党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，同时也提出了“到2035年基本公共服务均等化基本实现”的总目标。“公共服务均等化”概念2005年在党的重要文件中首次提出，这期间，我国对城乡基本公共服务均等化问题的认识一直在不断深化，并在实践中不断探索推进，2020年3月，国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中提出，到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。“十四五”规划中提出，“十四五”时期，民生福祉达到新水平，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。2021年中央一号文件中提到，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。由此可见，国家在实现城乡基本公共服务均等化上下了很大的决心。安康作为经济欠发达的山区，2020年前又是集中连片贫困区，在脱贫摘帽后，还将面临着巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴的重要任务，安康市在制定的《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中明确提出要以乡村公共基础设施建设为重点，持续推进城乡基本公共服务均等化。

　　一、在乡村振兴背景下推进城乡基本公共服务均等化的意义

　　(一)城乡基本公共服务均等化是实现乡村振兴的重要抓手。首先，农民是乡村生产生活的实践主体，农民们最关心最直接的利益问题不光是钱袋子是否能鼓起来，更重要的能享受到的基本公共服务，这是实现“让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感”的重要途径，安康市在近十年来，已建成易地搬迁安置点1364个，搬迁94.1万人，对于这些曾经是纯粹的村民通过搬迁成为社区人来讲，基本公共服务是他们能尽快融入新环境，形成社区共同体的关键困素。其次，提高城乡公共服务均等化水品，改善农村公共服务是改善农村生活、促进农村发展的重要基础保障，是推动农业农村发展的动力引擎。农民的安居乐业，乡村的繁荣，需要不断提升城乡基本公共服务均等化，才能使乡村宜居宜业，否则，乡村只会成为人们想要逃离之地，农民宁愿进入城市务工，也不愿意留在乡村，乡村无人，乡村振兴也就无从谈起。

　　(二)推进基本公共服务均等化是实现高质量发展的必然要求。目前，我国经济发展已转向高质量阶段，2019年我市的城镇化率为50.45%，户籍城镇化率为39.61，从户籍上讲我市目前还有183.4万乡村人口，还有150万的农村常住人口，而这些人的生产、生活质量的提高以及农业农村现代化的实现决定了我市能否实现高质量发展。一方面，高质量发展需要实现共享型增长，共享型增长的实质就是缩小城乡差距收入差距，城乡、地区、不同群体之间的公共服务差别化供给是城乡地区不同群体之间收入差距的重要原因之一。因此实现共享型发展，公共服务均等化是重要内容。另一方面，农业农村现代化的实现需要政府提供基本公共服务平台，高质量的公共服务基础设施是农业生产的必要条件，也是重要的资本生产要素，如果基本公共服务覆盖面窄，劳动力、资本生产要素高质量转化难，高质量发展也就无从谈起。

　　(三)推进基本公共服务均等化是满足乡村人民对美好生活向往，解决发展不平衡的关键因素。十九大报告中对我国社会主要矛盾的表述为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，随着生产力的发展，不论是城市居民还是农村居民，都更加追求美好的物质生活和精神生活，要实现人民美好生活，就要更加关注民生，在基本公共服务领域，不断补齐发展过程中民生的短板，不断缩小城乡之间公共服务的差距，优化公共服务供给，以基本公共服务全覆盖为指向，促进基本公共服务均等化，使乡村居民共享改革发展成果，这既是满足农村居民对美好生活追求的重要内容，也是解决当下中国发展中城乡不平衡的关键因素。安康市近年来经济社会持续较快发展，基本公共服务持续提升。2021年我市的城镇化率为51%，普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，五年累计民生投入1250亿元，是“十二五”的1.8倍。城乡居民收入持续增长，收入比由2015年的3:1缩小至2020年的2.5:1，一年新增城镇就业10万人。教育办学水平明显提升，“健康安康”加快建设，在全省率先实现县域医共体和镇村一体化建设。覆盖全民、城乡统筹、保障适度的社会保障体系更加完善。公共文化、公共交通和公共就业服务体系建设取得重大进展。但是，由于城乡之间发展的不平衡依然存在，基本公共服务均等化在城乡上差距也依然明显。

　　二、安康市基本公共服务的城乡差距

　　(一)在基本公共教育方面，乡村学校对学生的吸纳能力偏低，师资和生源向城市聚集。从下图可以看到，安康市从2015年到2019年，全市在校学生人数整体上有较大提升，但是乡村学校就读人数总体呈下降趋势，城镇学生人数呈上升趋势，师资力量上，乡村教学能力稍强的教师都会选择任教几年后通过招考调离乡村，进入镇或市级学校，乡村教师在入职后得到的继续教育和培训的机会和城镇学校教师相比较少，乡村教师的师资力量较为薄弱，在学校的硬件建设上，虽然近几年，市委市政府也投入资金进行教学设施、条件的改善，但乡村的教学条件、教学设施、教师水平、教育质量与城市相比差距较大，同时在安康市农村还有近八千名的留守儿童，他们在成长中家庭教育缺失，在学校里更容易受到冷暴力和校园欺凌的伤害，这部分人也更容易成为中考被淘汰对象。不断拉大的城乡教育差距将使乡村振兴的人才需求成为无源之水。

　　(二)基本公共医疗上，农村医疗水平和医疗设施与城市差距较大。安康市医疗机构从2003年的284个、床位4956张，到2019年分别增加到2927个、17405张，但在医疗人才的吸纳和医疗器材的投入资源80%集中在城区，虽然在2017年安康市开始进行县域医共体和镇村一体化建设，通过各种制度和机制缓解了城市医院拥挤、县级医院冷清的局面，但是由于基层医疗机构承载服务能力不强，乡镇卫生院医疗设备陈旧，城市的医疗资源、医疗水平及服务能力远高于农村，农村公共医疗服务与城市的差距越来越大。

　　(三)在养老服务上，城乡养老保险待遇差距大，农村养老服务体系有待完善。安康目前60岁以上的农村老人是24.5万人，在养老上，城镇企业职工可以享受到职工养老保险，公务员和事业单位退休职工有退休金，市区近七成的老人靠退休金生活，但在农村从事农业的农民只能缴纳城乡居民养老保险。目前的农村养保险对于农民的保障力度很微弱，无法帮助真正困难的农民摆脱困境。在城市享受职工养老保险的市民退休后平均每月能领取三千元养老金，而缴纳城乡居民保险的农民在60岁后平均每月最多能领取三四百元，大多数人只能领到基础养老金，平均每月在128元左右。农民领取的养老金水平约为城镇职工平均养老金水平的5%，农村低保标准仅为城镇低保平均标准的66%。同时，城乡的养老机构在数量和质量上差距较大，我市留守老人达12万人，而在农村的养老机构为169家，所能提供的床位远远不能满足农村老人的养老需求，这些养老机构缺乏专业的护理人员，老人的生活也得不到很好的照料，在心理的关注上更是少之又少。

　　(四)在基本公共文化服务上，农村公共文化服务供给与需求不匹配，农民参与度低。农民的文化需求偏好与政府供给非对称化，送戏下乡、巡演进村、广场舞等活动品牌，丰富了村民的精神文化生活，也让村民感受到了生活的美好。而笔者在调查的一些村落中，却有不少村民反映，当地政府提供的某些公共文化产品不能很好地满足村民的现实需求。如电影下乡放映片子陈旧，农民群众不爱看，农家书屋陈列的书籍缺乏实用性，农村阅读吧等类似的文化供给服务场所也鲜有人去，甚至有些场所不再开放使用，同时，农民参与文化活动的热情和意识较低。

　　(五)在社会组织服务上，农村与城市差距大。存在着缺少关注农民组织建设、人才培养和农民自主发展能力培育的服务机构，同时已有的社会组织服务向乡村的渗透力明显弱于城市。安康目前合格的社会组织有159个，其中与农民有直接关系的仅有12个，其它的社会组织基本是面向城市人群，活动范围也大多集中于城市。

　　三、提升安康市城乡基本公共服务均等化水平的对策建议

　　乡村振兴战略的全面实施是平衡城乡关系的问题，而推进城乡基本公共服务均等化则是解决怎么分蛋糕的问题，对于人民群众来讲，能否公平地分享“蛋糕”则是他们更关注的事，是缩小城乡差距的重要内容，同时也是维护乡村社会稳定，促进乡村社会发展的重要因素。

　　(一)加强组织保障，完善制度建设，提升基本公共服务保障能力。建议政府制定推进城乡基本公共服务均等化的具体政策或行动计划，列出基本公共服务清单，同时，进行深入调研和调查问卷，发现农村现在最需要提升的公共服务，防止无效投入和过度投入，既要尽力而为，又要量力而行，科学确定服务范围和项目内容，分年度足额落实财政投入。同时，出台相应的监督和考核机制，市县镇三级政府根据各地方基本公共服务均等化建设的实际情况，将某些重要衡量指标及重点项目纳入政府目标考核中，以提高基层政府服务效能。

　　(二)均衡城乡教育资源，打造高质量教育体系。随着农村生活水品的提高，农乡村居民对于下一代的教育的重视程度也日渐提高，村民也希望自己的孩子能受到更高质量的教育，从农村培养出来的人才更愿意回到农村成为乡村振兴的重要力量。因此，一方面，从教学资源的硬件配置上向乡村倾斜，改善乡村的办学条件和教育工作者的工作环境。同时，要从制度上进行设置，实施市县优秀教学力量向乡村流动机制，如市域、县域教师交流轮岗模式。另一方面，要给予乡村教师更多的培训学习机会，提高乡村教师的教书育人素质，逐渐缩小城乡教育资源不均的情况。

　　(三)持续加强县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力。县域医共体建设能有效缓解乡镇卫生院冷冷清清、县城医院拥挤不堪的情况，同时也能均衡医疗资源，促进先进医疗资源下沉，因此要扎实推进县域医共体建设。同时，要切实改善乡镇卫生院村卫生室的条件，加强基层医疗工作队伍人才建设，重视其再学习，提高基层医疗工作人员的医疗水平，提高其工资待遇。

　　(四)推进乡村公共文化供给侧改革，提升基层公共文化效能。认真贯彻落实2020年5月出台的《安康市乡村公共文化供给侧结构性改革工作实施方案》，以村民需求为导向，开展“菜单式”“订单式”服务，避免服务设施的“空心化”，通过优化免费开放、丰富服务供给、做实服务内容等方式，切实提升村民在文化共享、均享中的幸福感和获得感，从而提高基层公共文化效能。同时，鼓励社会力量参与，吸引文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设，推动公共文化服务社会化发展。

　　(五)完善农村养老服务体系，逐步缩小城乡养老差距。首先，从制度上探索一套城乡一体化养老政策，针对农村特点出台相应为老服务政策，制定出台养老服务标准及基础设施建设标准，推进养老队伍建设，促进农村养老服务规范化发展。其次，加大农村养老服务投入，加强农村敬老院提升改造，提高养老服务从业人员津补贴，强化养老从业人员的教育培训、专业培训，培育农村专业化为老人服务的社会组织，加大政府对农村养老社会组织的服务购买，积极促进乡镇医院和养老机构、日照中心联合，推进优质医疗资源向乡村下沉，建设一支爱岗敬业、专业性强、层次多样的养老护理人才队伍。最后，鼓励和支持社会力量参与农村养老服务。不断扩大优化养老服务供给，通过制定各项优惠政策，吸引更多社会力量参与到农村养老服务事业中，逐步让企业和社会组织更多地承接特困人员供养、农村照料中心运营、公办机构运营等养老服务中，让银发经济在乡村可持续发展。

　　(六)鼓励多方力量参与农村公共服务，提高面对农村服务的社会组织的数量与质量，加强社会组织服务向农村的延伸。首先，从制度和政策上向直接面向农村服务的社会组织适当倾斜，简化审批程序，放宽成立条件。同时，鼓励现有合格的社会组织的服务向农村地区渗透，尤其是在关爱留守妇女儿童和生活困难人员，给予法律援助、医疗救助、心理辅导方面的服务力度，并在针对农村地区的服务上设置一定的考核内容和目标作为次年评价指标。再次，加大政府对农村的公共服务购买力度，针对农村居民的公共服务的需求，提供高质量、专业的服务，从而切实提高城乡公共服务均等化。

　　近年来，安康市在城乡基本公共服务供给上不断探索，加大投入，取得了显著成效，但是，城乡之间依然存在不可忽视的差距。在全面实施乡村振兴的背景下，应抓住契机，在现有农村基本公共服务体系的基础上，勇于实践探索，加大深化改革、政策支持和资金投入力度，坚持以村民需求为导向，补齐短板，提升公共服务水平，合理配置城乡资源配置，加快基本公共服务提档升级，使基本公共服务实现从“有”向“好”转变，让乡村居民公平分享安康市发展红利，实现安康市城乡基本公共服务均等化。

　　(作者单位：安康市委党校〔行政学院〕)