按照市政府有关要求，为主动应对新冠疫情不利影响，不断适应招商引资和投资促进工作新形势、新要求，我局组织专人通过查阅资料、分析数据、电话联系、填写问卷、实地走访等方式对全市开放招商工作有关情况进行了调研，对下一步做好开放招商工作提出了意见建议。

　　一、“十三五”以来全市开放招商基本情况

　　“十三五”以来，全市共引进招商引资合同项目1934个，累计实现到位资金3473.54亿元，年平均增长率22%，截止2019年底安康市引资规模已进入全省前五;利用外资从无到有，2018年、2019年先后实现了128%、36%的高速增长。先后与复星、恒大、华为、中兴、阿里巴巴、香港中宇、方圆药业等一批知名企业达成合作，天贸物流城、钒氮合金、南水汽配、康汇通讯、奥邦智能制造、普瑞达电梯等一大批重点项目顺利建成投产，对外开放规模不断扩大、质量不断提升、领域不断拓宽，为全市经济社会的快速发展提供了强劲动力和有力支撑，招商工作呈现出了以下特点。

　　“实”，就是引进的项目实，我市历年招商引资项目履约率均为90%以上，绝大部分签约项目都已落地并相继建成投产。2017年全省引入招商引资项目第三方评估机制以来，安康连续两年项目质量评估得分均进入全省前三。反映在经济数据中，2018年底，安康非公经济增加值占GDP比重达到59.3%，连续五年保持全省第一，民营经济税收占全部税收比重达到82%，招商引资在拉动民间投资上成效显著。

　　“大”，就是引进的大项目多，对产业结构调整和经济转型带动作用不断增大。2016年至今年10月引进的1943个招商项目中，投资亿元以上项目971个，占到项目总数的50.2%，总投资额的84.51%。随着相关招商项目的落地推进和市场主体的快速增长，安康以绿色工业为主导的产业架构正在加速形成，截止2019年底，全市六大支柱产业实现总产值1415.47亿元，保持了年均20%的增速。

　　“高”，就是引进项目的科技含量不断提升，采用的技术装备水平提高。众辰精密钟表机芯、普瑞达电梯、泰远汽车自动防撞器、康汇通讯智能手机整机制造、超美特西北电子信息基地、金属镍循环产业园、中科纳米氧化锌项目、华银科技钒氮合金项目、高斯达纳米材料等一批项目从技术设备到工艺都处于行业甚至全国领先水平。

　　“快”，就是引进项目从签约落地到建成投产的速度不断加快。通过深入推进优化提升营商环境“十大行动”，加快项目推进速度，促使签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。2019年康汇通讯、超美特电子从签约落地到第一件产品下线不足100天;今年引进的宁源康泰医疗器械公司等2家医用设备项目，从签约落地、注册备案到运营投产仅用41天，快速形成了日产35万只医用口罩的产能，为助力复工复产、打赢疫情防控阻击战提供了物资支持，不断刷新了招商引资的“安康速度”。

　　“宽”，就是开放招商领域进一步拓宽。近年我市抢抓东西部扶贫协作和天津、常州对口帮扶等历史性机遇，着力在更大范围、高层次推动招商引资和经贸合作。以毛绒玩具文创产业为例，我市依托苏陕扶贫协作，在实地考察调研后迅速作出了“承接毛绒玩具文创产业转移，打造安康新兴支柱产业”的战略决策，通过搭建桥梁、创新机制、引导扶持，先后引进了扬州天利、合力电子等411家毛绒玩具企业在安康“落地生根”，“无中生有”创造了一个产业，共吸纳就业10230人。

　　主要做法：

　　(一)领导重视、上下联动。全市不断深化招商引资政府“一把手”工程，坚持做到对各类企业“四个一视同仁”，推进招商引资“四个亲自”“五资统引”，落实热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效“二十字原则”，形成了党委领导、政府主抓、人大政协参与、部门县区联动、全社会关注的“大招商”格局。各级领导身体力行、引领参与招商引资工作，以形象良好走得出、措施有效引得来、机制高效落地快、环境一流保障好为基本标准，逐渐树立起了安康招商、识商、亲商、安商、兴商的良好口碑。

　　(二)创新体制、突破瓶颈。为全力破解“限制开发生态地区”的政策制约和土地资源稀缺的客观实际，我市打破行政区划限制，积极探索出了“飞地经济”的新模式。在高新区和恒口示范区规划出10平方公里土地用于“飞地经济”园区建设，岚皋、镇坪、白河、宁陕、紫阳5个“飞出地”先后落户。通过固定资产投资、工业增加值等前5年计入“飞出地”，之后7∶3分享的合作模式，普欣药业、欣欣魔芋等一批重点企业先后落地，截至目前，“飞地园区”累计落地产业项目42个，投资过亿元企业达12户，累计完成各类建设投资98.5亿元，“飞地经济”已成为全市开放招商项目承接的重要一环。

　　(三)多措并举、深度招商。一是坚持行之有效的领导带队亲自招商，重点线索叩门招商，重点区域驻地招商，招商引资的精准度和成功率不断提升。二是探索建立了“特色产品展销+招商项目推介”的成功模式，有力推动了人员、项目、产品的全方位对外交流合作。三是以委托招商的方式在北京、上海、深圳等重点城市建立委托招商点，并与全国各地20多家异地陕西(安康)商会建立了合作机制，市政府聘请了18位开放发展高级顾问，搭建了广泛的合作平台网络。四是以商会为纽带，广泛联络结识安康籍在外创业成功人士，以家乡情结、情谊互动促成了大批安商返乡创业。

　　(四)强化基础、打造平台。一是举全市之力打造了以安康国家高新区为引领，恒口示范(试验)区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区为支撑，19个省级示范县域工业集中区、1107个现代农业园区、5个“飞地经济”园区为骨干的产业聚集区，努力为所有来安企业提供营商环境最优、基础条件最好、配套设施最全、经济增长最快的招商引资承接地和开放发展综合平台。二是依托现有3条铁路、4条高速、6条国道的基础优势，加快推进安康机场、西康高铁、阳安铁路复线、汉江高等级航道和平镇、安岚、石宁高速公路建设，努力构建秦巴区域综合交通枢纽，使安康的投资潜力和投资吸引力进一步得到提升。

　　(五)政策支持、机制保障。先后出台了《全面加强招商引资若干政策措施》《大力吸引人才人口若干政策措施》等扶持政策;市政府成立了以市长为总召集人、常务副市长、分管副市长为召集人，市级职能部门和县区、开发区主要负责人为成员的安康市开放招商工作联席会议;市级财政每年预算1000万元专项资金，专门用于对县区、部门招商经费补助和表彰奖励;市财政、审计、招商三部门联合制定下发了《安康市市级招商引资活动接待管理暂行办法》，全面规范招商活动中的经费开支管理等等，为全市深入推进开放招商提供了全方位支持保障。

　　(六)优化环境、提升效率。在强化招商引资“第一抓手”的同时，我市始终把营商环境作为“生命线工程”，突出全面深化“放管服”改革，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，全力打造以政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345便民服务热线为代表的“安康服务”品牌，紧盯企业办事的“难点、赌点、痛点”问题和融资、物流、用工、能源等突出困难，积极营造了更便利、更开放、更公平的营商环境。2018年安康代表陕西省接受国务院第五次营商环境专项督查，7项指标位居全国前列。

　　二、存在的主要问题

　　(一)对外开放程度有待进一步提升。目前我市的对外经济合作，还是以招商引资为主，在如何提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，全面跟进国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带战略，在更高层次推动跨地域经贸合作，扩大高水平开放上还需要更大魄力和务实举措，在开拓境外合作和外资招商方面还有待进一步突破。

　　(二)招商引资队伍建设亟待加强。受本轮机构改革影响，我市各县(区)招商服务中心均改为公益性事业单位，干部待遇和交流提拔都受到限制，基层招商人员缺乏归属感，导致队伍不稳定，精干力量不断流失。同时，由于人员频繁变动和知识更新不及时，很多招商新人经验欠缺，对政策法规、工商登记、企业管理、经济金融等业务知识缺乏了解，很大程度上制约了招商引资工作的更快发展。

　　(三)用地用工矛盾依然存在。受土地红线政策限制，全市用于招商引资项目建设的土地收储少，有的县区工业园区内土地已基本用完，无法满足新项目的用地需求，部分招商引资项目尤其是旅游开发项目建设用地规划调整难、用地指标严重不足，项目落地困难。用工矛盾主要体现在工人劳动生产效率与发达地区相比较低，各县可利用劳动力总人数不足，众多劳密企业反映“招工难”。特别是近两年引进了大量毛绒玩具企业和新社区工厂，对原有的招商引资劳密企业用工产生了一定冲击，甚至出现了“用工荒”。

　　(四)项目承接条件仍然较差。主要是项目落地制约因素较多，土地价格高且基础条件差，很多未达到“三通一平”要求，“七通一平”则更难。同时，大部分县域工业园区还存在着规划起点低，建设水平不高，配套不完善，缺乏针对企业的金融、物流、生活服务功能等问题，这些都直接影响了相关招商项目的引进和摆布，难以形成项目的集聚效应。

　　(五)招商引资优惠政策、激励机制不够完善。一是部分优惠政策不够具体明晰。政策的规范性、针对性和实效性还有待进一步增强。二是尚未出台针对中介机构和体制外人员的招商引资引荐奖励政策，难以激发社会各界的招商热情。三是专业扶持政策尚存在空白，例如资本招商已成为发达地区基本的一种招商手段，成立了多支政府主导的产业基金，提前布局优质初创项目，我市在这方面还存在明显短腿。

　　(六)招商引资诚信体系建设不如人意。部分企业对其在招商引资合同中约定的建成投产时间、建筑密度、投资强度、产出效率等指标往往没有兑现。政府对企业承诺的配套设施建成时间、周边环境整治打造、问题及时协调解决等没有完全及时履行等等。

　　三、建议意见

　　(一)抢抓机遇，提高开放招商认识。一要抢抓机遇，增强责任。当前和今后一个时期，是我市全面建成小康社会的决胜时期，是加快建设强西北生态经济强市的关键时期，也是抢抓国家“一带一路”“长江经济带”“汉江生态经济带”战略，融入关天、成渝、江汉经济圈的战略机遇期。全市上下要充分认识招商引资在经济发展中的重要地位和作用，进一步增强做好招商引资工作的责任感和使命感。二要解放思想，深化认识。牢固树立“招商决定发展、招商决定未来”和“大招商、大开放、大发展”的意识，以改革创新的精神求发展，敢于在发展前提下求突破，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，冲破一切妨碍招商引资的陈腐观念和行为方式，革除一切影响招商引资的体制弊端，进一步调动各部门、各县区主动招商、企业自觉招商、社会各界参与招商的积极性，在全市上下形成人人想招商、议招商、抓招商的浓厚氛围。

　　(二)创新方式，拓展开放招商途径。一要注重以商引商。各县区、开发区要动员辖区内企业主动发挥人脉广、信息多的优势，大力开展以企招商，争取招引更多的项目落户。鼓励企业以存量引增量，实行产权招商。发挥各地安康商会(同乡会)、驻外办事机构作用，广泛收集符合我市产业发展的投资信息。注重“能人”招商，更广泛挖掘安康籍在外成功人士，充分调动其为家乡招商引资的积极性。二要加强委托招商。鼓励县区、开发区以政府购买服务方式，与海内外投资促进机构、境内外商会协会、中介组织、大企业大集团签订委托招商协议，实行招商引资服务外包。三要推动资本招商。发挥已有的安康循环产业基金、安康硒谷创投基金、中核安康高新技术产业发展基金等产业基金的作用，重点招引一批科技型、龙头型、成长型产业项目。加强与大型金融机构、知名金融机构的合作，建立相关产业基金，招引产业项目。四要强化活动招商。继续巩固提升“产品展销+项目推介”的成功模式，坚持办好每年的龙舟节、丝博会、鎏金铜蚕与安康开放发展论坛等重点活动，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域定期举办招商推介活动，鼓励县区、部门开展精准化、小规模、高频次的专题招商活动，真正以活动推动项目落地。

　　(三)统筹调度，强化开放招商举措。一要加强组织领导。依托全市开放招商工作联系会议，加大全市招商工作的统筹力度，探索建立市县领导挂钩联系推进机制，牵头重大项目招商洽谈，督促重大项目落户，协调解决重大项目建设中的重大问题。二要加大政策扶持。系统梳理我市当前的招商引资优惠政策，对标先进地区进行全面优化，使我市各类政策针对性更强、扶持力度更大、操作更简便易行。积极争取省级政府产业基金支持，努力形成上下互动合作的新局面。对区域有重大带动作用、投资达10亿元以上的产业项目，可定制专项基金予以配套支持。三要强化要素保障。市县自然资源部门要指导协调县区、开发区做好土地整理、增减挂钩等工作，积极向上争取建设用地指标。按照土地集约化要求，定期开展可利用土地和存量土地调查摸底和汇总梳理，建立信息库，优先保障重特大项目用地需求。四要严格监督考核。进一步夯实县区和部门招商任务，不断完善招商引资工作考核体系，加大对招商引资项目形象进度、资金到位率等方面的考核力度，确保招商引资项目经得起检验，过的了评估，努力形成“干有目标、抓有重点、考有奖惩”的良性机制。五要加强队伍建设。健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制。把有本领、有事业心、会办事的精兵强将充实到招商一线，采用老中青结合的人才梯队建设思路，在做好传帮带的基础上，用“请进来教”和“走出去学”的方式，不断加强业务骨干的培养。不断创新管理模式，留用优秀招商人才，针对招商人员的不同性质，通过提拔重用、资金奖励、解决人员编制等不同方式来稳定招商队伍。

　　(四)找准方向，提升开放招商实效。一要强化产业研究，加强产业招商。按照“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”的要求，成立产业研究工作组，负责对全市产业基础、发展现状、产业链培育延伸等方面开展调查和研究，形成产业发展报告，在此基础上，研究重点产业扶持政策。各开发区、县域工业园区要结合本区域优势产业、特色产业，加强产业研究和分析，确立产业链招商方向和招引重点。二要结合优势产业，推进产业延伸。以延长产业链、提高附加值为重点，引进新型材料深加工项目;以引进高新技术企业为重点，带动生物医药、富硒食品产业高质量发展;以丰富新品开发为重点，引进优势企业，促进纺织丝绸产业转型升级;瞄准大企业市场布局导向，高质量引进装备制造和电子信息项目，促进产业协作配套;紧盯科研新成果，营造良好的孵化条件，引进战略性新型产业;充分发挥安康自然生态优势和富硒优势，引进业内知名企业，着力打造康养胜地和生态旅游目的地;以毛绒玩具文创产业为重点，全力承接劳动密集型产业转移。三要锁定重点区域，招引龙头企业。围绕我市主导产业发展方向，列出相关行业领军企业，细分龙头企业名单，形成产业招商指导目录，展开有针对性的招商，力争招引一批世界500强、知名跨国公司、上市公司，促进产业集聚发展、特色发展。

　　(五)高效务实，创优营商环境。一要扩大招商引资宣传。在市级新闻媒体开辟招商引资专栏，重点宣传我市发展战略、优惠政策、投资环境、招商成效等。要不断完善招商宣传片、招商宣传画册等宣传资料，在高速道口、出城口等醒目位置设置形象宣传牌，展示我市区位交通、产业承载、投资环境等优势。二要打通项目快速落地通道。凡重大在谈项目，要组建专门工作团队，负责跟踪对接。对需要扶持的重大产业项目，要落实有关产业扶持政策，开辟绿色审批通道，简化办事程序，缩短审批时间，确保项目如期签约落地、建成投产。三要完善公共服务环境。继续优化项目并联审批机制，实行一次性告知制、限时办结制，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。定期召开投资者恳谈会，向企业发放问卷调查表，广泛听取投资者诉求，帮助协调解决生产生活中的问题。做好外来投资人员住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。四要建立追责问责与容错免责相结合的机制。建立完善追责问责机制，对接到企业举报、投诉反映单位和人员服务不到位，人为恶意阻挠招商，导致招商客源流失以及对企业任意刁难，吃拿卡要，借为企业办事之机牟取利益的单位和人员，一经查实，要严肃追究有关责任人和经办人的责任。要建立完善容错免责机制，区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、官商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，应坚持宽严相济原则，给予容错免责。