建筑业是国民经济的支柱产业，对于经济社会发展和生活质量改善具有重要的支撑和保障作用。近年来，我市建筑业保持了较快的发展态势，在产业规模，企业效益，技术装备以及建造能力方面不断提高，成长为全市经济增长的重要引擎。但是，当前经济社会发展对建筑业提出了更高要求，特别是在经济新常态下，过去依托大规模建设与固定资产投资快速发展的建筑业面临瓶颈制约，推进建筑业高质量发展，走建筑产业现代化的路子成为了建筑业发展的必然选择。

　　一、我市建筑业发展现状

　　目前，我市建筑业快速发展，产业规模不断壮大，拉动效应日益显现，已成为继新型材料、富硒食品之后全市第三大经济支柱产业。

　　一是支柱产业地位稳固。建筑业产值规模显著扩张，全市建筑业总产值从2015年的101.6亿元，增长至2019年的202.53亿元，年均增长18.5%;建筑业增加值从2016年起超过农业，其对全市GDP的贡献年均保持在11%以上，超全省平均水平;按2018年统计数据，全市建筑业从业人数达到6.78万人，增长19.9%，在19大行业中就业人数增员最多，对促进劳动力就业起到了积极的作用。

　　二是扶持企业做大做强。2015年全市资质以上建筑业企业289家，发展至2019年434家，增长50.2%，年均新增36家;其中一级总承包企业从11家增至16家，居陕南首位;二级总承包企业从66家增至120家，三级总承包企业从58家增至108家，一级专业承包企业实现零的突破，增至4家。专业承包、劳务、监理、检测、勘察、设计等资质企业均有发展和提升。

　　三是强化工程质量安全监管。健全安全生产“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的责任体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，构建危险性较大的分部分项工程安全管理体系。扎实开展工程质量治理两年行动和三年提升行动，全面推进建筑施工安全生产标准化考评。“十三五”以来，全市建筑施工安全生产形势平稳可控，无较大以上安全事故发生。

　　四是扎实开展建筑市场治理整顿。狠抓工程建设基本程序监管，强化建设工程各方主体行为。持续开展规范建筑市场中介服务行为专项整治行动、工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”行为专项整治，加大招投标管理工作规范化建设，落实建筑施工现场关键岗位实名制管理，推进建筑工人实名制管理，建立建筑行业诚信“红黑榜”制度，加强建筑市场和施工现场联动管理，治理整顿建筑市场秩序，逐渐营造良好建筑市场诚信环境。

　　五是科技创新成效显著。以安全生产标准化管理为抓手，加大科技创新力度，大力实施精品工程战略，强化工程建设质量管理，积极争创中省优质工程。“十三五”以来全市6项工程分获各类国家级奖项，其中，2项工程获得中国建设工程领域质量最高奖项“鲁班奖”，1项工程获得“全国市政金杯示范工程”，1项工程获得“国家优质工程”，2项工程获得“中国钢结构金奖”，一大批工程获得省优质工程“长安杯”、市优质工程“兴安杯”，创建了一大批省级文明工地和市级文明工地等。

　　二、我市建筑企业发展中面临的问题

　　“十三五”以来，我市建筑业在经济总量中的比重逐步增大，但也面临着严峻挑战。特别是去年以来，由于受全国经济下行和房地产形势的影响，我市建筑企业也受到了不同程度的影响。综合分析，主要有以下几个方面的问题：

　　一是企业资质等级低。近年来，我市在扶持建筑企业做大做强，提升资质等级方面做了很多努力，企业资质等级有所提升，但建筑企业资质低的状况仍然凸显。全市无特级企业，16家一级总承包企业资质也仅仅局限于房建和市政资质，其中仅有2家具有房建、市政双一级，1家具有市政一级，其他13家全部为房建一级资质，公路、水利等专业无一家企业具有一级资质，且公路工程二级也仅有8家、水利水电工程二级也仅有2家，使得我市建筑业企业在建筑市场竞争中处在十分不利的地位，建筑企业资质等级低在很大程度上制约了建筑业快速发展。

　　二是发展理念滞后。许多建筑企业思想僵化、观念陈旧，在发展思路上没有新突破，企业自身造血功能弱化，在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平相对落后，大多数建筑企业的生产经营仍处于劳动密集型为主的产业发展低级阶段。目前，我市建筑业行业结构单一，以房建为主的建筑业企业很难参与到高技术含量、高附加值产业建设的竞争中去，无法适应国家基础设施投资方向转换，公路工程、水利水电工程、桥梁工程、隧道工程等专业资质低、业绩少，市场参与度不高，“有需求、无能力”的矛盾突出。

　　三是人力资源匮乏。我市建筑企业普遍只注重经济效益而忽视人才效应，人才的培育和选拔工作滞后，缺乏高层次的企业管理人才和技术人才，建筑队伍的整体专业素质偏低。而且，我市目前建筑管理人才开始老龄化，后备人才缺乏，尤其是一些家族式企业，后备人才缺乏，企业发展后劲不足。

　　四是资源整合不足。企业融资渠道单一，资本运作能力不强，产业资源整合不足，不能有效延伸产业链，上下游关联度低。我市建筑企业数量众多，但企业之间的整合重组不够，全市建筑企业各自竞争发展，没有形成能够代表本地区建筑行业水平的建工集团，建筑行业龙头企业的带动作用无法体现，无法大规模开拓市外业务。而且，建筑业企业与建材业、房地产业、工程设计与咨询以及投资金融业的联合发展不足，致使许多实力雄厚、资质高、垫资能力强的外埠企业纷纷进入我市建筑市场。

　　五是政策扶持不足。建筑业关联度高，对相关行业的带动性强，能吸纳大批农村富余劳动力，推动城乡经济发展，社会各界对建筑业是支柱产业和富民工程已形成共识，但是对建筑业重视程度和扶持力度均显不足，扶持政策始终不能到位，有的只是口头支持，精神鼓励，实际的政策扶持措施很少。我市虽然依据市政府《关于建筑业转型升级加快发展的实施意见》先后两次落实505万元奖励政策，但县区层面未按照文件精神落实到位。同时，与省内其它地市相比在政策扶持上也略显不足，比如，西安市政府出台《关于支持实体紧急发展若干财税措施的意见》，对建筑业企业在提高核心竞争力提升资质等级、支持企业上规模发展、引进市外建筑企业落户、支持企业“走出去”发展、激励企业创优夺杯等方面给予高额资金奖励，有力促进了建筑业高质量发展。

　　三、推进建筑业高质量发展的意见建议

　　(一)进一步巩固和增强建筑业的支柱地位。一是要加强组织领导，建议各级政府要象抓工业、抓服务业、抓招商引资一样抓建筑业的发展，认真研究解决建筑业发展中的重大问题，研究制定新的促进建筑业发展的政策意见，加大对建筑业的扶持力度，为建筑业发展鼓劲撑腰。二是要进一步优化服务，打造有利于企业发展的良好平台，按照国家关于深化机制体制改革要求，进一步简政放权，不断简化审批程序，开辟服务企业“绿色通道”，轻管理、重服务，帮助企业成长，助推行业发展。三是要加大市场监管力度，不断加强建筑市场诚信体系建设，建立健全诚信激励、失信惩戒机制，对企业、个人信用行为进行引导和规范。强化建筑市场准入和清出管理，严查企业资质条件不实等问题，加强建设项目日常管理的全过程监督。规范工程造价管理和招投标管理流程，加快建立以市场为导向的工程造价机制。

　　(二)进一步提高我市建筑业的市场竞争力。一是提升市场开拓竞争能力。坚持“扶大扩专”的原则，鼓励骨干企业发挥资源优势，采取兼并收购、换股参股等方式进行企业重组，实施行业关联互补优势的战略合作，扩大资产规模，提高资质等级，增强市场竞争力。补齐专业领域“短板”，鼓励企业申报路桥、水利、钢结构等专业资质，提升在交通、水利等基础设施建设的市场份额。二是扩大市场开拓区域版图。帮扶企业拓展融资渠道，抓住我市新型城镇化加速推进的机遇，鼓励扶持我市建筑企业积极参与PPP项目建设，增加本地建筑企业的市场份额占有率。同时，为本地企业“走出去”做好服务和协调，支持建筑业企业通过企业投资、地区推介等方式开拓市外市场。三是提高市场开拓组织程度。充分发挥陕十二建、宏远、长兴、兴科等龙头骨干作用，把更多的中小企业带出去;引导中小企业在同一市场上组团作战，提高项目入围和中标成功率;鼓励支持专业和劳务企业与“中字头”“国家队”企业建立长期合作关系，依附大企业，参与大项目，进入大市场。支持企业走融合式属地化共同发展道路，增强企业竞争力。

　　(三)进一步加快建筑业结构调整步伐。一是完善工程建设组织模式。打破多元责任体系，实现工程建设各阶段深度融合和资源高效配置，提高效益、质量安全和建设水平。加快推行工程总承包发展，支持大型施工、设计企业相互联合，发展成为具有设计、采购、施工等综合功能的工程公司。积极培育全过程工程咨询，支持投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业合并、并购重组，积极培育一批全过程工程咨询服务企业。二是加快经营结构调整。鼓励企业突破单一房建为主体的建筑产业结构，改变房建产值比重过高局面，扩大新型建筑经济领域产值份额，积极向机电安装、钢结构、环保、园林古建、装饰装璜、防腐工程等经济效益较好的领域转型，向基础设施产业延伸，使建筑企业参与到道桥建设、隧道建设、市政工程、水利水电等大型基础设施建设项目中，形成多专业协调、均衡发展的产业格局。鼓励有条件、有实力的重点骨干企业，向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展，拉长建筑产业链。

　　(四)加快推进建筑产业现代化。今年8月28日，住建部等九部门联合印发了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，明确提出了有关推动新型建筑工业化发展的九项具体意见和要求，为我国建筑业转型升级、实现建筑产业现代化进一步指明了方向。装配式建筑是产业发展的驱动力，建筑工业化是产业发展的路径，建筑产业现代化是产业发展的目标。装配式建筑是建筑业发展的必然趋势和根本方向，要以大力发展装配式建筑为突破口和抓手，推动建筑业改革发展、转型升级。要加大政策支持力度，制定促进装配式建筑发展的政策措施，加大财税等政策的支持力度。要积极引进和培育建筑产业现代化龙头企业，深入开展建筑产业现代化示范基地建设，激发市场活力，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。