安康市以苏陕扶贫协作、常州安康对口帮扶为契机，积极承接毛绒玩具产业的转移。通过积极创新“新社区工厂”和“企业+社区+贫困户”等做法，从产业扶贫、就业扶贫领域打开毛绒玩具产业发展突破口，经过近两年发展，毛绒玩具产业对脱贫攻坚和解决城乡就业等起到积极作用。但目前安康毛绒玩具产业，主要依靠厂商来料、来样加工或贴牌生产，处于产业链条的低端位置，安康毛绒玩具产业要想实现高质量发展，就需要充分利用好现有的产业基础及生产规模，加快转型升级步伐，将文化创意元素注入毛绒玩具产业中，用最新理念、新技术进行深度挖掘，不断研发自己的品牌，坚定不移地向产业链高端发展，实现高质量发展。

  一、全国毛绒玩具产业发展现状

  改革开放以来，我国已发展为世界上最大的玩具制造国和出口国，其中，毛绒玩具发展最为明显，我国生产的毛绒玩具占全球毛绒玩具市场份额达75%左右，有着“世界毛绒玩具在中国”的美名。广东、江苏、山东、浙江、福建和上海等五省一市是中国毛绒玩具重要的生产和出口基地，其年销售额占中国玩具年销售额近90%。

  (一)行业领导者——江苏扬州。江苏省是我国出口玩具的传统产区，产区主要集中在扬州、南京、苏州、盐城、张家港等地区。其中扬州市是国内外较有影响的毛绒玩具礼品设计、生产、销售和出口基地，2006年就被评为“中国毛绒玩具礼品之都”。目前扬州有注册毛绒玩具企业1000多家，其中，规模以上毛绒玩具制造企业40家，10亿元以上重点流通企业2家，有雅伦玩具、利达玩具等一批龙头企业，全行业从业人员15万余人。在五亭龙国际玩具礼品城及其周边，分布着将近两千家网店，交易量占淘宝毛绒玩具八成以上，线上年交易额即达到70亿元。同时，扬州还拥有国家级玩具检测中心。雅典奥运会的吉祥物、北京奥运会、上海世博会的布娃娃、“超级女声”节目的超女娃娃均来自扬州。鼎盛时期，扬州毛绒玩具出口量占全国95%的份额，一度形成“世界毛绒玩具在中国，中国毛绒玩具在扬州”的共识。随着部分地区陆续进入该领域竞争以及产业发展演进规律等因素，扬州毛绒玩具的市场份额有所下降，但扬州毛绒玩具产业经过多年发展，已形成较为完整的产业链，涵盖生产、设计、电商销售等全产业链，扬州毛绒玩具产业仍然具有很大优势。

  (二)高端市场的占有者——广州、青岛。广州、青岛属于早期对外开放的城市，较早承接境外毛绒玩具产业转移，产业起点相对较高，此外由于城市发展的吸引力，动漫、设计人才也相对聚集，因此毛绒玩具产品的设计有特色、风格鲜明。广州和青岛因创意设计能力强，被业内公认是高档毛绒玩具产地。

  (三)市场跟进者之一——河北白沟。河北省白沟镇，是保定所辖副县级建制镇，是国内外知名代工基地，有“中国箱包之都”之称。箱包产业与毛绒玩具产业有一些相似之处，因此，白沟承接毛绒玩具产业转移具有一定产业基础，同时白沟地处京、津、保三角腹地，距离北京102公里、天津108公里，交通物流也较便利。白沟已建立一个相对规范的毛绒玩具市场，入驻商户600多家，日成交额达百万元。

  (四)市场跟进者之一——陕西安康。安康市为促进毛绒玩具产业的发展，安康给予最大的政策支持，制定了促进毛绒玩具产业集聚发展、打造安康新兴支柱产业的6项措施和11条意见，从投资融资、项目建设、财政补贴、企业经营、人才培养等诸多方面给予优惠与扶持。但做为毛绒玩具行业的后来者，安康进入该领域时间毕竟不长，产业基础还不牢固，机遇与挑战并存。

  二、安康毛绒玩具产业发展现状

  (一)发展总体情况。安康市将毛绒玩具产业作为安康的新兴支柱产业为培育，成立专门管理机构，制订具体考核指标。2018年3月、8月分别在河北雄安新区、江苏扬州仪征市举行承接毛绒玩具产业转移合作发展恳谈会，全面引进毛绒玩具产业链入驻安康，创新实行“新社区工厂”和“企业+社区+贫困户”等做法。截至2018年8月，全市累计引进毛绒玩具企业40家，建成投产毛绒玩具新社区工厂25家，吸纳就业2216人，生产规模日产5万件左右，对脱贫攻坚和解决城乡就业起到积极的作用。

  (二)发展毛绒玩具产业过程中存在的问题。安康毛绒玩具产业，从萌生想法到初具雏形，毕竟时间不长，现仍处于产业发展初期，体量偏小，面临着基础薄弱、配套不足、要素短缺、收益偏低等诸多问题。

  1. 生产成本上升压力增大。一是人工成本呈上升趋势。安康能吸引毛绒玩具产业，相对廉价的劳动力是优势之一。现在在户籍政策大开的环境下，西安及周边大城市不断降低落户门槛，“虹吸效应”持续发力，安康人口外流的压力将增大。因此，企业必须提高工人工资等福利待遇才能留住人，这无形中增加企业用工成本，安康廉价劳动力优势将趋于弱化。二是运输成本相对偏高。安康暂时还不通高铁、飞机，大宗货物公路运价较之周边城市高出12%左右，毛绒玩具企业的物流运输成本占其总成本约20%左右，这无形中挤压企业的利润空间。

  2. 机械化程度不高，生产效率较低。安康发展毛绒玩具产业，是以脱贫攻坚为载体，以社区工厂为抓手的，成功解决70%以上的贫困人口脱贫减贫，但工人群体的整体劳动技能不高。目前，毛绒玩具产业工人以家庭妇女为主力，老、弱、智力障碍群体也占有相当大比例。由于工人整体劳动技能不高，生产环节机械化程度不高，手工劳动所占比例较大，致使生产效率偏低。据了解，在安康毛绒玩具企业，一个工人一天平均生产8件，远远低于扬州等成熟地区的平均生产水平。从经济学角度看，边际成本远大于边际收益，企业经营是处于亏损状态。一部分企业是靠政策补贴等维持运营。

  3. 创意人才缺乏，产权保护意识薄弱。成功的毛绒玩具品牌，不论是哈利?波特，还是芭比娃娃，都是依托于强势的文化或成功的市场运营。安康毛绒玩具产业，主要依靠厂商来料、来样加工或贴牌生产，并未参与到毛绒玩具的设计、销售等环节，赚取的是少量的加工费用，利润微薄，安康毛绒玩具业仍处于产业链的底端。由于没有自己的设计品牌，所以知识产权保护意识就相当薄弱。

  三、推动安康毛绒玩具产业高质量发展的对策建议

  毛绒玩具是情感消费品，生命力在于文化创意，这既是毛绒玩具产业发展的生命力所在，也是提升产品特色和市场竞争力的关键所在。因此，安康在发展毛绒玩具产业时，要对这一传统产业进行转型升级，首先要对生产方式进行改进，更为重要的是需要把毛绒玩具作为文化创意产业来扶持，向行业的创意设计高端领域迈进。

  (一)引入高新技术，改造传统生产方式。随着科学技术的不断进步和人民需求的变化，毛绒玩具功能性也有所延伸，智能化、精细化、人性化特征更为明显，就意味着毛绒玩具产业将从劳动密集型转型到技术密集型。一是通过改造装备提高生产效率、降低废次品率，使生产从“制造”转向“智造”。在东南沿海线地区，先进的加工方法和加工设备已经应用在毛绒玩具的生产过程中，比如数控激光切割机已经代替传统的用刀模裁断布料成裁片，高速电脑缝纫机缝合替代手工缝合等。二是重视品控体系建设。目前安康大多数毛绒玩具企业为小工厂型生产，规模小，基本没有高质量的控制体系，因此，要建立严格的品控体系以及完善的信息管理系统，以技术、设备更新来提升生产技术水平以及提高生产能力，打造现代化、信息化、智慧化的生产体系。

  (二)扩大生产布点，提高生产规模。当前，安康是利用在易地扶贫搬迁安置社区创办工厂、车间、基地等，为承接毛绒玩具产业落户提供场所，并就地就近为搬迁群众提供工作岗位，创新出“新社区工厂”做法。将来随着脱贫攻坚任务的完成，新社区工厂所带来的优势将弱化。可以通过开展“校中厂，厂中校”的合作模式，通过把毛绒玩具工厂搬进学校，实行教学与实践相结合的培训和教育体系，生产车间成为校企合作的重要载体，形成校企合作办学的长效机制，实现深度融合。一方面，企业可以共享学校厂房、食堂和宿舍等公共资源，大大降低企业的管理成本。另一方面，满足学生生产性实训，企业可参与教学内容改革，工学结合，工学渗透，培养和发现一大批生产和管理方面的人才，为培养高端技能人才夯实基础。

  (三)加强人才培育建设，提高从业人员整体技能。坚持需求导向，统筹推进教育政策、产业政策、用人政策，实现劳动力素质提升和产业发展的良性互动。一是完善基本技能培训。通过定向式、订单式培训，政府购买培训成果等方式，鼓励企业和社会力量开展各种职业技能培训，强化劳动者的生产技能、协作精神和相互协作能力等方面，全面提升相关从业人员素质。二是加强创意设计人才培养。创意是一个产品的灵魂。通过外源引进和内部培养方式，集聚一批创意设计人才。一方面建立校企合作机制，充分发挥安康学院、安康职业技术学院作用，培养一批具有本地特色的基础设计人才，另一方面，加大人才引进力度，积极吸引一批优秀高端设计人才。

  (四)加快原创设计，打造自有品牌。自主创新和品牌化道路是安康毛绒玩具业实现高质量发展的必选途径。开发自己的品牌，不应局限于毛绒玩具产业内部，应加强与文化产业、旅游产业的融合，赋予毛绒玩具产业更大生命力与活力。深度挖掘安康的历史人文、汉水民俗、汉调二黄等传统文化元素，用现代理念进行包装，打造具有地域特色的毛绒玩具旅游纪念品。2018年龙舟节期间，安康围绕“鎏金铜蚕”文化元素，自主设计开发的吉祥物“灿宝”公仔，从形象设计、制作工艺、市场销售到宣传效果都取得很好绩。

  (五)加强知识产权保护，促进创意设计。文化创意本身就是创新，可是创意若得不到保护，创意被盗版、创新被模仿，创意设计者的积极性就会被挫伤，文创氛围就建立不起来。扬州市通过建立版权工作站、知识产权保护网络平台“玩具创意宝”，有效解决毛绒玩具产业中知识产权纠纷中维权取证难、手续复杂的困境，为设计人才的创意智慧撑起保护伞，也为创意作品架起商品转化的桥梁。安康要想使毛绒玩具产业向文创方向发展，须向扬州学习，加强知识产权保护力度。

  (六)寻找市场空白，拓展市场空间。近些年中国与美国的贸易摩擦不断，美国对中国输美商品加征关税，玩具和纺织品首当其冲，但扬州的正成玩具公司却成功闯入美国市场，却将10万毛绒玩具销往美国最大的电商平台亚马逊。正成玩具的成功，就在于其公司敏锐的洞察力，寻找市场空白、拓展市场空间。因为在出口目录中，宠物玩具是宠物用品，不属于玩具类。现在中国已逐步进入老龄化社会，目前市场上还没有专门针对目标人群为老年人的相关玩具产品。而在欧美等发达国家，这个方面的市场从设计、制造、宣传、销售等方面都已经形成完善的体系。安康要打造生态宜居的康养之城，与其在儿童市场激烈地竞争，不如加大力度开发老年市场，深耕细分市场。

  (七)优化营商环境，打造服务型政府。要进一步强化“主动服务、贴心服务、跟进服务、优质服务”意识，不断提高服务效率和质量，为企业发展排忧解难。要统筹整合移民搬迁、就业培训、金融扶贫等政策，加快完善基础设施，并从创业奖补、税费减免、技能培训、人员招聘等方面优化服务，为企业开通绿色通道，助推毛绒产业在安康落户发展。积极推广白河县组建毛绒玩具产业发展产业合作社、设立“妇女儿童之家”等创新做法，在规范产业发展、强化社区管理、提升服务功能上做文章，为企业健康运营、稳步发展打牢基础。此外，还要充分发挥毛绒玩具行业协会的引领作用，搭建平台，实现信息共享，帮助企业及时了解国内外行情及贸易政策变化，避免重复生产恶性竞争，通过整合资源，为企业发展提供有力支撑。

  (作者单位为安康市委党校)