当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。安康在推进高质量发展的探索与实践中，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，带来了经济结构优化、新旧动能转换、经济社会协同发展、人民生活显著改善等综合效应。2018年，全市经济总量突破千亿元，生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速和非公经济占比等7项指标位居全省第一。2019年一季度，预计全市生产总值增长8.5%左右，投资、工业等主要指标增速继续保持全省前列。

　　一、认识与思路

　　(一)经济发展高质量。高质量发展已不再仅关注经济的总量和规模，而是更加辩证的看待“量”与“质”和“速”与“效”的关系。我们牢记“多区”叠加和欠发达的基本市情，提出了“追赶超越、绿色崛起”的战略总纲和“建设西北生态经济强市”的阶段性发展目标，明确要求“把生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用有效发挥”作为高质量发展的标志，不断扩大思路、区域、产业、市场、项目等全方位的开放，加快推进以绿色工业体系为主导的工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展，力促发展优质、生态优良、环境优美，实现经济社会发展的“高效益”。

　　(二)改革开放高质量。越是欠发达地区，越需要实施开放引领发展战略。我们提出要坚定不移深化改革，实施“开放兴市”战略，积极主动对接、融入丝绸之路经济带和长江经济带以及陕西自贸区。尤其是在招商引资方面，由注重“量”向注重“质”方面提升，由以往的“拾到篮里都是菜”的招商引资模式，逐步转变到“选商引资”“招才引智”，不断提高招商引资、开放发展的质量和水平。通过开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，以更加开放包容的姿态推动经济社会发展，打造内陆开放发展新高地，实现经济社会发展的“高维度”。

　　(三)生态环境高质量。生态环境的好坏已成为衡量人民幸福感的重要指标之一，提供优质的生态产品就是高质量发展的具体体现，就是享受基本民生福祉。做好新时代美丽中国的“安康答卷”，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，厚植生态优势，提升环境质量，并将其融入到安康追赶超越、绿色崛起的每项决策和每个过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，实现经济社会发展的“高颜值”。

　　(四)城乡统筹高质量。实现城乡统筹就是要把城市(镇)建设与乡村振兴发展有机结合，二者不能割裂，通过以城带乡、城乡互动进而实现发展过程平等、发展成果共享，达到共同富裕。对于生活在山区的群众，通过改善公共服务和基础设施条件，以及移民搬迁进城入镇，有效地改善生产生活条件，不断缩小城乡发展差距，减少城乡居民之间在就医就学、社会保障等方面的政策鸿沟，实现城市蓬勃发展、乡村全面振兴、城乡统筹一体的高质量发展，实现经济社会发展的“高品质”。

　　(五)人民生活高质量。高质量发展的根本目的是让百姓过上高质量的生活，人民生活水平的提高并不在简单指人均收入的增长，而是物质水平和精神水平全方位的高质量。对此，我们坚持把为民惠民作为价值追求，走以民生为本的循环发展之路，始终把发展群众利益放在核心位置，聚焦就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域“短板”，统筹推进城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务均等化，努力实现人民群众经济生活、政治生活、精神文化生活、社会保障、社会安全和生活劳动环境的协调发展，实现经济社会发展的“高品位”。

　　二、实践与成效

　　(一)以绿色生态为标志的循环产业体系加快构建。优先发展具有资源优势和市场前景的生态友好型产业，富硒食品连年保持30%左右高速增长，产值从2007年10亿元发展到2018年478亿元，10年增长了近50倍。以包装饮用水为主的涉水产业呈井喷式增长，设计产能200万吨，2018年增速达33.76%。生态旅游蓬勃发展，3个县获批全国全域旅游示范县，2018年全年接待游客4578万人次，增长20.9%，旅游总收入293.81亿元，增长28.6%。以毛绒玩具为代表的劳动密集型企业加快向农村新社区聚集，全市投产毛绒玩具企业108家，日生产能力达到20万只。同时，力促装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等产业提质扩能，2018年，全市工业投资增长29.2%，高新技术产业投资增长92.8%。以绿色为标志的规模工业增加值增长15.2%，增速连续3年位居全省第一。

　　(二)以开放创新为动力的发展潜能加速释放。聚力推进招商引资“一把手”工程、民营企业“再创业”工程、营商环境“生命线”工程，先后出台了加强招商引资“15条”、吸引人才人口“18条”。在北京、天津、河北等地深入开展招商推介活动，成功举办了鎏金铜蚕与开放发展论坛等系列活动。大力支持创新创业，放手发展非公有制经济，继2013年全市非公有制经济增加值占GDP比重首次占据半壁江山之后，2014年以来连续四年名列全省第一，2018年达到59.3%。鼓励和支持企业上市融资，对国内A股上市企业给予一次性500万元财政资金奖励。国务院对安康企业债券实行“直通车”机制，全国仅10个市享受这项激励政策。2018年，全市引进招商项目388个，到位资金689亿元;利用外资增长128%，进出口总额增长56.4%。

　　(三)以人为核心的新型城镇化加快推进。以打造“秦巴明珠”生态旅游城市为目标，着力构建以中心城市和月河川道城镇带为龙头、以县城和重点镇为支撑、以建制镇和新型社区为基础、以中心村庄和传统村落提升改造为补充的四级城镇架构。同时，坚持把陕南移民搬迁作为推进新型城镇化的具体途径和转变发展方式的重要契机，有序推进农民就地就近城镇化，平利县“美丽乡村”建设经验成为陕西省地方标准。“十二五”期间，全市城镇化率年均增长近2个百分点，2018年达到48.62%，位列全省第三，荣获“西部最佳养老宜居城市”“中国最佳生态养生养老城市”等。2018年，中心城市新增绿化40.9万平方米，县城、县域副中心、重点镇建设完成投资74.9亿元。新安康门户区、城东新区建设高点起步。

　　(四)以青山绿水蓝天为特征的生态环境更趋优化。在护水方面，深入开展汉江水质保护“十大专项行动”，率先实施“河长+警长”和护河员制度，走在全省全国前列。在增绿方面，成功创建省级园林城市、国家卫生城市和国家森林城市，得到“民生林业看安康”的高度评价。在治污方面，加强工业点源、农村面源污染治理，完成10县区67个镇247个村环境综合整治任务和10县区污水处理厂提标改造。在降霾方面，划定中心城市禁煤区和限煤区范围，完成燃煤锅炉拆改，淘汰黄标车，率先在全省实施页岩砖厂“四有一达标”环境监管。2018年，我市环境空气质量综合指数保持全省前列，地表水优良率和城市饮用水源地达标率均为100%，全市没有发生重大环境污染事故。

　　(五)以人民美好生活需要为目标的社会民生加快发展。坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变“三个转变”为抓手，不断提升脱贫攻坚质量水平，2018年，全市18.48万贫困人口脱贫退出，镇坪整县脱贫摘帽，安康“新社区工厂”扶贫模式被全国推广。致力于增强群众获得感幸福感安全感，完成民生支出263.3亿元，增长17%。

　　三、建议

　　安康高质量发展机遇无限，但机会素来与挑战相伴而行，必须看到还有不少短板，如整体发展严重不足、脱贫攻坚任务艰巨、发展空间十分有限等问题。对此，我们向中省建议：一是安康作为国家主体功能区试点示范市，生态保护是首要任务，产业发展是关键支撑，转型升级是现实所需，推进高质量发展迫切需要国家在政策、资金等方面给予倾斜支持;二是指导推进主体功能战略和制度在市县落地，加快整合发改、国土、规划、环保等部门空间管控手段，制定基于不同主体功能定位的配套政策，在实际管控中落实主体功能区划;三是完善高质量发展政策制度的顶层设计，对高质量发展指标、政策、标准等制度体系作出相对统一、又有差异化的顶层设计，推进各地在加快发展中有标准规范可参照、可遵循。

　　我们认为，以上建议尤其以第三条最为重要，有必要对其进行详细阐述：

　　(一)在指标体系上。现有监测评价指标存在“四多四少”问题，表现在反映速度、总量的指标多，体现质量、效益的指标少;反映发展水平的指标多，体现人民群众可观可感的指标少;反映经济建设的指标多，体现其他领域建设的指标少;反映传统发展方式路径的指标多，体现新发展方式路径的指标少。要反映高质量发展，必须要对现行的指标体系进行修改改善，建立一套科学合理的指标体系来衡量。如：供给侧结构性改革体系、营商环境调查评价体系、全面建成小康社会指标体系等，尤其是全要素生产率指标体系，这是反映高质量发展的综合性指标，目前各地标准不一，要形成一套科学评判标准，便于各地贯彻落实。

　　(二)在政策体系上。高质量发展的政策体系旨在加强政策的协同配合，提高政策的系统性、整体性和全局性，需要统筹各项政策，加强政策协同。对于基层来说，主要是贯彻落实好中省的各项决策部署，结合实际，创新性地开展工作。

　　(三)在标准体系上。大力实施标准化战略，推行“标准化+”行动作为高质量发展的战略性基础工作，在不同行业、不同领域开展标准化改革，建立质量标准体系，以先进标准引领高质量发展。如：在深化供给侧结构性改革方面，可以把营商环境指数作为重要指标，对开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可等涉及部门审批的具体办事环节、实际时间和申请材料件数进行综合评价。如，安康是全国最大有机富硒区，为了做大富硒产业，安康市以质量标准引领产业发展，特别是与中国农科院开展院地合作，引领行业科技创新，制定标准22项，申报行业标准5类38项，为引领全国富硒产业发展奠定了坚实基础。

　　(四)在统计体系上。应着力抓重点、补短板、强弱项，按照五大发展理念，完善统计指标体系，深入研究“创新、协调、绿色、开放、共享”指标的内涵，从全面性、系统性、科学性、逻辑性、可行性等维度，进一步修改完善五大领域发展指标体系。如，建议可以深入研究绿色GDP的统计评价体系及在部分地区开展试点评价。

　　(五)在绩效评价体系上。一直以来，政绩考核相当于地方政府施政的“指挥棒”，使得地方政府将主要精力和资源用于主要经济指标增长等事务。我国经济进入高质量发展阶段，考核体系也需要改变，如果考核体系没变，地方政府还是需要完成硬性指标，容易出现与现实矛盾的情况。如：安康是限制开发的重点生态功能区，又是南水北调中线工程的核心水源涵养区。《国家主体功能区规划》 明确提出：“限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。但在实际中，对经济指标的考核仍在继续，而且还占有较大比重，地方政府经济增长和环境保护压力非常大。

　　(六)在绩效考核体系上。高质量发展内涵丰富，而且实践中还在不断拓展。如何衡量评价，必须要建立科学评价体系和评价机制，而且评价体系既要针对当前，又要着眼长远，包括注重反映发展的质量、结构和效益，注重反映经济、文化、社会、生态发展变化情况，注重反映人民群众多样化美好生活需求，全面展现质量变革、效率变革与动力变革，通过考评引领和驱动高质量发展。而且这些方法要能在实际操作中通过绩效评价、绩效考核来实现。比如：衡量高质量发展最主要的标准是全要素生产率，就需要用全要素生产率指标来弱化单纯的数量增长。考核指标既要体现五大发展理念新要求，也要与“十三五”规划指标体系以及国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部2016年制定印发的《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》等已经形成的考核指标体系相衔接。

　　(责任编辑：李国强