易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的重中之重和标志性工程。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，安康市牢牢把握“工程建设是基础、搬迁入住是关键、产业就业是核心、后续服务是保障”的要点，坚持一手抓安置房和配套设施建设，一手抓后续增收脱贫。“十三五”期间，全市累计建设集中安置社区1364个，实施易地扶贫搬迁10.64万户33.84万人，占全省总任务的36.6%，占全市脱贫任务的68.9%。贫困群众搬迁后，坚持“一户一策、因人施策”，在主动叠加脱贫攻坚其它措施的基础上，积极探索实施产业发展、就业服务和物业管理“三业”统筹工作模式，充分调动市场主体参与搬迁群众后续发展和服务，变“输血”为“造血”，构建起“政府减负、农民增收、多方受益”的共赢格局，有效破解了后搬迁时期群众稳定脱贫和融入发展难题。

　　一、借助市场机制统筹谋划搬迁后续帮扶工作

　　“搬得出”是基础，“稳得住、能脱贫”是关键和核心。贫困群众搬迁后，如何做好后续就业增收、服务管理工作，如何将基层干部从繁重的社区服务管理中解脱出来，是摆在我们面前的一道重大课题。

　　我市在不断探索实践中，提出了“市场参与、系统谋划、统筹推进”的易地扶贫搬迁后续扶持总体思路。2019年，通过招商引进广州咏鑫清洁服务有限公司，在安康注册成立陕西港鑫实业有限公司，投资2亿元，深度开发移民搬迁社区市场，统筹做好搬迁群众产业发展、就业落实、物业服务工作。企业立足搬迁社区，用好搬迁群众这一稳定劳动力，做活社区的消费市场，做大做强依托社区的特色农业和环保产业，通过壮大企业反哺社区，建立起企业创市场、农民建基地，服务为纽带的利益共同体，通过企业将产业、就业和物业服务有效链接的后搬迁之路。

　　具体工作中，通过企业参与社区管理，将物业服务、垃圾分类等部分社区管理事务交由市场和企业运营;发展特色订单农业，结合我市生态环境优势，建立合作社和建设产业基地，发展原生态农业，组织搬迁户务工生产，带动群众增收;通过开发物业管理公益岗、农业园区务工等形式，提供就业岗位，促进贫困搬迁户就业增收，实现脱贫致富。企业通过产业收益反哺物业，对贫困搬迁群众在脱贫前实行“零物业费”服务，对社区内居住的非贫困户实行“低物业费”服务。目前，企业已与10个县区签订了移民搬迁“三业统筹”合作协议，投资1200余万元，对40多个大型移民搬迁社区实施了全方位的物业服务，服务搬迁人口近5万人。

　　二、发展高效产业实现企业与搬迁群众互利共赢

　　“山下的房子建的再好，搬迁群众如果没有稳定的就业增收，最后还是会回到山上去”，这是安康市自然资源局局长王琳逢会必讲的话题。全市上下在推进易地扶贫搬迁工作中，坚持把发展产业作为解决搬迁群众生存发展问题的根本手段，以发展产业促进就业，以产业收益反哺物业，努力实现“稳得住、能脱贫”。

　　一是利用企业市场资源发展生态农业。以港鑫公司为主体，充分结合珠江三角洲等地的市场需求和我市的生态农业优势，与50多家消费企业对接签订销售合同，与园区、企业、农户签订生产合同，按照至少高于市场价10%的价格对农副产品进行收购。以县为单位，港鑫公司分别至少建立一个集烘干、分拣、包装及农产品检测等为一体的加工企业，将收购的农产品统一加工包装后，向沿海发达地区销售。通过建立产、供、销一体式经营体系，促进农业结构调整，实现了搬迁户和企业的双赢。当前，港鑫公司已经注册“佑欣农”农副产品商标，正全面开展农副产业市场调查，并与部分农产业生产大户签订供销合作协议。8月份，平利县上万斤西瓜滞销，企业按照高于市场价10%打包收购，让瓜农得到免于受损。二是发展环保产业。组织搬迁群众做好垃圾分类收集，港鑫公司予以收购，实现废旧二次利用，减少群众由分散到集中而产生的垃圾污染等问题，既提前在县城、集镇以及农村新型社区率先探索实施了垃圾分类，又实现了企业盈利、农户受益。三是做好各类服务。根据搬迁群众生产生活需要，港鑫公司在每个搬迁社区内开设惠民超市，通过从厂家直接进货和集约规模经营的方式，按照至少低于市场价10%的标准，为搬迁群众提供优质的生产生活物品。同时，积极发展物流、文化教育等产业，拓宽经营方式，带动共同致富。

　　三、聚力就业培训促进搬迁群众稳定增收

　　坚持把落实就业作为促进搬迁群众增收致富最直接的手段。一是就地开发岗位促就业。港鑫公司在搬迁社区附近建设农业产业基地，在搬迁社区开发物业管理、保洁服务等就业岗位，优先吸纳易地扶贫搬迁群众就近就业。目前，40多个试点社区，仅物业岗位已落实300余搬迁群众就业。二是引导创业促增收。引导有条件的搬迁群众与港鑫公司合作，利用安置社区周边园区和安置社区已建成的门面房，发展电子商务、社区物流、休闲农业等现代新型业态，推进创业兴业。三是劳务输出引导就业。对愿意外出务工的搬迁群众，有计划、分批次组织劳务输出，定向开展培训。港鑫公司与珠三角等地区50家公司建立合作关系，提供就业岗位15000余个，对搬迁群众集中培训后，通过派遣输送到相关企业。公司计划在市内外开发约30万个就业岗位，优先聘用社区内贫困搬迁群众。

　　四、打造智慧物业加快搬迁群众融入发展

　　当前，大量移民搬迁社区由村组代管，人力、物力、财力不足，服务不系统、不及时、不全面，严重影响了搬迁群众的有效融入。在“三业统筹”工作中，坚持把优质物业服务作为提高搬迁群众居住环境品质，提升获得感和幸福感的重要手段。充分发挥港鑫公司市场机制优势，借鉴发达地区物业管理经验，在做好小区卫生、安保等基本服务的同时，发展农村物流、金融商贸，做好技术和文明培训，提供幼托和居家养老等延伸服务，帮助搬迁群众尽快融入新生活。实施“零物业费”服务，在脱贫之前，对贫困搬迁户实行先交后返方式，将缴纳的物业费全部退还到业主一卡通，用于个人消费;对入住的非贫困户，通过参与社区组织的学习培训、垃圾分类等活动获得积分，通过积分抵现可减免物业费，让搬迁群众在参与过程中得到收益、接受教育、丰富生活。目前，已开展物业服务的大型搬迁社区，企业均配建了平价超市，实施了安保、保洁、快递、银储、垃圾回收等服务，并定期开展文化娱乐活动，通过智能一体化服务体系建设，全面贴心的物业服务，赢得了搬迁群众的认可。

　　移民搬迁“三业统筹”是一项系统性工程，既包括精神文明建设、社会治理方式的优化等，又涵盖产业发展、群众服务、素质提升等工作。我市通过探索试点，减轻基层政府管理负担、盘活了社区市场经济、激发了现代农业发展活力、带动了贫困群众就业增收、促进搬迁群众融入发展，取得了一定的长效，得到各级领导和社会各界的肯定和好评。移民搬迁后续服务管理是一项长期复杂性工程，我们将深入推进“三业”统筹工作，广泛凝聚合力，持续用力，久久为功，为加速易地扶贫搬迁融入发展，全面打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。

　　(作者单位为安康市自然资源局，薛玉发系市自然资源局副局长、搬迁办主任)