在欠发达地区发展好农业长效产业，不断增加农民收入是推动经济社会健康发展之根本。本文以白河县农业产业发展为例，对此谈些对策与建议。

　　一、认真分析和把握产业发展优劣因素，理清产业发展的战略思维和具体推进方法

　　1、全面科学规划。要坚持以市场为导向，结合县情实际，不贪大求洋，着眼长远发展和经济效益，对农业产业进行全面科学规划，下大力气调整产业结构，优化资源配置，主攻品种优势产业，走出什么都发展，什么都做不大的僵局。在全县科学选择最佳产业适生区，然后进行精心规划和深层次论证，我县究竟在农业产业方面发展什么有更大优势?在那些区域发展?怎么发展?政府做什么?企业做什么?农民干什么等等，都要有长远规划和战略目标定位。

　　2、形成产业链条。按照基地规模化、生产专业化、布局优生化、设施配套化的方向，在全县分区域建立特色优势产业基地，以龙头带源头，走规范化生产、集约化经营之路，采取“市场引领、政府扶持、企业运作、农民所有、集中连片、分户经营”的形式，使市场、企业、农民形成利益共同体，最大限度的激发内在动力。

　　3、实施科技战略。政府应组建专业机构，加大产业生产科研力度，强化农业产业实用技术的示范推广。采取产学研相结合的方式，由龙头企业与科研院所联合开展科研攻关，根据市场需求和质量要求的变化，结合我县实际，重点解决我县农业产业育种、栽培、病虫害防治、产品研发等方面的难题，融科技示范基地、科技使用带头人、专业合作组织推广技术为一体，实现全县农业产业产前、产中、产后服务并重。紧盯市场和产品定位，通过现代科技，深化加工，不断研发系列新产品，使产业步入良性发展轨道。

　　4、突出品牌建设。引导企业增强品牌意识，通过强化生产加工、产品质量、管理监测等规范化，确保品牌产业的产品质量与市场信誉，营造良好的品牌建设氛围。做到在一片区域内统一品牌、统一质量标准、统一包装规格、统一对外宣传。靠精品名牌占领市场，靠优质的品质和良好的信誉巩固市场，靠精美的包装塑造形象，真正形成规模优势和品牌效应。通过产业文化、产品会展、产业宣传等各种形式，拓宽产品销售渠道，充分开发利用本县资源，扩大品牌影响，做大做强产业。

　　5、狠抓市场营销。坚决克服只顾盲目扩大生产规模，而不顾市场营销的蛮干，立足长远，下大力气引导和扶持企业培养组建市场营销专业团队，积极学习现代市场营销先进模式和成功经验，大胆实践和借鉴，为己所用。只有依靠市场营销专业团队才能走出“以市场为导向，以企业为核心，区域化布局，一体化经营，社会化服务”的阳光大道。“自己生产自己卖，走到哪里是哪里，是赚是亏靠运气”的老一套，最终只有死路一条。

　　二、聚集要素，持之以恒的培育特色长效产业，做好农户、做大特色、做强企业

　　1、深度融合，持之以恒地做大特色产业。农业长效特色产业是农村经济健康持续发展的命脉，是解决农民、农村、农业问题的最佳途径和最佳方式，更是不可再生能源经济不可替代的永续产业，不仅要持之以恒的抓紧抓好，尤其要牢固树立“以特占优，以特取胜”的发展理念，聚力主攻农业长效特色产业，依据规划一届接着一届干，坚决摒弃不分重点优劣做选择、换届换人换产业的频繁更迭状态。如我县木瓜产业既是符合全县自然条件已具有较好资源基础产业，又是独具做大市场做强品牌的特色产业，还是全县农民普遍增收和财政增长的长效产业，更是能和旅游、康养等产业高度融合的生态产业。就应该聚集各类要素，在以市场开发为重点做强企业;以开拓观赏木瓜市场为重点培育木瓜树、果，与旅游业深度融合发展;培育标准传统酿酒小作坊(或大户)等方面强力推进，持续用力，就能形成做大特色，保护生态，财政增长，群众增收的良性循环发展格局。

　　2、加大资金投入。政府要积极组织包装申报特色田园综合体、特色产业园区、生态旅游等更多项目，争取国家支持。对获国家地理标志、国家级省级名牌产品、商标的，对购买良种、大型农机具的，财政应给予相应的奖补。金融机构应完善农业贷款担保制度，围绕农业结构调整和产业化经营做好政策性金融服务，有效弥补农村金融服务缺口。保险部门要设计适合农业的具体险种及赔付比例，支持农民建立互助保险合作组织，风险互担，确保实现特色产业园区参保，提高风险应对能力。

　　3、培养科技人才。人才是发展现代农业特色产业的关键。搭建农业特色产业与人才的交流平台，帮助企业引进懂专业、精技术的人才，负责产业科研和管理工作。逐步改善基层推广部门的基础设施和工作条件，稳定人才队伍，不断提高人才综合素质，集中力量推广适用本地农业生产的前沿技术，确实增强农业科技含量。培育一批农技人员，成为产业发展的中坚力量。对广大农民普及科技知识，宣传农业新技术、新品种，提高其科技观念和运用能力。

　　4、推进信息化建设。面向农业产业发展的趋势和要求，我们要立足实际，逐步建立农业产业信息服务体系。加强跨部门、跨领域的信息资源整合，最大程度的收集、分析农业产业信息，强化服务功能。构建农产品质量预警和市场风险预警。完善农产品质量安全监管追溯体系，提升信息化监管能力。将物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用于农业产业全过程，使遥感监测、病虫害远程诊断、精准饲喂等普及到产业之中。继续大力发展农产品电子商务，积极组织大型电商平台与特色产业产品开展对接活动，对特色产业和优质农产品进行网上销售。

　　5、强化靶向宣传。现在宣传媒体种类多、方式多、渠道多，让人眼花缭乱，我们在宣传媒体上一定要有所选择，不能搞“仙女散花”式的宣传，重点围绕专业性、权威性、层次性、影响力等来选择。另一方面要突出宣传重点，无论是产业还是产品都不能泛泛宣传，必须重点突出某一领域或某一方面，切忌与同类产业产品模仿跟风，大同小异。再者，一定要根据产业产品的市场方向慎重选择宣传区域，避免出现盲目的机械的无用宣传。还有，必须使企业明白，宣传不仅是政府的事，更是企业自身发展做大做强的重要途径和有效方式，不仅不能有丝毫轻视，而且要积极主动精心策划，倾注大胆富有创意的宣传行动。

　　三、建立健全支持引导产业发展的机制体制，特别是建立好鼓励企业开发市场做大市场的机制

　　1、健全企业扶持机制。龙头企业是农民和市场之间的中枢神经，否则产业产品就无法变成商品走向市场。政府每年预算一定的农业产业化发展资金，支持重点龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种、新技术和污染治理等，可给予财政补助或贷款补贴，解决龙头企业融资难问题。对能带动农户，与农民建立起合理的利益链，给农民带来实惠的重点企业，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

　　2、完善服务协调机制。要想发展好一项长远且具有市场竞争优势的农业产业，就必须具备一套完整的组织保障、生产加工、市场开发、销售服务等运行体系，在产、供、销过程中涉及农户、企业、政府、市场、消费者等方方面面的关系和利益，且错综复杂，如果纠纷、矛盾、问题、困难得不到及时有效解决，就会严重阻碍产业发展，探索建立专门的服务协调机制势在必行。

　　3、推行三产融合机制。要不断学习和借鉴他人先进模式及经验，探索推行以农业为基础和依托，借助产业渗透、产业交叉、产业循环、产业互补等方式延伸农业产业链的有效机制，努力把一产向二产、三产拓展，以做“精”农业、做“强”加工业、做“特”第三产业为目标，在农工、农旅、种养、加工、销售等产业融合发展上做文章，打造产业综合体或联合体，从而提升产业发展质效、发展产业新业态。

　　4、探索市场开发机制。市场开发不仅包括市场方向调研、市场目标选择、消费群体定位，还包括市场管理、营销渠道、营销控制、售后服务等各个方面，是产业产品变成商品的核心环节，面临我县农业产业的发展现状，市场开发和营销团队的组建和培养迫在眉睫，政府要指导和支持企业探索市场开发和市场营销团队的组建机制和培养机制，将组建、培训、试用、考核、奖励、提拔等予以机制化、规范化、绩效化，从而完善产业发展运行体系，提高企业市场开发和市场营销能力。

　　四、下力气运用科技手段提升产品综合品质，提升产品市场竞争力

　　随着生活水平的不断提升，社会公众对农产品的消费需求正在由吃得饱向吃得好、吃得放心、吃得健康方向转变，我县农业产业产品的提质增效迫在眉睫，引导农民种植升级，助力农产品质量提升，是不可回避的发展瓶颈。

　　1、在土地上做文章。万物土中生。只有健康的土壤才能够生产出安全、优质的农产品，所以土壤是农业生产特别是高品质农业生产的重要基础。总体上看，我县耕地质量保护有一定的成效，但我们也必须看到水土流失、土壤板结、土壤贫瘠化、土壤污染等区域性问题逐渐显现，必须予以高度重视，加大力度改善和保护力度。一是提高社会公众意识和防控优于治理意识，并探索建立谁污染谁负责谁治理的奖惩机制;二是注重土壤质量综合提升技术的借鉴运用，分区域有针对性有计划的实施改良和修复;三是狠抓农业生产农药、垃圾等污染防治工作，全力减少人为因素对土地的破坏及威胁。

　　2、在种植标准规范上做文章。从目前来看，消费者在很大程度上对农产品的消费存在信任度缺失的问题。这就需要我们从源头来管控农产品生长环境和生长过程，才能有效保证农产品的品质。首先，种植要标准化、规范化、专业化，让种植行为向品质保证方向发展，改变农业种植无标准、不规范的问题。其次，对子种、农药等农业必须品的使用要有限制和规范，应建立管控及奖励措施，确保农产品的优质产出。

　　3、在科学施肥上做文章。一是由农业局牵头，积极引导群众树立科学配方施肥意识，大力推广实施测土配方施肥，开展农企合作推广配方肥行动，加大配方肥应用力度，解决科学配方施肥的大田应用问题。二是加强技术推广。按照高产、高效、高质的要求，将作物科学栽培技术和高效施肥措施同时大面积推广应用。三是强化宣传培训。采取电视、手册、网络、手机短信等多种形式，开展技术培训和宣传，让农民群众切实掌握科学施肥技术及实践应用。

　　(作者单位为白河县人大常委会，何益新系白河县人大常委会主任)