党的十九届五中全会，是在我国“两个一百年”奋斗目标历史交汇、两个“五年规划”承上启下的关键时期召开的一次重要会议，为岚皋“十四五”发展指明了前进方向、提供了行动指南。“十四五”时期，是岚皋在脱贫摘帽基础上乘势而上开启现代化新征程的关键期，也是实现“双高”时代、打造陕西向南门户枢纽城市、加快追赶超越发展的黄金期，我们必须认真贯彻党的十九届五中全会精神，胸怀世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，紧紧围绕建设美丽新岚皋目标，坚持以“六个聚焦”为引领，善于在危机中育新机，敢于在变局中开新局，勇于在潮头中抢浪头，努力走出一条岚皋特色的高质量发展之路。

  聚焦追赶超越，加快经济高质量发展。始终把项目谋划摆在突出位置，按照“以核心景区聚集生态旅游发展、以农业园区聚集特色产业发展、以循环经济区聚集工业产业发展、以城镇聚集现代服务业发展”思路，加强前瞻性思考、全局性谋划、集聚性布局，引导重大项目、重点产业、“双高”人才等各类优势资源向聚集区集中，着力打造一批多个业态融合、区域特色鲜明、能够辐射带动全域发展的先行区和“领头羊”，通过示范引领，推动县域经济实现高质量发展。大力推进交通水利、信息网络、新型城镇化等建设，着力构建系统完备、智慧绿色、安全高效的现代化基础设施体系。加快建成西渝高铁安康至重庆段、G69银白高速岚皋至陕渝界段、G65包茂—G69安岚—安平高速公路连接线、通用机场等一批重大交通项目，打通县城至杨家院子隧道、G211水围城过境线、重点节点断头路和环线路，完成G211、G541岚皋段提等改造，实施县乡公路提等升级，加快形成内畅外达、高效便捷的综合交通网络。积极推进新型信息基础设施建设，加快建成“全光网城市”，实现城镇5G全覆盖。

  聚焦提质增效，构建现代化产业体系。深入实施“三产联动”，在高质量发展的前提下，更加重视绿色发展、全产业链发展、融合发展，大力实施产业链延链、补链、强链工程，着力构建特色鲜明、链群紧密、优势突出的现代产业集群体系。大力发展新型工业，重点围绕富硒食品、包装饮用水、毛绒玩具、现代轻纺、电子制造等五大支柱工业，建立健全“一个产业门类、一位县级领导挂联、一个责任部门包抓、一个发展计划推进、一套考核方案奖惩”工作机制，做强六口、飞地两大龙头园区，做精蔺河、水围城、民主三大特色园区，推进产业集约集聚发展。实施全域旅游振兴工程，加快南宫山核心景区建设，推进蜡烛山、神河源-千层河、全胜寨三大重点景区和南宫山南北二线、杨家院子、秦巴硒谷三大民宿康养集聚区建设，不断完善旅游要素和服务功能，打造百亿生态旅游产业集群，成功创建1个5A、4个4A、若干个3A级景区和一批省级以上乡村旅游重点村，建成国家全域旅游示范区、国家康养度假旅游目的地和西北重要生态休闲旅游目的地。积极推进产业数字化，加快发展现代物流、电子商务、商贸服务等现代服务业，鼓励实体商业发展消费新业态、服务新模式，不断推动消费转型升级，全面激发消费活力。

  聚焦农业农村，全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大搬迁群众后续扶持力度，全面打响“睦邻之家”品牌，统筹解决相对贫困问题，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。紧扣“乡村振兴战略”20字方针，按照“统筹谋划、分批推进、分类施策”的原则，先行聚焦城乡结合部、人口聚集区和景区周边村等重点部位，着力打造一批乡村振兴示范村，以点带面推进乡村振兴。围绕推进农业特色化、优质化、品牌化，坚持走产业化发展、园区化承载、强村大户带动、产供销有效衔接的路子，建立完善全产业链全流程责任包抓机制，加快构建以魔芋、茶叶、猕猴桃为主导，畜牧业、中药材等为增收项目的“3+X”特色产业体系，着力打造百亿级富硒产业集群。健全城乡融合发展机制，深化农村产权制度改革，全力保障人才、资金、土地等发展要素，不断壮大农村集体经济，推动消除薄弱村、壮大一般村、做强富裕村。深入开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强历史文化村、传统村落和特色景观村风貌整体保护，打造“一户一处景、一村一幅画、一镇一特色”的美丽乡村，美丽宜居乡村占比达到60%以上。

  聚焦改革开放，持续增强发展活力。大力实施创新驱动战略，系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革，最大限度释放改革红利、市场活力和社会创造力。深入推进“放管服”改革，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持市场主体发展的市场、政策、法治和社会环境。抢抓“一带一路”对外开放和岚皋“双高”时代机遇，推动县域发展主动融入长江经济带、汉江生态经济带和陕西区域协调发展战略，加快融入“西三角”经济圈和安康秦巴综合交通枢纽新格局，持续深化苏陕、津陕对口协作，不断提升对外开放水平。始终把招商引资作为助推经济高质量发展的动力源泉，坚持延链补链强链抓招商，突出“招大、引强、选优”，落实“四个亲自”工作机制，推行“全程代办”服务，努力培育发展一批产业链互补连接、上下游融合发展的产业集群。实施“筑巢引凤、引凤还巢”工程，坚持本土挖掘、外部引进、刚柔结合，加快培育引进一批专业技术人才、科技领军人才、返乡创业人才、本土优秀人才，完善以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价体系，形成大众创业、万众创新的良好局面。

  聚焦城乡一体，加快新型城镇化进程。坚持城乡互动、产城融合、联动发展理念，推进以县城为载体的新型城镇化建设，加强特色集镇培育，更加注重移民安置社区、中心村和特色村发展，形成以“一心两轴五区”为主体的城乡发展格局。按照“强设施、提品位、精管理”思路，加快城北智慧新城、龙爪子新区开发建设，完成老城区棚改、老旧小区改造，稳步推进生态修复、功能完善工程，完善城区管理联动执法长效机制，着力将县城打造成为韧性城市和旅游“会客厅”。全力推进民主、南宫山、蔺河等重点镇建设，补齐基础设施和公共服务短板，实现城镇污水管网全覆盖，不断提升综合承载能力。加快完善城乡公共文化体育设施，提速推进“气化岚皋”和城乡供水工程改造升级，积极推动城镇基础设施向周边村延伸，全面改善乡村硬件基础设施，实现基本公共服务常住人口全覆盖。严格遵循“人不负青山，青山定不负人”的发展规律，持续巩固提升国家生态文明建设示范县成果，加强国土空间管控，严守“三线一单”，提升秦岭、巴山和汉江流域生态保护治理水平，坚决打赢污染防治攻坚战。

  聚焦共建共享，提升民生保障水平。始终牢记为民服务宗旨，坚持尽力而为、量力而行，持续加大社会事业投入，扎实办好民生实事，不断提升基本公共服务均等化、优质化水平。牢固树立就业稳定经济的大局发展观，深入推进“稳定万人就业”工程，建立健全就业需求调查、失业监测预警和常态化就业供需对接机制，加快新就业形态和灵活就业健康发展，全力保障劳动者待遇和权益，实现更加充分更高质量的就业。优先发展教育事业，繁荣发展文化事业，大力发展科技事业，加快发展健康疾控、体育卫生、养老幼托、妇女儿童、慈善援助、残疾人康复等事业，积极应对人口老龄化，全面落实各类惠民政策，健全覆盖全民、普惠共享、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。大力推进数字社会、数字政府建设，加快构建自治德治法治“三治融合”城乡基层治理体系，积极推进社会信用体系建设，健全完善立体化信息化社会治安防控和应急管理体系，提升综治维稳、防汛防滑、防灾减灾、应急处突能力，建设更高水平的平安岚皋，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

  (作者系岚皋县政府县长)