经济技术开发区是聚集要素、招商引资、壮大产业、承载发展的平台载体和动力源泉，在推动县域经济高质量发展中发挥着十分重要的作用。2020年6月，石泉省级经济技术开发区正式挂牌成立，标志着石泉经开区建设与发展步入了新阶段、迈上了新台阶、迎来了新机遇。如何抓住这千载难逢的机遇，把石泉经开区打造成新兴产业的核心载体、转型升级的重要引擎、创新发展的战略高地，成为当前和今后一个时期县委、县政府所要面对的重大课题。近期，我深入经开区通过听取汇报、座谈交流、实地踏勘等方式进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　石泉经开区的发展历经石泉古堰丝绸工业园区(2000年成立)、石泉县工业集中区(2009年4月成立)和石泉省级经开区三个阶段。2016年，县委、县政府决定在县工业集中区的基础上，启动省级经开区创建，经过4年多时间的努力，2020年3月正式获批升级为省级经济技术开发区，属全市首个省级经开区。石泉经开区由古堰工业集中区和池河工业园区组成，总规划面积6.3平方公里，其中古堰工业集中区地处县城西北部，属省级重点县域工业集中区，规划面积2.97平方公里;池河工业园区地处池河镇辖区，属省级工业园区，规划面积3.33平方公里，整个经开区呈现出“一区两园”的空间布局和发展态势。

　　近年来，石泉经开区始终坚持“高起点定位、高标准规划、高规格建设”，按照“园区承载、龙头引领、改造传统、发展新兴、培育品牌、集群发展”的总体思路，依托资源优势和产业基础，完善配套设施，提高承载能力，深化产业融合，推动集约发展，逐步形成了“一区两园”的发展格局，有力推动了县域经济持续健康发展。

　　(一)综合实力不断增强。经过近五年的快速发展，经开区累计入园企业574户，其中规上工业企业48户、外贸企业10户，从业人数达11661人，2020年工业产值由2015年的85亿元增长至146亿元，营业收入由2015年的84亿元增长至145亿元，固定资产投资由2015年的7345万元增长至20亿元，分别是2015年的1.72倍、1.73倍、27.23倍，年均增速分别为11%、12%、94%。经开区辐射带动县域经济发展的作用日益凸显，以全县0.4%的土地创造了60%的生产总值(GDP)，三次产业结构优化为9.8∶53.4∶36.8。2019年度全省198个重点建设县域工业集中区和50个省级示范县域工业集中区考核中，古堰工业集聚区和县工业集中区分别居第8名、第10名，古堰工业集聚区跻身首批省级循环化改造园区。

　　(二)基础设施日趋完善。坚持规划引领、基础先行、政府主导、市场运作，通过财政配套、项目捆绑、市场融资等方式，累计投入7.58亿元，推进园区水、电、路、气、讯基础设施建设和标准化厂房建设，共建成供水管网10公里、污水管网10公里、电力杆线20公里、园区路网15公里，新修桥梁4座、污水泵站2处，实现了天然气管网、光纤宽带网、移动通讯网全覆盖。按照现代化企业需求，建成20万㎡的标准化厂房及300余套的公租房供企业“拎包入住”。围绕产业布局，规划和实施了古堰半岛综合服务中心、企业孵化中心、“十M创客”中心、经开区供水工程等公用服务设施，提升了园区综合承载能力和发展空间。

　　(三)集群效应初步显现。突出富硒食品、蚕桑产业、装备制造等重点，坚持对外招大引强、对内加快培育，着力建链、补链、强链，产业集群效应日益凸显。2020年经开区主导产业产值91.47亿元，分别占经开区工业总产值及全县规上工业总产值的62.62%、57.17%。立足富硒资源优势，先后引进菜字头食品、安康及食雨、正兴黄花菜、柏盛生物科技、博硒农业科技等一批龙头企业，打造的富硒食品产业园已初具规模;深挖鎏金铜蚕文化底蕴，依托天成丝业、珍爱生态农业等龙头企业，强化桑蚕综合开发，延长桑蚕产业链条，培育形成了集缫丝及丝产品深加工、副产品开发为一体的桑蚕产业集群;紧跟“中国制造2025”和“工业4.0”发展趋势，建成奥邦汽车零部件产业园，引进了双环锻造、鑫晨重工、盛铧安等企业，形成了重型汽车零部件产业集群。积极承接东部产业转移，以商招商引进电子线束企业7个，实现年产值6000万元。

　　(四)发展活力不断增强。坚持改革开放、科技创新双轮驱动，经开区发展活力不断增强。营商环境持续优化，出台支持民营经济高质量发展“十条意见”、推进复工复产和稳就业“九条措施”及招商引资“一事一议”等政策，建立重点项目、重点企业领导包抓和企业特派员等制度，支持经开区企业发展壮大。开放水平不断提升，紧盯富硒食品、蚕桑产业和装备制造业，落实招商引资“五个一”机制，重抓以商招商、产业链招商，2016年以来引进落地项目71个、到位资金56亿元。支持企业“走出去”参与国际竞争，培育壮大天成丝业、正兴黄花菜等出口企业9家，外贸出口由2015年的849.6万元增长至2500万元，年均增速24%。科技创新步伐加快，秦岭健康医药、柏盛生物科技等企业与10余所高等院校、科研院所合作设立市级以上研发机构7个，推广运用技术100余项，奥邦锻造、博硒农业、及食雨食品3户企业被认定为陕西高新技术企业，柏盛魔芋获评“汉江流域名优农产品品牌企业”，奥邦锻造获2018年全国创新创业大赛陕西赛区二等奖。

　　二、存在问题

　　尽管我县在推进经开区建设与发展方面做了大量的探索与实践，也取得了阶段性成效，但对标省内外尤其是沿海经济发达地区经开区，仍然存在一些短板和弱项，主要表现在：

　　(一)发展优势不够明显。尽管十天高速、阳安二线已建成通车，但我县航空、高铁尚处于空白，西汉高速大河坝出口距离县城48公里，与西安、成都、重庆、武汉等城市时空距离较远，缺少大中城市的辐射带动，经开区对人才、资本等要素的吸引力不强。县内仓储物流业欠发达，公海铁多式联运机制未建立，企业物流成本高，而与周边城市相比，用电、用气等要素成本优势不明显。同时，标准化厂房建设未充分考虑产业特性、行业特点、企业特征，供需不匹配现象时有发生。加之经开区土地资源有限，古堰集中区拓展区一期、池河园区地处浅山丘陵地带，与关中、汉中等地相比土地收储、整理难度大成本高，项目落地难落地慢。

　　(二)产业发展层次较低。经开区内投资过5000万元的企业仅仅43家，国内知名企业和行业龙头企业更少，且50%的企业原材料和市场“两头”在外，67.5%的企业以产品初加工为主，处于产业链中端和价值链低端，对外依存度较高，应对市场波动的能力不足，产业链上下游、前后端及国内外市场一有风吹草动，就会全线受损、整体受挫。比如，2020年受新冠肺炎疫情影响，国内服装企业外贸订单骤降，坯绸需求大幅减少，导致天成丝业产业链断裂，尽管企业拓展了家纺生产业务，但一时仍难以解决面料积压问题，企业生产经营极为困难。品牌创建力度不够，在全省乃至全国叫得响、推得开的产品品牌、企业品牌仍显较少。

　　(三)科技创新能力不强。经开区科技创新平台、科技企业孵化器建设起步晚，“十M创客”中心刚刚建成投用，部分产品研发中心、专家工作站未发挥实质性作用，创新创业体系不健全，支撑企业创新的平台较少，研发经费投入相对不足，2019年规模以上工业企业研究与实验发展(R&D)经费支出占主营业务收入比重0.66%，且高新技术企业数量少，高新技术产业产值占规上工业产值比重为9%。加之大多数企业规模小实力弱，且处在“谋生存”的艰难起步阶段，技术创新人才匮乏，领军型创新人才数量少，缺少自主创新的动力和能力，导致企业自主创新能力不强，关键技术、核心技术缺乏，产品附加值较低。

　　(四)融资平台作用不好。一方面，经开区投资开发公司作为园区唯一的投融资主体和国有资产经营实体，长期以来，受人才不足、实力不强、机制不畅等多重因素叠加影响，在经开区建设与发展中的投融资作用发挥不好。另一方面，由于供需矛盾突出，企业融资难融资贵的问题仍然存在。无论是银行，还是融资担保机构均把风险防控放在重要位置来考虑，在企业融资时设置了一系列较为严格的审批条件，比如要求企业提供相应的抵(质)押物等等，导致完全符合银行贷款条件的企业不多，出现了企业缺钱贷不到、银行有钱放不出的问题。加之银行贷款期限较短，而大多数企业又需要长期资金支持，使得部分企业陷入“借款—还款”“还款—借款”的恶性循环。

　　三、对策措施

　　习近平总书记来陕考察时指出，要推动经济高质量发展迈出更大步伐，打造内陆改革开放高地。就石泉而言，就是要驰而不息地做大做强省级经开区，培育壮大县域经济增长极，巩固扩大开放发展与外向型经济水平。

　　(一)规划引领，基础先行，提升园区承载力。一是高站位谋划布局。把经开区未来发展放到更高层次、更高水平上来谋划，以创建国家级经开区为目标，以“十四五”规划编制为契机，按照“两年打基础、三年见成效、五年出成果”的要求，站在“秦岭之巅”统筹谋划经开区空间结构、功能布局和产业定位，修订完善经开区特别是池河工业园区、古堰集中区拓展区一期发展规划，明确未来五年乃至十年发展目标和阶段性任务。结合第三次全国国土空间规划调整和生态红线划定等工作，科学适当留白，为经开区未来发展留足空间。二是高标准推进建设。坚持项目支撑、配套跟进，把基础设施建设放在优先位置，持续完善经开区路网体系，加快推进石宁高速、通用机场、石泉及池河火车站货运站场扩建等项目，力促月河快速干道向石泉经开区延伸、兰-汉-十高铁在池河设站，汉中经石泉至安康绿巨人火车及早开通，联合上港集团，探索建立公海铁多式联运机制。加快建成经开区供水一期、古堰工业集中区10KV供电专线，探索开展经开区增量配电网试点或供电企业开展直供电试点，建成池河低电价循环产业园、承接加工贸易转移园，积极推动供气企业向经开区直供大用户模式。加强供需对接，新建标准化厂房30万㎡，构筑投资创业和承接项目的有效载体。三是高品质完善功能。紧紧围绕产业布局，扎实推进经开区企业孵化中心、古堰半岛综合服务中心、石泉现代物流中心及金耀泰物流商贸中心项目建设。加快布局和建设检验检测、污染物集中处理、环保在线监测等公用设施，培育发展电子商务、金融法律、会计审计、资产评估、融资租赁等现代服务业，配套完善住宿、餐饮、商务、休闲、绿化、停车场、充电桩等生活设施，为园区建设、企业生产和工人生活提供便捷服务，吸引更多的企业入园发展。

　　(二)突出特色，集聚集约，强化产业支撑力。发挥天然富硒的独特优势，依托富硒食品产业园，建成自嗨锅餐饮料理包生产基地、即食黄花菜加工、魔芋制品生产线，推动方便食品、功能性食品饮品、魔芋酒店食材开发，以及速冻面食品加工、地瓜食品加工生产、中央厨房配送等料理包产业链项目落地，打造从种植基地到精深加工、品牌营销为一体的富硒食品饮品产业集群。借力“鎏金铜蚕”文化名片效应，扶持壮大天成丝业、珍爱农业科技、博硒农业科技等企业，加快实施富硒养生桑葚、蚕桑保健品及医药用品、桑叶酵素生产、年综合利用2000吨桑枝条生产系列产品生产线等项目，推动形成集文旅融合、农旅融合、工旅融合和“三产融合”的蚕桑产业集群。充分利用秦巴山区丰富的道地中药材资源，加快秦岭健康医药、本草溪谷、智能化联动中药材加工生产线等生物医药项目建设，引进修正药业、广药集团等先进医药企业研发桑叶、葛根、杜仲等药食同源产品，打造生物医药产业集群。依托奥邦装备制造园，建成汽车零部件试验检测中心及精密铸造、重型锻造、精密机械加工、年产5000吨铜合金材料等生产线，打造重型汽车零部件智能制造上下游产业集群。坚持绿色发展理念，加快推进大唐光伏发电、饶峰风力发电等项目，打造新型能源基地，统筹推进新环态再生资源产业园、选钛深加工资源利用等项目，培育壮大新型建材产业集群。坚持“无中生有”、创新发展，推动康达电子产业园、友泰智电子、仁鹏电子等达产达效，加快建设电子线束产业新都。力争到2025年，工业总产值、增加值分别达到335亿元、100亿元以上。

　　(三)开放发展，创新驱动，提升核心竞争力。一是实施精准招商。围绕打造富硒食品、蚕桑产业、生物医药三个“百亿级”产业集群和装备制造、新型能源两个“五十亿级”产业集群，在开放招商上下功夫。积极推广“特色产品展销+重点项目推介”模式，重抓产业链招商、平台招商、线上招商、以商招商和委托招商。落实领导亲自招商、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办“四个亲自”要求，恪守外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”，加大频次，有的放矢，精准出击，吸引一批关联性强的上下游企业配套，形成从产品研发、到生产销售的全产业链。二是实施科技创新。紧紧围绕产业链布局创新链，抢抓经开区科技经济融合试点机遇，设立经开区创新中心，搭建科技创新平台。坚持资源配置重点倾斜、科技项目优先安排、扶持资金及时兑现多点发力，支持和引导创业能力强的骨干龙头企业自建或与高等院校、科研院所共建专家工作站、重点实验室、产品研发中心和科技示范基地5个以上，形成以企业为核心、市场为导向、产学研深度融合的紧密合作机制。发挥现有专家工作站作用，充分利用富硒蚕桑食品、黄花菜食品等研发中心，推动科技成果转化，提高产品科技含量。鼓励企业加大技改投入，推广运用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提升企业技术创新能力和核心竞争力。三是实施品牌战略。实施品牌提升培育行动，制定名牌战略中长期规划，启动全国知名品牌示范区创建工作，加快培育本土产品品牌、企业品牌。坚持品牌强企、质量兴企，引导天成丝业、珍爱生态农业、博硒农业科技、柏盛生物科技、正兴黄花菜、安康及食雨、六台山茶叶等企业申报国家级和省级名牌产品、驰名商标。紧盯富硒农产品种养殖、加工、分拣、仓储、物流、消费各个环节，建立大数据溯源平台，推动品牌质量提升。鼓励奥邦锻造、智展实业等企业打造具有自主知识产权和综合竞争力的品牌。

　　(四)对标一流，优化环境，增强投资吸引力。一是优化政策环境。落实国家和省市稳增长政策措施，以及县上支持民营经济高质量发展“十条意见”，打好减税降费、援企稳岗、贷款贴息、社保返还、扶持奖励“组合拳”，引导水、电、气、暖等行业为企业提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，降低企业生产经营成本。加大经开区土地统征储备力度，严格落实差异化供地政策，优先保障投资强度大、带动能力强的优质项目。积极盘活存量土地资源，完善低效利用土地退出机制，对长期圈占土地或开发程度低的，通过“腾笼换鸟”，促进土地集约高效利用。二是优化政务服务。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，加快推进行政审批权下放及承接工作，推行并联审批、多图联审、联合踏勘制，扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面，探索将前置审批改为后置认定，在政策允许范围内简化流程、提高效率。建立项目审批绿色通道，落实招商引资、涉企服务全程领办、帮办、代办制，实行“一户企业、一名县级领导包抓、一个单位部门包联、一抓到底”“四个一”模式，推广企业特派员制度，“一企一策”解决企业发展难题。三是优化法治环境。坚持各类企业一律平等、一视同仁，保障经开区企业在资质许可、政府采购、项目申报等方面公平待遇，支持企业依法平等获取土地使用权、自然资源等生产要素，着力营造公平公正的竞争环境。严格规范涉企检查调研行为，推行“双随机、一公开”监管制度，建立行政执法联动和响应机制，最大限度地减少对企业经营活动的干扰，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，让企业放心投资、安心经营。

　　(五)紧抓关键，破除障碍，激活园区内动力。一是破解融资难题。健全经开区投资开发公司法人治理机构，支持其创新融资方式，吸纳民间资本入股，增强融资能力和投资实力，同时吸引各类市场主体参与经开区基础设施建设，解决建设资金不足问题。建立政银企担对接机制，鼓励银行加大金融产品创新力度，推动“诚税贷”“知识产权贷”“应收账款贷”“无还本续贷”等政策落实，同时优化贷款审批流程，提高企业贷款便利度。完善政府性融资担保体系，用足用活企业“还贷周转金”、应急纾困基金，着力解决企业融资难融资贵问题。二是强化人才培育。坚持“不求所有、但求所用”，组成高级顾问团，柔性引进专家学者、杰出人才，借力其专业、资源、人脉等优势，为经开区建设与发展提供智力支撑。实施“高层次及急缺人才”“名校英才入石”引才计划，引进一批经开区急需的投融资、项目管理等方面紧缺人才。抢抓校地合作及苏陕协作机遇，每年选派干部到常州金坛经济部门挂职锻炼，发挥河海大学、武汉理工大学资源优势，采取走出去、请进来等方式，加大对经开区干部队伍、企业家培训力度，帮助他们开阔视野，增长见识，提升本领。

　　(作者系石泉县政府县长)