恒口示范区现有大同、恒口、梅子铺三个自然板块，总面积382平方公里，辖管91个村(社区)，常住人口22.3万人。2018年工农业总产值达到63亿元，城乡人均可支配收入分别达到29300元和16500元，财政总收入完成30529万元，农民人均纯收入13050元;城市建成区面积达到9平方公里，城镇人口超过10万人，城镇化率达到50%。总体看，恒口示范区从2012年7月挂牌成立以来，7年时间，重点做了规划、建设、招商和城市管理四项工作，构建了小城市四梁八柱、工业园区和基地农业三个基础，形成了项目化管理体系和投融资工作体系，迎来了省级小城市的试验示范。从恒口现状优势和特点看，对外有三张名片(省级小城市试验区、国家主体功能区的建设区、千年明清古镇)，对内有三大优势(人口基数大、开发空间大、发展潜力大)。从薄弱环境看，恒口还处在集镇层级水平，现实中仍缺乏城市发展理念、城市市政设施和完善的城市管理体系。同时，我们更应看到，通过近7年的努力建设，已打下了加快发展的坚实基础;省委、省政府把恒口确立为全省四个小城市试验区之一，为加快恒口发展创造了先决条件;市委、市政府将恒口纳为市直管，理顺了干事创业的工作机制，更进一步激发了恒口加快发展的内生动力。只要我们树立决战必胜的信心和决心，就一定能够实现恒口示范区小城市发展的预期目标。

　　一、加快恒口示范区建设，务必创新发展理念

　　(一)思想上站位要高。一是要以全省四个小城市同步发展为参照，努力做到省级考评不掉队;二是工作谋划要由以核心区为主转为城乡统筹谋划，由“两个婆子”指导型变为独立门户创业，由三层机制体系变为一体化发展，责任更新、更具体。站在新的发展起点上，无论是城市规划、工作谋划、还是政策机制制定方面，都有一个全新的站位、思考和谋划问题，必将以更大的气魄、更高的立意和要求，来重新规划恒口的未来。三是必须树立突破发展理念。要善于谋大项目，坚持包装大项目，招商大项目，把恒口整体当做大项目来策划，分阶段打造区域化标杆、亮点和示范。坚持项目引领、实施项目化管理和板块化推进。

　　(二)工作上方向要明。重点要弄清三个问题：要建设一个什么样的城市、具体目标是啥、方法步骤如何安排。一是要面向未来，喊响建设“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”定位目标，围绕服务中心城市、抢占发展先机，重点规划承载安康商贸物流集中区、业余消费度假集中区、生态宜居集中区、就业创业集中区和安康工贸发展的集中区。二是要突出城市市政硬件建设，完善城市服务功能，提高城市吸纳能力;新型城镇化建设是城市发展的未来方向，打造特色小镇是美丽乡村建设的重要抓手。当前形势下，恒口示范区要盘活恒口旅游资源，大力发展生态旅游产业，不但要建设安康的“旅游超市”、“生态餐厅”，更要下重力打造恒口非来不可的旅游目的地和旅游产品。三是要统筹规划，分阶段实施，按三年一个预期，分年度设定工作目标。在长期做好山水和田园文章的同时，近期必须集中精力抓好“一心(恒口之心)、两园(工业产业园、飞地经济园)、三带(月河景观带、316过境路景观带、恒河景观带)、四工程(改革创新、追赶超越、脱贫攻坚、安全维稳)”。

　　二、加快恒口示范区建设，务必激活发展机制

　　(一)要创新用人机制。要突出项目建设重点，搞活基层干部人事管理，划归城市经济和农村发展两条主线，重点在征地拆迁、规划管控和招商引资上安排得力干部，全面推行效能工资制管理，真正让能干事、肯干事、干成事的人积极工作，大胆创业。

　　(二)要创新招商发展机制。在做好资源招商、服务招商的同时，更要注重机制招商。要通过激励机制，形成全员招商氛围;通过工业园建设、物流园建设和经济商圈建设，构筑招商新洼地;通过项目包装、入股合作、拎包经营，拓展招商空间。以建设商圈平台为引领，放宽入驻门槛，搞活经营体制，争取打造恒口自贸区。

　　(三)要创新工作领导方式。一要抓重点。工业抓园区，城市抓功能，农业抓示范，旅游抓特色产品。工作推进上，要坚持规划引领、大项目引领和新机制引领。二要抓中层。实行扁平化管理后，工作一杆子插到底。面对量大面广的工作，必须压实各部门中层的工作职责。三要抓阶段化安排。但凡重点工作，都必须实行月检查、季讲评、阶段化考核制度。强化绩效考核，弱化“秋后算账”，坚持事不过夜，确保压茬推进。在激活发展机制的同时，更要抓好规划管控，坚决堵死规划后门。强化规划意识，不仅要坚持高人设计、高水平规划，尤其要坚守规划，做到在规划面前不随意、不人情、不畏难、不妥协。要强化规划程序和规矩意识，对政府性投资项目务必坚持政府决策-设计评审-再决策-再招标-再实施-再验收，切不要破规矩、省手脚、眼高手低。

　　三、加快恒口示范区建设，务必搞好工作统筹

　　(一)强化改革对接，抓好职能转变。依据市委编办文件和恒口示范区实际，进一步细化完善各部门职能和职责，切实转变乡镇级政府工作职能，突出主业主责，以城市经济建设为中心，以工业经济发展为重点，以园区建设为引领，推行阶段性化安排和绩效化考核，拿出一套加快改革发展的年度工作方案，及时搞好对上、对下、对外工作衔接，全力推进示范区城乡统筹发展。

　　(二)强化机制建设，搞好制度创新。恒口是一块开放开发承载力很强的试验田，也是一块充满激情与活力的创新高地。从集镇跃升为市直管的一个正县级示范区，要加快推进城乡统筹发展，实践中没有固定的模式和成功的范例可以照搬，需要我们在“摸着石头过河”的同时，不断的改革创新发展机制。当前，重点要围绕征地拆迁、规划建设、招商引资和服务管理体制创新上下硬功，借鉴先进经验，大胆先行先试，以事业和使命聚人，拿体制和机制招商，用责任和担当落实。

　　(三)强化项目化管理，实施追赶超越。要继续坚持人员、任务、责任三不变的原则，搞好干部项目管理，加快推进追赶超越的各个项目工作。坚持项目管理，就必须坚持效果负责制。重点要在“一心、两园、三带”和追赶超越重点项目上倾下重力抓落实，搞好环境优化，抓好项目协调，实现追赶超越的年度目标任务。此外，要持续按照老办法、老人手和新要求，认真抓好脱贫攻坚、信访维稳和安全生产等工作，明确目标任务，强化责任落实，不断为恒口示范区的发展创造优质的“成长”环境。

　　(作者系恒口示范区管委会调研员)

　　(责任编辑：徐天华)