同处陕南版块的安康、汉中、商洛三市地域相连、市情相近、发展机会和条件相似。近年来三市竞相发展，展示出各自不同的特点、亮点，为了借鉴经验，克服短板，现对三市三年来发展情况进行对比分析，以供参考。

  一、近三年主要经济指标基本情况

  (一)经济水平不断提高，发展速度有所降低

  2018年，安康市生产总值1065.17亿元，同比增长9.7%，首次突破千亿元大关。2019年生产总值1182.06亿元，增长7.9%。2020年受疫情影响，全市生产总值1088.78亿元，下降9.2%。

  从经济总量看，近三年全市生产总值保持大于商洛小于汉中的中间位置。安康与汉中的差距，从2018年的364.30亿元拉大到2020年的504.62亿元，扩大了140.32亿元;商洛与安康的差距，从2018年的289.84亿元拉大到2020年349.32亿元，扩大了59.48亿元。

  从增长速度看，2018、2019年安康生产总值同比增速均高于汉中、商洛，居全省第一，这一领先优势在2020年未能保持。2020年，在安康、商洛生产总值为负增长，且分别较上年大幅回落17.1和16.5个百分点的情况下，汉中保持了正增长趋势，较上年仅下降5.2个百分点。从年均增速来看，安康近三年年均增长2.5%，低于汉中2.8个百分点，高于商洛2.2个百分点。

  从人均指标看，根据第七次人口普查结果回推修订历史常住人口数计算，2020年安康人均生产总值43378元，相当于汉中的88.2%，商洛相当于安康的81.8%。三年间安康增加1770元，汉中增加6058元，商洛减少18元。同GDP一样，2018、2019年安康人均GDP同比增速均高于另两市，但2020年被汉中反超。人均GDP总量、增量和三年年均增速，安康均居于中间位置。

  (二)产业结构逐渐优化，调整趋势基本一致

  安康三次产业结构由2018年的11.6∶46.1∶42.3调整为2020年的14.4∶40.3∶45.3，三产占比明显提高，取代二产占据主导地位。随着近年来经济结构不断调整优化，各地一产占比总体呈现稳中有降趋势，二、三产占比逐步扩大。但2020年新冠疫情突发，对二、三产造成的影响远远大于一产。汉中、安康和商洛的一产增加值分别较上年增长4.2%、3.4%和2.9%，一产占比均有不同幅度地提升。二产增加值全面下降，降幅最大的商洛达24.2%，二产占比36.0%，较上年下降9.0个百分点;其次为安康，二产下降18.7%，二产占比40.3%，较上年下降6.6个百分点;汉中二产下降0.4%，占比同为40.3%，较上年下降2.5个百分点。三产增加值安康和商洛分别下降1.6%和1.0%，汉中增长1.1%，三产占比最高的商洛达48.5%。

  (三)非公经济持续活跃，领先优势保持不变

  近年来，非公有制经济在满足群众多样化需求、活跃市场、解决就业、贡献税务等各个方面都占据不可取代的地位，成为推动全市经济发展的重要力量。2020年，全市非公有制经济增加值648.60亿元，占GDP比重达59.6%，高于全省8.5个百分点，占比连续七年位列全省第一，为全市经济发展不断注入活力。陕南三市中，近三年汉中市非公占比最低，2020年为52.0%。2020年商洛市非公占比53.0%，仅高过汉中1.0个百分点;较上年回落了4.2个百分点，回落幅度最大。

  (四)农村经济全面发展，总体呈现稳中有进

  近年来，全市坚持以绿色生态富硒资源为基础，以培育大产业、大龙头、大品牌、大市场为核心，培育做强生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业，构建现代农业产业体系，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快推进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。2020年安康农业对冲疫情不利影响，发挥了“压舱石”作用，全年实现农林牧渔业增加值162.89亿元，同比增长3.4%。近三年年均增长3.9%，高于商洛0.1个百分点，低于汉中0.2个百分点。

  (五)工业经济快速壮大，疫情冲击影响较大

  进入“十三五”以来，安康工业经济呈现出传统产业加快转型、新兴产业迅速崛起，总量持续扩大、结构持续优化、质量持续提升的良好态势，探索走出了一条“生态经济化、经济生态化”的绿色循环新型工业发展之路。2018、2019年全市规模以上工业增加值增速连续排全省第一，但2020年受新冠肺炎疫情影响较大，规上工业增加值下降22.9%，较上年回落34.3个百分点，回落幅度为陕南三市最大，高于汉中28.5个百分点，高于商洛3.1个百分点。从年均增速看，近三年年均下降0.4%，低于汉中6.3个百分点，高于商洛1.3个百分点。

  (六)投资前期发展较快，后期增速整体趋缓

  作为拉动经济增长的三驾马车之一，投资始终是全社会经济发展的重要动力之一。近年来，全市投资规模不断扩大，投资结构逐步优化，投资质量持续提高，对经济社会持续健康发展和人民生活水平提高发挥了关键作用。2018年安康全社会固定资产投资增长16.1%，为全省第一;2019年汉中、商洛双双下降，但安康仍保持了10.0%的较快增长;2020年三市全部为负增长，降幅较为接近。

  (七)消费市场增势良好，市场规模差距明显

  近年来，安康奋力开拓城乡市场，消费品市场日益繁荣。2020年全市社会消费品零售额437.09亿元，同比下降6.3%。从总量看，近三年汉中维持了500亿元以上的规模，安康处于400-500亿元之间，商洛在200亿元上下浮动。从增速看，2018、2019年安康增速均高于汉中和商洛，排全省第一，但2020年同比下降6.3%，低于汉中0.1个百分点，高于商洛13.2个百分点。全市三年年均增长5.5%，高于汉中1.0个百分点，高于商洛6.9个百分点。

  (八)“五上”企业个数领先，差距优势仍需巩固

  企业是市场的主体，是经济社会发展的主要推动力，“五上”企业则是区域经济发展的重要支撑。按照国家“要报数、先入库”的原则，安康各级政府和相关部门，高度重视“五上”企业的培育纳统工作。2020年末，安康“五上”企业2481个，位于三市之首，有力地支撑了安康经济持续稳定增长。但近年来汉中“五上”企业增长较快，同安康的差距，已由2018年的360个，缩小到2020年的163个;而商洛同安康的差距，由2018年的1533个，扩大到2020年的1641个。2018-2020年三年间，汉中净增“五上”企业416个，安康净增219个，商洛净增111个。

  二、今年以来主要经济指标增长情况

  在去年一季度遭受新冠疫情严重冲击后，各地经济从去年二季度开始持续恢复。受去年基数影响，今年上半年主要经济指标同比增速较一季度有所回落。但从两年平均增速看，主要指标较一季度整体呈回升态势。

  从主要经济指标增速排名看，2020年末至今，除社零一直居于全省中上位外，安康主要经济指标大多排名靠后。一季度GDP、规上工业、固投均较2020年前进1位，社零后退1位。上半年，固投较一季度前进5位，进入全省第一方阵;社零较一季度前进2位;GDP和规上工业仍然维持一季度排名未变。

  汉中市2020年GDP和社零排名较为靠前，规上工业和固投处于全省后半段。今年以来各项指标恢复较快、排名跃升。上半年，除规上工业较一季度后退5位、排全省第7外，GDP排全省第3位，投资排全省第1位，社零排全省第2位。

  商洛市2020年全年、2021年一季度各项指标排名偏后，但今年进入二季度后有上升趋势，尤其上半年规上工业增加值大幅增长，前进8位，带动GDP排位上升5位。上半年，受同期基数升高的影响，全省及各地市主要经济指标较一季度均有不同程度的回落，只有商洛、延安二市的GDP和规上工业不降反升，呈现逆势增长之态。

  从两年平均速度看，上半年安康除社零保持正增长以外，GDP、规上工业和固投三项指标仍为负增长。汉中四项指标已全部转正，商洛四项指标仍为负增长，且社零降幅有扩大趋势。说明汉中经济总量已经恢复到疫情前水平。安康、商洛尚未完全恢复到2019年同期水平。从平均速度提升(或收窄)趋势看，安康只有社零的提升幅度高于汉中和商洛，其余均为三市中最低。全市受疫情影响程度之深、“找补”难度之大，不容乐观。

  三、对安康高质量发展的思考

  综合陕南三市近三年主要经济指标的增长趋势和走向，可以看出，2018、2019年安康处于经济快速增长期，主要指标增速位次始终居于全省各市区前列，多项指标排全省第一，但这一领先优势在2020年发生了转变。

  一方面是基于事物发展的客观规律。纵观国内外经济发展历程，经济发展在进入“快车道”后，经济指标呈现出增长加快的趋势，但到达一定水平或者一个阶段后，需求趋于饱和、规模难以突破、产能释放遭遇“瓶颈”，增速往往都会慢下来。这种缓慢增长，并不意味着经济运行不好、发展前景不佳、民生质量不高，而是一个阶段较快释放能量后正常的调整恢复期，换而言之，是在为下一个快速增长期积蓄势能。

  另一方面则是受到新冠疫情的严重影响。首先，相较于省内其他地市，安康外出劳务人员较多，又与湖北接壤，地域相邻、习俗相近，长久以来，省界线两边群众来往密切、交流频繁。疫情暴发正值人员大规模流动的春节期间，作为全省重点管控区域，全市上下采取了多种硬核措施“严防死守”，防控力度大、防疫效果好，但一定程度对区域内经济活动也有所限制。其次，“十三五”期间，全市非公经济企业法人单位数量占全部法人单位的比重基本稳定在99.0%左右，非公经济增加值占GDP比重一直保持全省最高。与国有企业相比，非公企业整体竞争力偏弱。面对疫情导致的复工复产延迟、订单数量锐减、物流保障缺乏等不利因素，非公企业受到的冲击更大。尤其是安康非公企业规模较小、防范和化解风险的能力有限，面临的生存压力也更大。再次，由于安康中小微企业居多，风险管理和抗压能力普遍较弱，缺乏外部融资能力，容易出现资金链断裂和债务违约等情况。加之受疫情影响，企业面临市场需求萎缩、现金流紧张、上游原材料供应不足等种种问题，特别是餐饮、零售、交通、旅游、娱乐等领域的小微企业，以及传统、小型制造业企业都面临极大生存危机。一批小微企业没能扛过这一关，最终停产破产。

  针对上述情况，我们必须提高站位，深刻理解经济增长的内涵，正确认识经济指标数据变化的规律。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。由“高增长”到“高质量”，向我们提出了更高的发展要求。如何突破当前安康发展“瓶颈”，提质增效，化危为机，是我们的当务之急。我们要准确把握形势变化，在危机中寻转机，在变局中谋新局。

  一是抓“稳”。要重点关注企业稳定生产，巩固经济复苏基础。通过疫情考验生存下来的企业，无疑已元气大伤，要促使其“满血复活”，必须继续加大对企业的扶持力度，继续保障各项减税降费政策的稳定推进落实。积极为企业“减负”，以便企业轻装上阵。一要大力支持实体经济。进一步做好保供稳价工作，为企业争取利润空间，保证企业“有利可图”，才能增加发展生产的动力和能力;鼓励企业立足自身实际，利用自身优势，主动调整产品结构，增强市场竞争力;发挥政策性银行作用，加大“银企”服务对接力度，充分发挥金融顾问作用，实行优惠贷款利率措施，推动金融产品创新，保障信贷资金供应。二要加快产业集聚发展。引导企业抱团取暖，共谋行业发展，达到小空间撬动大产业的效果;保证企业生产所需的一些初级加工品可以在集聚区内部获取，大大降低企业生产成本;在产业集聚区周边布局物流、金融及电子商务等现代服务业，带动第三产业快速发展。

  二是抓“新”。新冠肺炎疫情催生了许多新产业新业态新模式，孕育了一批新生企业，为产业转型升级提供了新机遇。疫情倒逼消费数字化转型和产业数字化升级，以互联网经济为代表的新动能显现出强劲生命力。2020年安康战略性新兴产业增加值占GDP比重为7.0%，比汉中、商洛分别低4.9和7.4个百分点，还有极大的提升空间和挖掘潜力。一要加大“大众创业、万众创新”力度。要加大对工业化配套成本以及房地产市场的监管，为人口城镇化和人才培养、创业创新提供较低成本地租的有利环境，并进一步促进消费释放、拉动内需;加快完善以企业为主体的技术创新体系，探索研发费用减免抵扣税费等创新支持政策;进一步加强地方政府与高校、研究机构的合作机制，加快研究成果转化，加大创新人才储备和开发，促进基础研究和技术研发共同发展。二要不断培育新的增长点。支持云计算、大数据、人工智能等新一代数字技术在全行业的应用和创新，积极推进传统产业数字化转型;加快发展数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极;推进战略性新兴产业和现代服务业深度融合、互促发展，改变全市战新产业中工业比重过高、其他行业比重偏低的现状。

  三是抓“精”。安康的地理位置、交通条件、自然禀赋以及产业布局，不利于大型企业的培育。截至上半年，全市规模以上工业企业共754户，其中中型企业仅有19户，其余735户均为小微企业，占比达97.5%。在产业规划布局上，不能盲目贪多求大。因地制宜，走“专精特新”的道路更符合发展实际。一要把好发展方向和步调。要从疫情改变的消费需求、生活习惯中抢抓机遇，加快发展智能制造、医疗健康、在线消费等新兴产业，实现顺势而为、借势而上;推动中小微企业通过数字化、网络化、智能化实现复产复能、达产达效，逐步做稳做强，助力企业成长为具备抗风险能力的“小巨人”企业;把培育壮大市场主体放在合适时机，通过深化放管服改革、优化企业营商环境，给中小微企业更多的成长空间。二要确保企业质效“双提升”。加快推进产业链“补链”“扩链”和“强链”，围绕产业链薄弱环节，有针对性、有侧重地进行招商，优先引进能够衔接上下游产品、降低综合配套成本、延长产业链条、提高产品附加值的企业;引导企业主动淘汰高能耗、落后生产线，遏止低水平重复建设，防止新增落后产能;持续推动互联网和实体经济线上线下深度融合发展，支持线上经济、平台经济健康有序发展。

  (作者单位：安康市统计局;田志强系市统计局副局长)