宁陕地处秦岭南麓，基本特点是“三大三小”，即版图面积大、人口数量少，林地面积大、耕地面积小，资源禀赋大、经济总量小。全县森林覆盖率90.2%，集体林面积306万亩，农民人均拥有林地50余亩。2015年3月，宁陕县被国家林业局确定为全国首批集体林业综合改革试验示范区，通过评估后，2018年又被确定为新一轮集体林业综合改革试验区。宁陕在“林业社会化服务体系、财政扶持制度、公益林管理经营机制、林权流转机制和制度建设、新型林业经营主体培育”方面开展了实验探索，在全省率先实现了林地经营权流转证制度、公益林管理经营机制、公益林预收益抵押贷款、林权抵押贷款直通车等一系列创新突破，开创了一条“生态得保护、农民能致富”的林改新路子。

　　一、培育新型林业经营主体，让林业发展步伐更快。宁陕鼓励和引导农民群众兴办多元化、多类型的林业专业合作组织，支持发展林业龙头企业。出台了林业产业奖补办法，结合集体林权制度改革和“三变”改革，引导各类实体以租赁、承包等多种方式流转核桃园集中经营管理，提高新型经营主体的集约化经营水平，壮大发展规模，积极打造干果(板栗、核桃)、森林旅游、林下药材(食用菌)、特种养殖、花卉苗木五大林业产业基地。全县累计兴办家庭林场(股份制合作)2家、组建林业合作社158个，建成5个市级、10个县级林业产业园区，建成山林经济扶贫示范点42处，1个企业被认定为国家林下经济示范基地，新增3条林产品加工生产线，林业产业覆盖了全县90%的农户。

　　二、完善林业社会化服务体系，使林业服务更优。一是加强林业社会化服务体系建设。发挥三级(县有中心、镇有站、村有联络员)林业社会化服务体系作用，服务于林权服务、林权纠纷调处、森林资源评估方面。成立天麻、猪苓、板栗、核桃、兰花、森林旅游等林业专业协会组织6个，新成立县级林业专业合作组织4个、组建4个林业专家工作站。二是强化林业中介服务组织培育管理。组建了4家从事林业有害生物防控、林业技术服务的社会化服务公司，通过政府购买服务的方式，将部分公共服务事项交由具备条件的社会力量承担，实现了政府从办林业向管林业的转变。三是深入推行政府购买服务。委托中介服务组织开展松材线虫病防治等公共性和公益性服务项目，今年政府购买林业社会化服务费用90余万元，政府购买社会化服务累计支出超过920万元。

　　三、深化银林合作机制，让融资渠道更通畅。完成主体改革后，宁陕县同步落实了林权抵押、林地流转的配套改革措施。承担全国集体林业综合改革试验任务期间，发放了全省首批公益林预收益抵押贷款180万元，让贫困户以林业资产入股分红、融资收益等方式增收。2020年探索建立“林权抵押贷款直通车”机制，对全县所有农户的林权、公益林预收益权、林地经营权流转证权益统一评估、一次授信，群众只需到金融部门一个窗口即可办理林权抵押贷款。目前已办理4笔贷款、总金额130万元。全县累计集体林权抵押6.02万亩、林权抵押贷款9002万元，累计流转林地73.13万亩、1740宗。全县林地流转率达35%，比全国林权改革实验区林地平均流转率高出15个百分点。

　　四、创新森林经营管理，让森林综合效益更高。一是实行公益林集中管理。主体改革后，绝大多数山林落实到户，各户分散管理，不利于集中经营，且管理成本高。2016年开始，宁陕县以村为单位试点组建公益林管理股份合作社，变单家独户的分散管护为有组织的集中管理，提高了管护成效。村民以山林、资金、劳力入股合作社，村民变成股民，合作社按照“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，在林下发展中蜂、林下中药材种植和林下养殖等产业，带动群众增收。二是开展公益林林下资源综合利用。引导群众在不降低公益林生态功能、不改变公益林基本性质的原则下，有序开展林下种植、林下养殖、森林旅游等产业。公益林管理股份合作社实施低产林改造、中幼林抚育等项目，利用改造、抚育的枝丫梢头，在林下发展食用菌、天麻、猪苓等，采用“林芋蜂”、“林药蜂”等模式复合利用林下空间资源，提高公益林资源综合效益。近几年累计实施森林抚育5万余亩，发展林下种植19.5万亩、林下养殖142万头(尾、羽)、林下养蜂2.5万箱。三是开展公益林融资探索。在新建立的公益林管理股份合作社和新型林业经营主体中，优先开展公益林预收益抵押贷款、林地经营权流转证、“林权抵押贷款直通车”等试点，让森林变经营主体发展壮大的“靠山”。对开展林权抵押贷款从事产业发展(符合相关政策、达到相应规模)的，县财政对总额度100万元以内的贷款，给予50%的贴息、时间为两年，进一步畅通融资渠道，减轻经营主体的资金压力。

　　宁陕县深入推进集体林业综合改革，盘活了森林资源，释放了森林活力，森林资源得到了有效保护、林业产业实现了快速发展，拓宽了山区群众增收渠道。在北京举办的全国集体林权制度改革政策培训班上，宁陕县就林改经验做了交流发言，宁陕的林改经验被全国推广。《陕西省宁陕县创新公益林股份合作经营》案例入选国家林业和草原局印发的《集体林业综合改革试验典型案例》(第一批)，《宁陕荣庚生物科技有限公司林下种养复合经营》案例入选国家林业和草原局发布推广的《林业资源综合利用典型案例》。