安康高新区2010年成立，2015年升级为国家高新区，2018年在全国157个国家高新区中综合排名第69位。近年来，高新区以打造程序最简、手续最省、效率最高的政务环境和束缚最少、成本最低的投资环境为目标，坚持“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”三位一体统筹推进，发展环境不断向优向好，市场活力持续竞相迸发。

　　一、工作情况

　　(一)不断健全完善长效机制。高新区在成立“放管服”改革推进工作领导小组，完善联席会议、督查考核、信息宣传等各项机制的基础上，整合组建了“一委九中心”，即营商环境建设委员会和“全程代办服务、企业落地运营服务、大招工服务、现代金融服务、科技资源统筹服务、高级人才服务、口岸外贸服务、法律服务、监督投诉”九大服务中心，探索形成了全链条、全要素、系统化的服务体系，“放管服”改革和营商环境建设步入了制度化、规范化、常态化的新轨道。

　　(二)有序推进商事制度改革。统筹实施“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，扎实推进企业登记全程电子化和“网上办照”“微信办照”和“口述办照”，积极探索许可事项改备案、登记、行政确认、告知承诺新方式，承接实施省政府委托下放全省四类“功能区”91项行政管理事项中的74项(其余17项暂未委托承接)。2019年上半年，新增企业463户、个体工商户587户。

　　(三)持续提升政务服务标准。深入推进“互联网+政务服务”，探索建立“掌上办事大厅”和24小时“智慧政务”，梳理完善“三级四同”事项目录清单700余项，网上可办率达80%以上，“最多跑一次”事项达92%，“不跑路”事项达64%。在全市率先建立启用“互联网+政务服务”驿站，设立政务服务7X24小时自助信包箱，实现网办自助交件、自助取件政务服务新模式，打造线上线下一体化、7×24小时“不打烊”、全程零跑路的政务服务。

　　(四)优化再造审批流程。一是集中银行开户、公章刻制等业务进驻大厅，建立上门服务、容缺受理机制，实现1.5个工作日完成企业开办手续和所有环节零成本目标。二是建立了规划评审委员会，完善了各项规划建设管理办法，聘请20名规划顾问、专家，实行“多评联审”“多图联审”和“联合勘查”“联合验收”，实现22个工作日和55个工作日内分别完成社会投资核准类项目和政府投资审批类项目所有审批事项。三是以争创“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”为契机，集中整合自然资源、房管、税务部门的不动产登记和交易职能，实行“一窗式”受理、“一站式”服务和“零费用”办结，实现一般登记、更正登记、抵押登记3个工作日完成，查封、异议、注销登记即来即办。

　　(五)优化提升跨境贸易。一是组建汉中海关驻安康工作组，集中办理企业注册登记、原产地备案、稽(核)查、出境检验检疫申请、入境目的地检验、海关通关等业务，提高了辖区企业进出口货物的通关效率，降低辖区企业物流成本，帮助企业用好用足海关政策，最大限度为进出口企业提供更为优质、高效、便捷的服务，促进安康对外经济高质量发展。二是由财政出资设立5000万元企业出口退税资金池，并与安康农商银行合作推行总额度1亿元的企业出口退税贷款业务，压缩了出口退税周期，提高了企业资金周转效率。

　　二、存在的问题

　　一是企业融资难问题依然存在。高新区积极搭建银企对接平台，但目前金融服务体系的建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，小微企业既无资金流、又无抵押物，贷款效果并不明显，需要从更高层面协调推动各类金融机构，针对不同领域产业、不同类型企业，创新开发金融产品、量身定制金融服务，有效解决中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。

　　二是企业用电成本仍有降低空间。高新区抢抓国家电力体制改革政策机遇，积极申报并于2017年11月成功获批全国第二批增量配电改革试点单位，但在推进中阻力较大、非常艰难，导致工作进度极为缓慢。

　　三是企业用气难问题解决缓慢。围绕推进绿色发展、清洁生产，大部分企业需要使用天然气，但安康目前只有一家天然气公司，报装时间长、工程费用高、施工进度慢。

　　四是企业出口退税缩减问题。高新区探索设立了企业出口退税周转资金池和推行企业出口退税贷，这项工作需要得到省市税务部门的大力支持，同时优化压缩对企业的风险评估和网上申报审查比对时限，最大力度推进这两项惠企措施发挥作用。

　　五是企业产品销售难问题。高新区将辖区企业生产的电梯、配电箱、包装品、医疗器械、民生电子等工业产品纳入优先采购目录，鼓励辖区企事业单位优先采购本地工业品，但目前辖区需求量有限，需要从省级、市级层面按照采购首购、推广推行等方式给予支持。

　　六是一网通办的建设有待加强。目前一网通办、网络共享程度不高，比如公安、工商、税务、不动产等各业务部门使用的都是内部专网，虽个别事项已经实行网上申报、网上办理，但开发互联互通的信息共享和办事系统依然难以实现。

　　三、进一步优化高新区营商环境的建议

　　(一)强化工作效能，提高服务意识。一是各相关部门要紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项惠企政策的落实，杜绝懒政怠政行为发生。二是加大信息公开力度，建立统一的惠企政策发布平台。三是加强营商环境相关工作人员的培训力度，掌握相关法规、政策，做好解疑释惑工作，同时组织工作人员赴江浙沪学习先进的营商环境经验和做法。四是积极争取各项惠企资金，落实各项专项补助补贴资金，最大程度帮助企业缓解资金压力。

　　(二)深化改革，提升行政审批效能。一是加大简政放权力度，“放”“管”有效结合，合理利用，不断提高放权的协同性、联动性，提升监管效能。二是深入推进“互联网+政务服务”，紧扣优流程、压时限、提效率、降成本等关键环节，整合各类资源，强化系统设计，打通部门之间、市区之间的数据壁垒，实现各部门、各业务系统数据信息的互联互通，充分共享各类信息资源，最大程度提高行政审批效率，切实做到“数据多跑路，群众少跑腿”。三是要大力推进综合执法，有序整合各部门监管职能，解决多头执法、重复执法、选择执法等不规范执法行为，实现违法线索互联、监管互通，消除监管盲点，降低执法成本。

　　(三)创新融资机制，创造良好金融服务环境。加快建设现代金融服务中心，吸引推动更多金融机构进驻办公，积极探索现代新型投融资机制，协调金融机构灵活掌握各项惠企政策，针对中小微企业特点开发新的金融产品，有效解决企业在工程建设、技术转化、产业培育、市场拓展等过程中资金问题。积极引导企业按照市场经济要求，建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，规范财务管理制度，依法治企，照章纳税，增强企业生产经营的透明度，靠科学规范的管理赢得金融机构的认可和支持。

　　(四)积极宣传，营造良好社会氛围。构建“亲”“清”“政”“和”的政商关系，营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好社会环境。加强对营商环境宣传力度，充分利用各种新媒体，及时反映优化营商环境的成果和变化，回应社会关切，为提升营商环境营造良好的舆论氛围。

　　(作者为安康市高新区行政审批服务局干部)