为认真贯彻落实中省市深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》精神，为更好地把握改革方向和要求，梳理改革要点与难点，探索改革路径及措施，通过专题调研，形成如下报告。

　　一、改革运行情况

　　工程建设项目分为政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准(备案)类建设项目，涉及立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。此次调研主要围绕企业投资项目“立项用地规划许可”阶段展开，此项工作主要涉及四个部门，其中县发改局负责项目备案核准，县自然资源局负责用地预审、用地批准，县住建局负责用地规划许可证核发，安康市生态环境局紫阳分局负责项目建设环境影响审批。据统计，“立项用地规划许可”经2018年改革优化后，共需14个环节，最少需要申请材料28件，最短审批时间63天(不含土地招拍挂程序45天)。

　　(一)项目备案核准。发改部门项目备案核准经3个环节(备案申请、现场踏勘、立项批复)，需申请材料7件(项目备案申请文件、可行性研究报告、企业营业执照副本复印件、行业准入许可证明、社会稳定风险评估审查意见、真实性申明文件、其他有关材料)，办理时间为5个工作日。

　　(二)用地预审、用地批准。国土部门用地预审经4个环节(受理、踏勘、审查、批准)，需申报资料5件(申请报告书、立项批复、土地利用总体规划图/其他相关图件/用地边界拐点坐标表、身份证明资料、其他相关资料)，审批时间15个工作日。用地批准经3个环节(受理、审查、批准)，需申报资料10件(建设用地申请项目宗地图、土地来源证明资料、农用地转用/集体土地征收批准文件、立项批复、建设用地预审文件、规划许可文件、行业管理批准文件、其他必要资料、申请人身份证明文件、其他有关资料)，审批时间15个工作日(不含土地招拍挂程序45天)。

　　(三)用地规划许可证核发。住建部门用地规划许可证核发经2个环节(申请、核发)，需申报材料4件(立项批复、建设用地规划申请、土地使用批准文件及土地使用合同)，审批时间为8个工作日。

　　(四)项目建设环境影响审批。环保部门项目建设环境影响审批经2个环节(申请、审批)，需资料2件(建设项目环境影响登记申请书，环境影响评价报告书或报告表)，规定自收到建设项目环境影响报告书之日起50日内、收到环境影响报告表之日起20日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

　　二、存在问题

　　一是配套政策亟待完善。上级部门尚未明确统一流程和标准体系，下级在执行过程中只能自我设计优化流程，如何合法合规的取消部分前置事项无法把握判定。

　　二是思想认识仍需深化。个别部门对优化提升营商环境认识不够深刻，还在用老办法推动工作，行动缓慢，工作滞后。部分业务人员对文件精神理解不透彻，业务素质不到家，部分审批环节的整合、并联，体外环节的纳入、简化不彻底。

　　三是信息平台建设滞后。贯通各级政府和各级部门之间的纵向和横向数据壁垒未打破，各系统数据无法衔接和有效共享，造成审批环节多、资料重复交、办理时间长，增加了企业办事成本。平台建设明显落后于改革进程，无法做到“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务。

　　四是限时办理难以把控。供地程序环节多，导致审核缓慢，上报后还需省市政府和有关部门审查和批准，这一报批进程是基层部门无法把控的。同时，企业用地一般需走招拍挂程序，委托代理公司实施，按规则最低需要45天时间，一定程度上影响了用地批准和交地时间。

　　五是同频互动交流不畅。联动机制不健全，信息互换不及时，部门之间沟通协调、商讨联席不到位，工作整体推进成效不理想。部门与企业和服务对象缺乏有效沟通，宣传手段单一，甚至个别部门宣传资料口径不一，导致企业满意度不高。

　　三、对策建议

　　(一)动真碰硬解决难题。由县营商办牵头，召开工作协调推进会，统筹解决改革过程中遇到的难点痛点堵点问题，指导督促各涉关部门出台相应实施细则，制定统一的办事指南、申请表和申报材料清单，县内所有简办企业投资项目审批事项的工作流程、项目申报条件、行政审批时限、办理责任人等内容全部向社会公布，接受监督，真真切切破解难题，实实在在见到成效。

　　(二)固化优化流程细则。严格程序、结合实际、大胆探索、优化审批，按照环节不变，进一步缩减材料，力争审批时间压缩至33个工作日(不含土地招拍挂程序45天)以内。发改部门要修订完善“简办企业投资项目备案管理办法”，自然资源部门要制定出台“简办企业投资项目建设用地预审、用地批准管理办法”，住建部门要制定出台“简办企业投资项目用地规划许可证核发管理办法”，做到改革工作有章可循、有据可依。

　　(三)靠实压牢责任主体。夯实工程建设项目审批制度改革主体责任，由住建部门牵头，以规划管理、工程建设审批为主线，发改、国土、环保等审批为辅线。积极开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，通过精简审批事项和条件、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，切实深化“工程建设许可、施工许可、竣工验收”改革，确保工程建设项目审批时限压减至120个工作日内。

　　(四)下沉前移主动服务。发改、国土、住建、环保等部门在企业项目招商谈判或企业项目谋划阶段提前介入，对重大项目、复杂项目组织预审，提前开展政策性、技术性准入把关，召集部门开展拟备案项目联合预审，提早发现问题解决问题，避免在项目审批过程中处于被动。健全区域评估、容缺受理、联合验收等机制。国土部门要加强向上汇报沟通力度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

　　(五)便民利企智慧审批。在政务服务大厅设置项目审批窗口，统一受理项目建设行政许可事项，一次性告知所必需的资料，推进“最多跑一次”、“不见面”办理。强化“互联网+政务服务”思维和手段，加快政务服务平台建设和升级工作，打通数据壁垒，构建横向到边、纵向到底的大数据网络，融合线上“一网通办”和线下“只进一门”，为“一枚印章管审批”打好基础，确保紫阳政务服务继续走在全市、全省前列。

　　(六)亲商尊商务实见效。持续开展简办企业投资项目审批制度改革政策宣传和解读，加强与企业沟通联系，广泛听取企业群众的意见和建议，以简办企业投资项目审批为突破，以为企业提供优质服务为目的，打通政策落地的“最后一公里”，争取企业和人民群众的支持与认可。同时，各级各部门要跟踪服务，帮助已落地企业解决在管理、经营、发展中的难题，着力优化营商环境，促进全县经济平稳增长。

　　(作者为紫阳县发改局干部)