随着我市经济社会加快发展和易地扶贫搬迁政策的全面落实，城市和城镇的重要性正在持续提升，城市群也在加速形成。无论从关中城市群，还是西安大都市圈的协调发展来看，安康都应该找准定位、彰显个性，避免千篇一律的发展模式，在城市和城镇工作中走出一条符合安康市情、具有安康特色的道路。这也是我们在工作中需要认真思考的问题。

　　一、在区域发展中把握个性特色

　　作为一个欠发达地区，只有突出个性，才能实现追赶超越和可持续发展。从目前国务院已经批复的9个国家级城市群看，安康周边有3个，分别是长江中游城市群、成渝城市群和关中平原城市群，三大城市群又同时与江汉、成渝、关天经济圈高度重合。安康位于三者之间，是三大经济圈的几何中心，具有较好的区位条件;同时又处于三大城市群的辐射边缘，融入城市群和区域发展面临众多挑战。与周边城市相比，安康的个性有三个方面：

　　一是山水特色。应该讲，安康最大的特色和资源禀赋就是山水。全市山地面积占92.5%，坡地占5.7%，川道平坝仅占1.8%，按照中、省主体功能区规划，全市国土面积限制和禁止开发区高达91.9%，重点开发区域仅占8.1%。严苛的要求对全市经济发展造成了一定制约，但也保障了我市优质的生态环境，全市森林覆盖率65%以上，有各类动植物4000多种。全市10个县城中有7个依汉江而建，汉江流长340公里，水能可开发量300万千瓦，6座梯级电站，形成串珠状湖泊。丹江口库区每年向京津冀华北地区调水95亿立方米，其中66%来自安康。与关中平原城市的缺水少山相比，安康是山清水秀的南方城市;与江汉平原的浅丘河网、四川盆地的平坦地势相比，安康又多了一些秦岭巴山的雄奇秀美。这些不同，造就了安康区别于周边城市的山水个性，是我们在城市发展中需要首先发挥和坚持的鲜明特色。

　　二是文化基因。安康有文献记载的历史3000多年，秦时在这里设汉中郡，西晋时期始称“安康”。唐宋以来，因汉江航运和“湖广填川陕”，带动了安康城镇的大规模开发，现存的紫阳五省会馆、旬阳黄州馆、石泉江西会馆等遗迹，都是历史的见证。《明史》中记载“陕北有榆林堡，安康有衡口堡”，充分体现了当时城镇和汉江航运的繁华。特殊的发展历程，奠定了安康厚重的汉水文化。与周边城市群相比，安康受到秦文化、汉唐文化、巴蜀文化、荆楚文化不同程度的影响，例如方言口音、饮食偏好、节日习俗等;同时，安康又有自身的鲜明特色，例如龙舟文化、汉调二黄、紫阳民歌等。这些文化符号与周边城市有相似但又有显著区别，为我们打造城市特色提供了有力的文化支撑。

　　三是乡愁记忆。全国范围内“乡村消失”是一个普遍现象，安康也是如此，但作为一个欠发达地区，守住乡愁“为时不晚”。与周边大中型城市相比，安康有更好的条件将历史古迹、古村落保护起来，把乡村旅游、民俗经济与乡村振兴结合起来。例如本世纪初，我们以平利美丽乡村建设为主体，对部分古村落进行保护，对具有历史印记的物品进行收集，对民居建筑风格进行“白壁马头墙、青瓦格子窗”的陕南徽派改造，对杂乱的乡村建设进行规范。在实现保存历史真实性、凸显风貌完整性的同时，形成了历史传承与现代文明有机结合的“美丽乡村”，成为陕南城镇化进程中的一张靓丽名片，上升为“建设西北生态经济强市”的战略支点。平利的有效实践证明，我们能够为城市发展和城镇化注入“乡愁”内涵，打造周边地区“城里人”向往的“美丽乡村”。这是我们可以向关中平原城市群推介的靓丽名片，也是安康的城市特色之一。

　　二、在产业协同中突出工作重点

　　要把山水特色、文化基因和乡愁记忆彰显出来，就要在城市圈融入和城镇化进程中把“产城融合”作为重中之重，构建“以产促城，以城兴产，产城融合”的协同发展格局，实现产业、城市、人口之间的互为依托、互相促动、高效发展，切实发挥安康的后发优势。

　　其一，推进产业协同布局。现有城市圈已逐步呈现出三产、二产、一产从大城市向小城镇逆向布局的规律，依赖于高精尖人才和面对面沟通的金融、商贸、总部经济等高附加值产业，重点分布在中心城市核心区;制造业和农业按照其对核心区的依赖度与对土地空间的需求度，从内而外按照产业附加值由高到低梯度布局。就区域协同而言，我们应加大开放招商工作力度，积极承接周边城市群特别是大中城市的产业转移。就市内而言，应以中心城市为核心区，着力打造安康高新区，发展安康新门户区，培植战略性新兴产业、发展高端服务产业;由中心向外扩展，应大力发展以镇级小城市试点为代表的恒口示范区，以生态旅游为核心的瀛湖旅游区，1个省级高新区和19个县域工业集中区;壮大集镇和社区近年来建设的300多个社区工厂。着力构筑中心城区承接城市群产业转移、产业链条向县城和园区扩散、县城和园区带动集镇发展的“中心扩散、多点开花、梯次发展”协同布局。

　　其二，培育生态产业集群。产城融合为城镇化提供了切实可行的路径，但由于资源禀赋和发展基础不同，产业发展没有统一模式，必须要依托自身优势，以主导产业带动集群发展。在市域层面，应培育能够辐射带动全市的生态富硒、劳动密集、装备制造产业集群。比如，结合苏陕扶贫协作，重点引进和发展毛绒玩具产业，发挥脱贫攻坚政策和安康劳动力资源优势，目前已吸引和落地毛绒玩具企业152家，生产车间遍布在安康10县区的390余处社区工厂，实现了从无到有、由少到多，从分散发展到集群化布局的良好态势，已成为安康发展最快的新兴产业和最具潜力的特色产业，2019年有望突破300家。县域层面，应以特色产业为主导，进一步培育形成“一县一业”产业布局，比如宁陕县、岚皋县的旅游，紫阳县、平利县的茶产业。

　　其三，加速人的城镇化。城镇化归根结底是人的城镇化，随着区域经济的发展，特别是避灾搬迁、生态搬迁和易地扶贫搬迁的推进，全市城镇化率从90年代初的16%提升到2018年的48.6%。与大中型城市重点加大户籍制度改革、降低落户门槛、吸引人才落地不同，安康城镇化的重点在于人从农村向城市的迁徙过程，核心是解决好这些迁徙人口的就业和定居问题。应持续发展社区工厂，通过产业园区发展和搬迁社区建设，打造月河川道百里城镇带、产业带。积极在各个社区布局服装鞋袜、毛绒玩具等劳动密集型产业，使搬迁户可以就近就业，解决搬迁群众的后顾之忧。以毛绒玩具产业为例，仅2018年全市就吸纳就业6000余人。另外，应不断深化以“诚、孝、俭、勤、和”为核心的新民风建设，完善推进“五新社区”建设，把营造新风尚、融入新社区作为重要内容，重点解决思想观念和生活习惯转变的问题。还应大力发展“飞地经济”，引导立地条件差、限制开发、空间不足的5个县将重大项目向重点开发区域的“飞地经济”园区集中，既促进产业发展，解决发展与保护的矛盾，又吸引人口聚集，促进城镇健康发展。

　　三、在主动融入上夯实基础

　　(一)必须坚持以规划引领城镇化建设。一是高点制定规划。核心体现在：前瞻性、法规性、系统性三个方面。具体而言，就是按照中省定位，站在汉江生态经济带和关天、成渝、江汉经济圈几何中心的角度统筹谋划，使规划适应未来、适应发展。统筹生产、生活、生态三大空间格局，实现人与自然、城市与乡村、当前与未来的和谐统一。二是严格执行规划。加强规划的权威性、指导性、可持续性，杜绝“规划规划、墙上挂挂”的问题，通过规划制定、实施、管控等形式，严格规划执行，维护规划的权威性和严肃性，确保规划落地生根。三是依法管控规划。全面建立“多规合一”的规划实施管控体系，以城市总体规划为统领，统筹各级各项规划，实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

　　(二)加快构建立体综合交通体系。把改善交通运输条件作为促进产城融合、推动协调发展的重中之重。对外，加快建设高效优质的大通道。积极推动西渝高铁建设，把高铁作为破解安康交通瓶颈制约、改善民生、开放招商、提升城市竞争力的重要一环，目前，高铁建设的各项前期手续已经就绪，配合正在建设的安康富强机场，以及全面复兴水运优势，协调汉江干流梯级电站同步建设过船设施，努力将安康建设成为全省乃至西北地区通江达海的河运口岸。大交通的改善必将促进安康加快融合关中城市群、汉江生态经济带，联通关天、成渝、江汉经济圈。对内，构筑畅通快捷的内循环。加快实施宁陕至石泉高速公路连接线，积极谋划中心城区高速环线、旬阳至桐木连接线，尽快实现县县通高速。围绕机场通航，推动空港物流城、“云梦航空”特色小镇建设，瞄准高端航空旅游、会展业与总部经济等临空产业，催化人流、物流、信息流积聚效应。

　　(三)营造法治开放包容的发展环境。一是营造透明高效的营商环境。纵深推进“放管服”改革，进一步构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的城市。二是营造公平公正的法治环境。整顿和规范市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，弘扬法治精神，形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。三是营造绿色宜居的生态环境。充分发挥生态优势，在城镇化建设中优先考虑生态效果，坚持开发建设走到哪里，绿化绿植跟到哪里，生态环境修复就配套到哪里。以优质的环境为基础，着力让“服务最佳、环境最优”成为安康发展的金字招牌，也成为城镇化和区域协调发展的重要驱动。积极抢抓大开放机遇，深度融入“一带一路”、长江经济带等发展战略，主动承接关天、成渝、江汉经济圈的辐射带动和东部地区的产业转移，不断提升安康对外开放的广度和深度，在开放中加快城镇化和城市发展。

　　(作者系安康市人民政府副市长)