汉滨区地处成渝、江汉、关中三大经济区域的几何中心，是连接西北、西南、华中的重要交通枢纽，是市委、市政府所在地，近年来，汉滨区立足区位优势，创新工作思路，采取有效措施，大力推动民营经济发展。截至2019年底，全区民营企业达到9375家，占全区企业总数的92%;非公经济实现增加值210亿元，占全区GDP的55%;民间投资249.3亿元，占全部投资的55%。与“十二五”末相比，民营企业数量增长340%、非公经济增加值增长81%。

　　一、汉滨区支持民营经济的主要做法与成效

　　坚持行政推动、创新驱动、园区带动、政策拉动，助力民营经济从小到大、从弱到强，实现了数量从“屈指可数”到“铺天盖地”、体量从“微不足道”到“半壁江山”的跨越。

　　(一)行政推动。将非公经济发展纳入目标责任考核、重点督办事项，在财政十分困难的情况下，优先保障支持非公经济发展相关经费。坚持每年召开民营经济座谈会，听取意见建议，分析研判形势，落实工作措施。对重点民营企业，落实区级领导包联、部门包抓，及时研究解决企业运行中的问题，协助办理手续、融资、产品销售等事项，强力推动民营经济发展。在脱贫攻坚中，民营企业踊跃投身扶贫主战场，辖区内200余家实力较强的民营企业帮扶231个贫困村，阳晨公司等一大批企业在“万企帮万村”精准扶贫行动中荣获先进民营企业称号。

　　(二)改革驱动。深入推进放管服改革，四年累计取消行政审批事项107项，公布“最多跑一次”事项420项;投资2700万元完成区政务服务中心迁址扩容，进驻事项636项;企业登记注册全程电子化办理，企业登记办证时间压缩到1.5日内，推出了为企业免费邮寄证照、免费刻制印章等贴心举措，实现了企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”和“一网通办”。一系列举措极大激发了市场活力，四年新增市场主体3万个，全区各类市场主体累计达6.4万个。

　　(三)园区带动。坚持把产业园区作为民营经济的助力器和民营企业的孵化器，五里工业集中区入园企业达到166家，数字经济产业园已有20家互联网企业进驻，新社区工厂、农产品加工厂达到174家，现代农业园区达到187个，皓翔建材、京康茶叶等一大批民营企业从园区中成长为行业龙头，吸纳区内人口就业13万人，占就业总人口的44%;民营企业缴纳税收13.4亿元，占全部税收的63%，成为承载就业、税收收入的主要贡献力量。

　　(四)政策拉动。出台系列支持政策，加大招商引资力度，“十三五”以来，累计引进民营企业171家，爱尔眼科医院、阿里巴巴等知名企业落户汉滨，毛绒玩具、富硒茶等产品走出陕西、走向全国，青莲饮料、悠源食品等企业与国内多所科研院校合作科研项目，康元医药、汉水韵茶叶等企业与国内外多地建立合作关系。制定“五上”企业培育支持政策，帮扶民营企业发展壮大，四年培育“五上”企业367家，8户民营企业获得市级以上优秀民营企业称号。严格落实中省市惠企政策，切实减轻企业税费负担，四年为企业减免税费7亿元。建立企业融资帮扶机制，每年召开2-3次政银企对接会，四年帮助企业融资近70亿元;建立中小企业还贷周转金，已为14家企业提供周转资金1.75亿元。

　　二、汉滨区民营经济发展存在的主要问题

　　(一)民营企业经营规模小，抗风险能力弱。截至目前，全区年产值超过3亿元的民营工业企业仍然为零，一些小微民营企业容易受到宏观调控形势、行业周期、单一客户订单等影响，在经济下行、特别是疫情影响期很容易陷入危机。辖区内民营企业大多是家族式企业，如阳晨公司、京康公司、龙王泉公司等，企业管理水平低、科技含量较低，从事精加工、深加工、高科技、高附加值以及外向型企业少，产品附加值不高，利润微薄，竞争力和创新能力相对薄弱。

　　(二)民营企业融资难影响经营发展。通过调查，全区70%以上的民营企业在研究开发、技术改造、规模扩张等方面不同程度地存在着资金紧缺的困扰。尽管国家加大了对企业财政信贷方面的支持，政府也采取了减免企业税收和搭建银企平台等措施，但由于企业信用度低，硬件设备和生产技术落后、企业竞争力不强、自有抵押贷款资产不足、信息不对称等，大多数民营企业融资难仍然是制约发展的最大瓶颈。

　　(三)产业分布不均衡、区域差距依然明显。当前，汉滨区民营经济不论是总量还是较大民营企业，主要集中在产业类和服务业上，民间资本流向还存在短期投资趋势，特别是农业产业、健康养老等，因投资大、回报周期长、配套不足等原因，发展依然不足，与发达地区以及全国平均水平相比，差距依然较大。另外，随着经济的快速发展，劳动力成本和原材料成本快速上升，一些劳动密集型企业过去所依赖的廉价劳动力、低资源环境成本等优势逐渐丧失，相应的利润空间也越来越小，企业经营更加困难，企业生存面临困境。

　　三、加快民营经济发展的对策建议

　　(一)健全支持民营经济发展机制。成立汉滨区支持民营经济高质量发展工作领导小组，夯实部门、镇办责任。完善重点企业、重点项目帮扶机制，建立民营经济、招商引资、项目建设研判调度制度。完善奖励激励机制，每年开展“优秀民营企业”“优秀民营企业家”“民营经济工作先进单位”评选，对高新技术、科技型、外贸型民营企业给予奖励。

　　(二)全面推进民营企业复产达效。统筹新冠肺炎疫情防控和经济发展，全面推进民营企业复工复产复市，向重点企业派驻联络员，“一企一策”落实帮扶措施，对受疫情影响经营困难企业，按照相关规定给予减免税费、减免房租、融资贷款、项目资金、用工用料等支持，努力将疫情对民营经济的影响降到最低。

　　(三)切实减轻企业税费负担。全面落实国家减税降费政策，对小微企业、科技型初创企业探索推进普惠性免税政策;对科技含量高、产业关联全、带动性强的企业，采取投资补贴和产业奖补等方式给予扶持;对高新技术企业、战略性新兴产业、全产业链企业，采取“一事一议”方式给予更大优惠。对确有困难企业实施援企稳岗、暂缓缴纳失业保险等措施，并积极协调金融机构落实临时性延期、还本付息等政策，切实减轻企业负担。

　　(四)着力解决企业融资难题。积极搭建政银企对接平台，发挥帮贷工作专班、金融顾问团金融服务效能，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。加大对民营企业贷款支持力度，对新增“五上”企业按标准给予贷款贴息补助，对拟培育的规模企业、成长型企业积极争取财政贴息。适度调降政府性融资担保费率，完善政府性融资担保代偿风险分担机制，切实解决企业融资难、融资贵问题。

　　(五)支持民营企业改革创新。建立企业服务基金，支持民营经济人士培训、招商投融资服务、项目考察洽谈等，组织开展“企业大讲堂”，邀请知名学者专家开展法律法规、企业管理等方面培训，开阔企业家视野，推动民营企业在合法合规中提高竞争能力。对民营企业取得的科技成果，按标准给予科研奖补。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，逐步提升企业经营能力、管理水平。为重点企业、困难企业、初创企业提供免费财务、法律服务。

　　(六)持续优化提升营商环境。实行涉及企业和群众的审批服务事项“7761”行动，70%的事项必须在“网上办理”、“最多跑一次”事项达到70%、办事材料压减60%。依法保护民营企业合法权益，对重点民营企业、重大项目单独派驻服务保障工作组。扎实开展领导干部插手干预工程建设和矿产资源开发问题专项整治，着力构建亲清政商关系。

　　(作者系汉滨区政府区长)