一、充分认识我市民营经济发展面临的重要机遇

  习近平总书记在民营企业座谈会上以及近来一系列相关重要讲话中多次强调信心问题，民营企业家要坚定信心、增强信心，首先要研判大势、认清机遇，善于从困难挑战中看到有利条件，就能在高质量发展中赢得主动、赢得未来。

  首先，从发展大势看。去年9月底以来，习近平总书记针对社会上出现的“民营经济离场论”“新公私合营论”等不符合党的大政方针的错误论调，围绕民营企业普遍反映市场的冰山、融资的高山、转型的火山“三座大山”等问题密集发声，特别是在11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记充分肯定民营经济的重要地位和作用，重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”的鲜明立场，作出了“四个重要”的新定位新论断，强调“我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台”，提出了“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”六大政策举措，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”。习近平总书记关于民营经济发展重要论述，既是政治信号，也是政策信号和工作信号，为做好新时代民营经济工作指明了方向、提供了遵循。中办、国办印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，国家税务总局下发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》，司法部出台了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》等。同时，省委、省政府也提出一系列具体举措。中省诸多惠及民营经济的利好政策落地，昭示着民营企业发展迎来了新的春天。

  其次，从我市形势看。国家大力推进“一带一路”倡议，深入实施新一轮西部大开发，持续加大秦巴山片区、川陕革命老区振兴发展力度，正式批复《汉江生态经济带发展规划》;省委、省政府致力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快陕南绿色循环发展;市委、市政府紧紧围绕建设西北生态经济强市目标，协同推进生态建设和经济发展，我市经济增速连续4年位居全省第一，主要发展指标持续位居全省第一方阵。我市各项事业在创先争优中交出满意答卷，安康的发展正处在前所未有的上升通道，这些都为民营经济加快发展、转型发展带来了大好商机、提供了广阔空间、创造了无限可能。特别是我们着眼“百年大计、安康大事”，规划建设新安康门户区，围绕新经济引领区、空港经济区、现代服务聚集区和秦巴特色产业区，集中力量发展新产业、新技术、新业态、新模式，聚力助推新旧动能加快转换，打造安康高质量发展新样板。广大民营企业要积极融入新安康门户区建设，加快产业转型升级步伐，在新安康门户区这个大舞台上施展才华、大显身手。

  二、清醒看待我市民营经济的发展现状

  近年来，市委、市政府毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，我市民营经济呈现“六六八八九”的特征，即贡献了全市60%以上的生产总值，60%以上的科技创新成果，80%以上的税收，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，成为推动安康后发赶超不可或缺的重要力量。具体来看：民营经济是加快追赶超越的活力所在。过去5年来，我市非公经济增加值占GDP比重持续位居全省第一，2018年达到59.3%，高于全省5.3个百分点;民间投资年均增长21%，占全部投资的52%;新增民营企业和个体工商户2.5万户、10万户，年均增长30.3%、15.2%。民营经济是高质量发展的动力所在。全市入库国家级科技型企业156家、培育高新技术企业32家;依托普瑞达电梯、北医大等民营企业建成院士专家工作站4家、专家工作站22家、国家级“星创天地”6家;成功组建陕西省钒产品深加工工程研究中心、陕西南水研究中心等产业研究机构8个;我市获评的30个陕西名牌产品和评定的38个安康市特色品牌产品中，分别有28个、36个来自民营企业。民营经济是体现社会责任的担当所在。截止2018年底，全市各类民营市场主体吸纳就业50余万人，成为就业富民的主渠道。尤其是我市广大民营企业积极响应市委、市政府号召，通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式，在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴中发挥了不可替代的巨大作用，体现了奉献社会的大爱情怀。

  在肯定成绩的同时，我们必须正视全市民营经济发展的短板和差距。一是“小低散”的特征没有根本改变。“小”即企业规模小，没有“顶天立地”的骨干企业。“低”即产业层次低，多数企业处于价值链中低端，科技型、创新型企业太少。“散”即产业集聚效应差，上下游配套体系不健全，没有形成在全国全省具有竞争优势的产业集群。二是高素质企业家队伍建设任重道远。我市民营企业队伍整体素质还有不小差距，缺乏在全国全省叫得响的民营企业家。思想观念滞后、创新精神不足。三是营商环境仍需持续改善。近年来营商环境得到明显改善，但“门好进、脸好看、事难办”现象依然存在，“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”还没有打破，必须引起我们高度重视，迅速启动新一轮优化营商环境大行动。

  三、着力破解民营经济发展的突出难题

  习近平总书记强调民营经济遇到的困难，是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。我们要同心同向，精准施策，迎难而上，让民营经济在高质量发展道路上行稳致远。

  (一)着力加大政策支持力度。民营经济要发展，政策支持很关键。我市民营企业实力弱、底子薄，抵御风险能力不足，既要制定政策下好“及时雨”，更要兑现政策送出“雪中炭”。再好的政策如果得不到落实，就会成为一纸空文。这不仅会影响民营企业发展，更会让政府失信于民。近年来，市委、市政府相继出台了《关于大力发展涉水产业的意见》《关于大力发展山林经济的意见》《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》等一系列产业发展扶持政策，2016年以来又制定了《关于促进民营经济加快发展的实施意见》《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》《关于培育和发展社区工厂的实施意见》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于加快生产性服务业发展的意见》《科技型企业创新能力提升三年行动计划》等10余项制度措施。近期中省陆续出台了一批支持民营经济发展的政策措施，为民营企业送上了沉甸甸的“大礼包”。有关部门要把这些政策承接好，尽快细化落地落实的具体要求，让民营企业真切感受到党和政府的关怀支持。

  (二)着力破解民营企业融资难融资贵的问题。融资难融资贵是困扰民营企业尤其是中小企业发展的主要问题。一方面，各金融机构要切实加大对民营企业的融资支持力度。中办、国办印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》要求，“扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施”“合理调整商业银行宏观审慎评估参数，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放”“抓紧建立‘敢贷、愿贷、能贷’长效机制。建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度”，等等。各金融机构要认真落实中央普惠性金融政策，探索建立适合民营企业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，推广建设银行“新社区工厂贷”纯信用信贷产品，多措并举加大对民营企业的信贷投放，真正打通金融资金流向民营实体经济尤其是小微企业的“最后一公里”。另一方面，广大民营企业要以实际行动赢得银行的信任和支持。民营企业要树牢信用观念、契约精神，规范企业财务管理，以自己良好的信用记录，让银行贷得放心。

  (三)着力增强民营企业人才观。民营企业要壮大，人才是第一资源，没有人才做支撑，企业在竞争中就难以立于不败之地。一方面，要加大柔性引才力度。近年来，我市创新建立院士工作站、专家工作站的柔性引才机制，一定程度缓解了中高端人才匮乏的问题。当前要着眼于我市高新技术产业发展和新安康门户区建设，大力实施“一业一站”计划，鼓励重点民营企业与知名高校、科研院所联合设立各类创新平台和院士专家工作站，积极开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，推动民营企业利用现代信息技术，向科技型、高新技术型转型升级。另一方面，要下功夫开发人力资源。当前，我市民营企业不仅面临缺人才的老问题，而且还遇到了缺人力的新问题。我市常年有60万左右的外出务工人员，包括大量有文化、懂技术、会经营的青壮年劳动力，如何让他们返乡回流，从根本上解决民营企业的用工问题，这是需要破解的难题。要加强在外出务工人员中宣传安康发展成就和就业岗位需求的力度，让更多的青壮年劳动力真正改变旧观念。要加强优秀返乡就业人才宣传表彰力度，注重将返乡就业典型发展成为党员，并作为村级后备干部或民营企业中坚力量重点培养，激发外出务工劳动力返乡就业的荣誉感、成就感。民营企业要树立待遇留人、事业留人、感情留人的人才理念，努力提升薪资和福利保障水平，创造更多有利于青壮年劳动力成长进步的高薪岗位、高管岗位，通过员工持股、参与企业决策等方式增强主人翁意识，构建企业和员工命运共同体。

  (四)着力优化提升营商环境。“优化投资环境是一项事关安康发展全局的工作，具有长期性和艰巨性，不可能一劳永逸”“没有好的发展环境，再好的发展思路都是死路，再好的发展机遇都会丧失”。必须从企业反映最强烈的、最不满意的地方入手，去疴除弊、标本兼治，让民营企业轻装上阵、舒心发展。一要做好简政放权的“减法”。全面清理、精简行政审批事项和涉企收费，加快推进“多证合一”“多规合一”改革，实施“包容监管”，压缩前置审批，清理行政审批事项，降低民营企业发展的制度性成本。二要做好机会公平的“加法”。保障民营企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，严肃查处滥用行政权力排除和限制民营企业参与公平竞争的行为，给民营经济发展创造充足的市场空间。三要做好享受全要素服务的“乘法”。推广安康高新区为企业提供全链条、系统化服务保障机制，高新区构建起全程代办、落地运营、产业招工、现代金融、科技统筹、高级人才和监督投诉“七大服务中心”，为企业提供用地、用房、用工、融资等发展要素保障，帮助民营企业提升全要素生产率，打造全要素配置的最优创新生态，让民营企业都有成为创新主体的自愿和自觉。

  (五)着力构建亲清政商关系。习近平总书记多次强调，要构建亲清新型政商关系。我们一定要认真学习领会其深刻内涵，准确把握“亲”与“清”的辩证关系。一方面，构建亲清政商关系是习近平总书记对各级领导干部的明确要求。就是在与民营企业家打交道时，要做到“清”上加“亲”，在守住底线、把好分寸的前提下，与民营企业家真心实意地打交道，特别是在企业遇到困难和问题时，更要积极作为、靠前服务，帮助解决问题。要探索建立政商关系“亲”和“清”的机制，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部特别是领导干部与民营企业家正常交往，继续推行各级领导干部和相关部门包抓重点企业制度，积极帮助民营企业解决实际困难，真正把支持民营企业发展、关心民营企业家成长落实到行动上。另一方面，构建亲清政商关系也包含着习近平总书记对民营企业家的殷切期许。习近平总书记多次寄语民营企业家，“积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展”。民营企业家们应当深刻领会习近平总书记的谆谆教诲，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，在洁身自好、走正道的同时，积极为党委政府建言献策，勇于担当社会责任。

  四、切实增强民营企业家的发展能力

  非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。民营企业家要切实加强自我学习、自我教育、自我提升，苦练内功优素质、守正出新立潮头、久久为功创大业。

  一要积极践行“安康创优精神”。广大民营企业和民营企业家要坚持不懈地用“安康创优精神”来激励和鞭策自己。要践行敢创一流的拼搏精神，决不妄自菲薄，绝不小满则喜，勇于对标国际国内一流行业标杆，加快转型升级、矢志追赶超越，不断提升企业核心竞争力。要践行敢挑重任的担当精神，崇德向善、实业报国，履行好关爱员工、奉献社会、回报桑梓的社会责任，民营企业家要仗义疏财、扶危济贫、带富一方。要践行敢为人先的首创精神，敢想敢干、敢闯敢试，勇于破除思维惯性和经验依赖，向技术创新、管理创新、制度创新要红利，人无我有、无中生有，不断赢得企业发展主动权。

  二要积极培育新生代企业家队伍。与老一代民营企业家相比，新生代民营企业家普遍学历较高，富有朝气、视野开阔、锐意创新，是转型升级的生力军。当前，许多改革开放后成长起来的民营企业面临着接班换人、新老更迭，迫切需要新生代企业家顶上来。在新技术、新科技日新月异的今天，也需要一代新人换旧人。要为新生代民营企业家创造健康成长的社会氛围。要充分发挥各类商协会纽带作用和高等院校教育资源，举办民营企业创业培训，开展高级顾问、创业导师指导帮带，建立适宜安康新生代企业家交流、学习、成长的平台，让青年创业者尽快学到真本事、融入企业圈、实现创业梦，为安康高质量发展培植潜力、塑造明天。

  三要积极构建现代企业文化。企业文化是企业的灵魂，是企业可持续发展的软实力。要建立现代企业制度。狠抓公司治理结构，建立起适应现代市场经济的管理制度，特别要处理好家族式经营与现代企业制度要求的关系，通过不断优化资源配置、健全财务制度、科学管理生产、激励创新创造，将家庭作坊、家族企业发展成为具有现代化管理的实力公司。要带头弘扬新风正气。“诚孝俭勤和”新民风建设针对的不仅是普通群众，对我们的民营企业和民营企业家成长同样至关重要。因为诚信经营是立业根基，孝顺父母、报效国家是企业家应有品德，勤俭节约是企业发展基本要求，和谐共生是企业环境再造。特别要铭记“人无信不立，业无信不兴”，我们的企业只有做好诚信建设，抓好产品质量、树立企业品牌、严守契约精神，才能长久发展下去。要强化非公党建。以“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”活动为载体，在民营企业巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖，努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，使企业党组织成为民营企业应对挑战、攻坚克难的主心骨。要健全企业工会组织，充分发挥维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进企业健康发展的重要作用。

  (本文摘自省人大常委会副主任、市委书记郭青在全市促进民营经济高质量发展暨表彰大会上的讲话，标题为编者另加。)

  (责任编辑：徐天华)