，安康要通过深化政府“放管服”改革和制度创新，提高安康市场交易效率，降低交易成本，使安康成为秦巴山区市场体系最为健全、市场监管最为规范、市场运行最为高效、最有活力的区域市场，把安康打造成秦巴山区产品、资金、技术、人才、管理、信息等要素的交易中心流动中心。

  (作者单位：中共安康市委党校)