最近，紫阳县政协对全县产业发展情况进行了专题调研。

　　一、基本情况

　　(一)组织领导坚强有力，安排部署及时到位。一是夯实全县产业脱贫工作领导组织机构，由政府县长担任组长，由分管扶贫及一二三产的4名副县长担任副组长，涉及产业扶贫的28个单位为成员单位，明确了各成员单位具体工作职责。二是建立了产业扶贫成员单位联席会议制度和沟通协作机制。三是在农业农村局设立了产业脱贫办公室，办理日常业务工作。四是各镇以农业综合服务站为依托，统筹组织开展辖区内产业扶贫业务工作。

　　(二)政策体系日趋完善，体制机制逐步健全。先后出台了《关于加快推进产业精准扶贫工作的意见》等一系列办法、意见。确立了“政府主导、市场主体、群众主动、利益联结、共赢发展”的产业发展工作思路，为全县推进产业发展提供了基本遵循。

　　(三)注重长短结合，产业格局基本形成。立足紫阳富硒资源优势，把培育富民产业作为实现稳定脱贫的治本之策，培育壮大优势特色产业。一是发展特色产业促增收。突出发展茶叶、魔芋、中药材、畜禽养殖等主导产业，因地制宜发展富硒林果等山林经济。截至目前，全县茶园面积23万亩，种植魔芋6.8万亩、厚朴25.2万亩、板栗23万亩、核桃13万亩、柑桔4.7万亩，生猪养殖23万余头、羊6万余只、牛0.8万余头、鸡120余万羽，同时以养蜂、花椒、艾草、山野菜等一批新兴产业正在兴起。着力推进县镇村三级电商网络建设，全县建成1个电商服务中心，14个镇级电商服务站，135个村级电商服务点。二是培育市场主体助脱贫。出台《紫阳县创新发展新型农业经营主体实施方案》，大力培育各类新型农业经营主体380多个，注册各类农业类企业71家，认定家庭农场64个，成立了互助资金组织176个，133个贫困村成立了村股份经济合作社，认定的县级以上现代农业园区85个。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，139家企业对口帮扶133个贫困村，帮助贫困户发展产业、解决就业、促进增收。三是深化农村改革激活力。创新利益链结机制，推行“主导产业+实体企业+合作社+贫困户”的产业精准扶贫模式;积极推进农村“三变”改革试点，推行“党支部+集体经济+三变+贫困户”模式。

　　(四)强力整合各类资金，产业扶持不断加大。通过资金整合，向133个贫困村拨付产业扶持(资产收益)资金15130万元;发放到户直补资金4657.8万元;向176个村注入互助资金11110万元，周转借用互助资金11483.7万元，向贫困户会员贴息331.7万元;投放小额信贷5.2亿元，贴息2796.1万元。十三五以来，每年对接贫困户新建茶园1万亩，向贫困户免费提供茶苗，年均投入1400余万元;组织茶园标准化管理服务队，实施茶园标准化管理，每年政府投入茶园标准化管理奖补资金约1000万元。

　　(五)强化技能培训，推进三产融合。在大力发展种养业的基础上，开展修脚足疗、家政月嫂等五大技能培训，打造“紫阳修脚师”、“紫阳月嫂”等品牌，探索出了一条“党政主导+龙头带动+基地培训+定向就业”的技能培训“紫阳模式”，让贫困群众在发展三产服务业中增收。龙头企业带动的产业技能脱贫做法，得到中省市领导的充分肯定和新闻媒体的广泛关注，人民日报、陕西日报先后进行了深度报道，省委领导批示全省学习借鉴并入选全国减贫案例和国际案例奖。技能脱贫带头人郑远元荣获全国脱贫攻坚奉献奖，远元集团荣获全国全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。

　　(六)社区工厂蓬勃兴起，增收渠道进一步拓宽。2018年以来，我县抢抓苏陕对口帮扶重大机遇，社区工厂建设在各级和相关部门的大力指导和支持下，按照“市场主导、政府引领、开放合作、协调发展”的工作思路，科学规划布局，完善体制机制，强化政策保障，激发发展活力，实现了产业发展、群众增收、社会和谐的“多赢”局面。截至目前，共培育和发展以毛绒玩具为主的新社区工厂34家，共吸纳就业1426人，其中贫困劳动力620人。

　　二、存在问题

　　(一)产业链条不长，经济效益低下。一是立地条件受限。我县地处巴山北麓土石山区，山大沟深坡陡、海拔梯度大，“九山半水半分田”、土壤瘠薄的自然现实，使产业小而散，难以形成规模化、标准化、机械化。产业投入成本高，比较效益低下，导致农业产业吸引力不强;二是部分产业链条未形成。绝大多数农产品仍停留在粗加工上，产业链条不长，产品附加值低，导致市场拓展难，产品价格不稳定，缺乏稳定的销售渠道，存在销售难题，出现增产不增收的局面。三是农村劳动力和人才流失严重。因农业产业比较效益低下，青精壮劳动力大多选择外出务工，加之近年来快速发展的修脚足浴产业，对传统产业造成了巨大的冲击，同时随着户籍等国家优惠政策的落实，许多优秀人才就留在了城市，与土生土长的乡村脱离了关系，农村出现空虚化，“6199”队伍成为农村普遍现状。随着城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、教育资源、公共服务、医疗条件、就业环境、工资薪金等要素不断吸引大学毕业生及农村优秀青年选择在城市就业落户，农村无法留住人才，造成人才流失导致农业新技术新产业新模式推广难，给产业发展带来难度。

　　(二)产业升级难度大，带动辐射不明显。一是村级产业落实难。我县除产茶大镇之外，大部分村没有特色优势产业，其他农业产业效益低，部分产业项目见效周期长，当年无法增收，见不到收益，导致发展产业积极性不高;二是专业技术人才匮乏，技术指导乏力。在调研中了解到，全县县级在职涉农专业技术人员98人，其中高级职称11人、中级46人、初级41人。实际专项从事专业技术服务的62人，占总人数的63%;镇级农综人员70人，且多为兼职，专业从事农业产业技术服务人员寥寥无几;现有涉农技术人员平均年龄近50岁，年龄老化，知识更新不足，技术人才储备不够，深入田间地头从事产业技术服务指导少;加之，相关经营主体大多属于其它行业转型而来，对农业产业专业知识储备不足，专业技术人员短缺，影响发展;且大多数贫困户没有相应的技术，又缺乏一对一技术指导。以茶业局为例，我县作为产茶大县，茶业局仅有技术干部4人，已无法满足产业发展需求;三是经营主体辐射带动作用不明显，产业发展内生动力不足。虽然现在各村都有经营主体，但发展能力参差不齐，大部分经营主体缺资金、缺技术、缺人才、缺管理，自身就需要政府帮扶，需要政策支持，其带动能力就十分有限。虽然随着脱贫攻坚工作开展，扶志扶智有一定成效，但仍然有部分农民存在等靠要思想，在产业发展上缺乏积极性、主动性;发展产业的内生动力不足。

　　(三)政策扶持不平衡，扶持缺乏持续性。一是现行的脱贫攻坚产业政策扶持仅限于贫困村、贫困户，对经营主体扶持力度不够、非贫困产业大户无政策支持;在产业基地建设中，因政策受限，非贫困户发展产业基地的积极性不高，造成同一块地因分割所属贫困户和非贫困户，无法连片组织实施。二是实用技术培训量大面广、专业性强，要取得实效必须花费大量的人力物力。虽然文件提出扶贫资金可用于技术培训，但操作性不强。加之，实用技术培训对象会涉及大量的非贫困户，非贫困户的扶持政策较少，导致参训和产业发展积极性不高;三是对经营主体持续扶持不够，影响了产业健康可持续发展。

　　(四)产业规划重视不够，缺乏科学性前瞻性。在调研中，我们了解到在历次组织各镇、村开展产业规划工作中，诸多村所报资料不切合实际，未充分结合本村区域特点、资源禀赋、因地制宜开展规划;部分镇从所报资料可明显看出是文案拼凑，完全脱离实际，缺乏科学性和可操作性，导致全县的产业规划至今无科学合理切实可行的规划方案。

　　(五)基础设施跟进慢，配套投入不足。一是受地理条件限制，我县的大部分产业园区、产业基地在山上，生产加工所需的水、电、路等前期基础设施投入大，跟进慢，政策配套支持力度不够;二是部分经营主体自身能力不足，且融资难，基础设施无法满足产业园区及基地承载能力的需要;三是社区工厂成本高。紫阳大多数镇远离高速公路，加之一些镇村道路通行能力较差，导致物流成本高;四是社区工厂厂房不足。受地理环境因素影响，我县大部分社区工厂厂房前期规划不到位，标准化程度不高，不符合外资企业验厂标准，外商落户选择性小、落地难。

　　三、意见建议

　　(一)做优产业发展规划。产业发展遵循“一业突破、多业并举”“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”的发展思路，一是科学制定农业农村总体发展规划。结合我县实际，立足硒资源优势，选准选好我县优势传统特色农业产业，合理确定产业发展方向和规模。如“紫阳富硒茶”“紫阳金钱桔”“陕南白山羊”“皱皮柑”“乌米核桃”等就是我县优势传统特色产业，在鼓励发展的基础上并做好提纯复壮工作，既能使产业有特色，又能规避同质化竞争。在实施过程中，按照“规划先行、谋定后动”的原则，明确产业园区功能定位，划分经济园区和观光休闲体验园区。变自上而下的强制性发展，为自下而上的需求式发展，确定镇村产业发展定位、发展模式、发展能力及发展规模;二是以产业园区、社区工厂为载体，加大基础设施建设和项目策划包装力度。立足产业化发展，合理布局产业园区和社区工厂，在项目包装上要体现大格局，要有大手笔，重点围绕基础设施、仓储物流、精细化生产加工等方面下功夫，要将一批产业发展大项目挤进“十四五”规划的盘子，一方面为争取中省产业发展资金做好项目支撑，另一方面为产业园区和社区工厂招商奠定良好的基础。

　　(二)加强政策配套和指导。一是在宅基地腾退中预留一定指标用于产业建设。相关部门要主动加大对上争取衔接，为全县产业发展储备较为充裕的土地，确保在产业实施过程中的用地保障，特别是在近年来开展的“十三五”宅基地腾退工作中结合占补平衡原则，在不改变土地使用性质的前提下，做好土地合理规划利用。二是加强技术指导。县上要加大对各镇的产业发展指导力度，各镇在产业发展中要主动融入全县产业发展大局，全县的产业发展布局也要符合各镇的发展实际，做到上下协调，指导有序。一要结合各镇区域特点和资源禀赋做好产业规划布局;二要深入农户、深入田间地头进行点对点的技术服务指导，这方面西乡县做得较好，组建技术专家团、提供菜单式技术服务。平利县也推行了抓产业发展过程中农技人员包村包产业全覆盖;三要加强社区工厂新招录员工技能培训，提高生产效率，使他们成为合格的产业工人;三是强化体系化建设。在产业规划中，围绕种源种苗、生产加工、仓储物流、品牌创建、市场营销、人才队伍建设等体系化研究完善，出台切实有效的政策举措全方位支持市场经营主体对技术人才的培育引进力度。

　　(三)整合各类资金，加大产业扶持。一是整合财政支农资金、农业综合开发、退耕还林、小流域治理、产业发展等涉农资金向产业发展倾斜;二是积极争取国开行、农发行贷款，扩大“5321”小额贷款面，积极协调企业和金融机构合作，使金融机构降低贷款门槛，兑现政策要求，拓展融资渠道。如平利县可将茶园作为抵押评估贷款;城固县可将企业园区土地经营权和园区资产作为抵押评估贷款;三是规范合理使用村股份经济合作社资金，将资产收益扶贫资金，用于壮大村集体经济组织，鼓励各村建立实体，提高资金使用效率，用好用活资金发展产业，支持产业龙头企业、专业合作社等市场主体扩大生产规模，让资金真正起到撬动作用，助推产业发展，提高产品质量效益。如西乡县堰口镇檀木村在村级扶贫互助合作社规范建设中下设红白理事会、农业生产服务队、基础设施服务队(该村将注入的资金购买挖掘机一台增加村集体经济组织收入，用于分红，实现了双赢)、水电环卫服务队，年收入达15万元，壮大了集体经济，会员得到了实惠，有效的解决了农业产业周期长、见效慢的问题，推动了产业的规模化、标准化、精细化发展;四是积极争取省市产业扶持资金投入，进一步加大产业专项资金扶持力度，出台综合性的《紫阳县产业发展扶持办法》，明确扶持标准、提高扶持额度、扩大扶持面，鼓励奖励农户发展产业。

　　(四)健全激励机制，加强人才队伍建设。一是建立健全激励机制，制定人才引进成长激励政策。通过政策扶持、创业资金奖励、提供住房等优惠条件吸引各类人才到我县创业发展;二是通过“请进来”“送出去”等多种方式培育产业发展专业人才，请进一批高层次创新创业型人才，凝聚和造就一批产业领军人物，培育一批产业科技研发人才和符合现代产业发展需求的管理人才;送出一批乡土人才到外地学习深造，使他们成为新型职业农民。支持县内农业科技人员开展技术研究、成果推广，为紫阳产业繁荣发展提供人才支撑;三是组建专业技术服务机构，加强县镇村产业专业技术人才培养，培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，做实产业基地建设和规范化管理;四是充分发挥专业技术部门的优势，引进一些适合山区发展的农业机械，降低农业成本，提升产业发展水平;引导民间中介组织或个人组织非产茶区和外地人员到紫阳务工，多措并举解决用工荒的问题;五是鼓励市场主体，民间中介组织和个人，主动出击，对接生产企业，寻找销售市场，抢占市场份额。

　　(五)做大做响紫阳品牌，促进产旅融合发展。一是做大做强特色产业，力争聚集一批特色产业创新性龙头企业，以园区承载、龙头企业引领、能人大户带动，助推特色产业加快升级;二是加大经营主体培育，招引培育一批龙头企业，扶持指导合作社规范化建设。培养一批现代农业园区、家庭农庄、农产品初加工深加工厂，同时做好新品牌开发、农村电商，专业化营销队伍建设，提升农产品附加值;围绕农旅融合，打造观光式、体验式、休闲式农业园区、现代农庄，开发花卉、紫阳板石画、硒陶制品、特色小食品等一批旅游产品，吸引城里人去农村观光体验，实现乡村休闲式观光游，促进一二三产融合发展;三是将紫阳所有农副产品都冠以“富硒”品牌，进行全方位推介，形成茶叶主打，多业跟进的格局，以品牌拓展市场。加大优良品种提纯复壮、品牌保护、源头管控力度，彰显人无我有、人有我优、人优我特的特点，做大做响“紫阳富硒茶”等一批紫阳特色品牌，形成品牌效应，走出一条“高精特”产业发展之路。使农业产业由“脏苦累”产业，变成人人崇尚的体面职业，提高农业产业比较优势。

　　(六)延续脱贫攻坚政策，衔接产业振兴战略。实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，产业兴旺是乡村振兴的重点。今年我县面临全县脱贫摘帽，摘帽后要对产业扶持政策进行系统研究，谋划科学可行的政策体系和工作架构。系统梳理脱贫攻坚政策措施，现有的脱贫攻坚方案、办法不能废止。要跳出脱贫抓脱贫，围绕产业抓发展，一届接着一届抓、一年接着一年干、一件接着一件办、一张蓝图绘到底，进一步细化、制定适合新时期产业振兴方案、奖扶政策、工作措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效对接和平稳过渡。只有产业振兴了，才能让农民就近增收致富，农民也才能真正成为有吸引力的职业，企业才能真正根植于农村，使农村成为安居乐业的美好家园。