保税物流中心(B型)是经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流服务的海关集中监管场所，具有“境内关外”的特征。安康作为陕西省确立的秦巴区域中心城市、交通枢纽和物流中心，正处在现代物流和外向型经济发展的黄金机遇期。为进一步改善我市投资软环境、加快产业结构优化升级、推动区域一体化发展，安康蓄力打造多式联运的秦巴现代物流港。现对安康保税物流中心(B型)项目建设进行调研形成如下报告。

　　一、安康处于对外开放发展战略机遇期

　　(一)安康物流环境基础坚实。一是区域交通环境优越。安康地处祖国内陆腹地，陕西省东南部，是陕西向南开放门户城市，居川、陕、鄂、渝交接部，位于关天、成渝、江汉经济圈几何中心，襄渝、沪蓉、西康铁路，包茂、京昆、十天高速公路在此交汇，4C级机场已经通航，汉江高等级航道贯通、西康高铁已经开工，区域交通环境优越，城市发展潜力巨大。二是无水港多式联运通道全面贯通。安康上港通过签订的多家专线运输车队提供稳定车源，同时利用上港集团在口岸的优势资源，与西铁集团紧密合作，于2020年5月27日开通东向的“海铁”联运通道，12月8日开通西向的“安西欧”中欧班列通道，通过为企业提供公路运输到出口装船的一站式物流服务，成功构建安康“无水港”多式联运现代物流骨架。

　　(二)物流发展政策明晰突出。一是符合中省决策部署。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，2019年1月25日，国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出要将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，推动我国形成全面开放新格局。2020年5月17日，中共中央、国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确指出“支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务，发展高水平开放型经济。”二是列入全市“十四五”发展规划。2021年4月15日，安康市政府出台《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出要“推进安康保税物流中心(B型)建设，条件成熟后申报安康综合保税区，逐步提升口岸经济带动外向型经济发展水平。”因此，安康保税物流中心(B型)的申建是安康市贯彻落实国家“一带一路”倡议的有力举措，是积极融入对外开放发展战略的现实需要，也是落实安康市委、市政府建设物流枢纽城市的具体体现。

　　(三)企业具有保税物流需求。2018年安康市进出口总额为4.69亿，2019年为8.9亿，2020年超过9亿，外贸型出口企业成倍增长，为安康保税物流中心(B型)建设奠定了良好基础。随着毛绒玩具、富硒食品、新型建材等外贸型产业的快速发展，未来5年，安康进出口总额仍将保持高速增长态势，预计到2025年，全市进出口总额将达到50亿以上，安康外贸经济发展空间巨大。

　　二、建设安康保税物流中心势在必行

　　(一)保税物流中心(B型)是无水港平台的发动机。近一年来，在无水港平台的有力保障下，安康毛绒玩具、假发、板岩、富硒产品等生产型企业物流出口成本大幅下降，一些大进大出、两头在外的加工型企业有意向将总部迁往安康。为最大限度发挥无水港平台降本增效的作用，为安康产业发展提供广阔空间，申建保税物流中心(B型)势在必行。保税物流中心(B型)不仅可以就近解决安康及周边地区从事出口加工的企业和进出口贸易型企业的出口退税、进口货物保税等问题，大幅降低生产企业的运营成本，还能吸引外资和促进企业来安投资，增强安康对周边地区经济发展的辐射带动作用。

　　(二)响应归雁经济回乡创业群体日益增多。随着越来越多的劳动密集型企业从东部地区向西部转移，沿海城市的部分劳动力开始回流，小有成就的青年创业者，开始将工厂和产业由沿海迁回安康，其中不乏外贸企业。安康的富硒产品、魔芋、假发、毛绒玩具、电子产品等要走出国门，就离不开保税物流中心(B型)，外贸企业通过在中心内发展转口贸易，节约物流成本，减少资金占压，同时在中心内退税，操作简单、时效性强，很大程度上满足了外贸企业的发展需要。

　　(三)保税物流中心(B型)建设事关安康形成对外开放新格局。随着平镇高速通车、安康富强机场通航，西康高铁年内开工，安岚高速年底通车，安康“无水港”多式联运项目和汉江高等级航道加快建设，未来安康将成为“铁路、高速、航空、水运、管道运输”五种现代化通行方式齐备的立体综合交通枢纽和重要区域物流节点城市，辐射整个秦巴区域的物流基础网络优势更加凸显，安康具备了加快扩大对外开放的基础条件。而保税物流中心则是加快扩大对外开放的重要窗口和平台。中心建成后，其进出口、结转、转口贸易等功能，将吸引更多的境内外投资者到安康投资兴业，进而带动信息流、资金流和商品流，形成安康扩大对外开放的新格局。

　　三、安康保税物流中心(B型)建设情况

　　安康保税物流中心(B型)作为无水港多式联运项目的重要组成部分，承担着海关、口岸、保税仓、综合保税区诸多功能，是安康无水港实现“一站报关，一口通关”的关键控制性项目。目前，该项目已取得阶段性成效，相关前期工作已基本就绪。

　　(一)完成了评估论证和项目可研。按照《保税物流中心(B型)设立指标评估体系》，我市符合保税物流中心(B型)申报要求，恒口示范区(试验区)已完善申报材料并通过汉中、西安海关审核，省政府下达批示，同意安康申建保税物流中心(B型)。

　　(二)完成了规划布局和用地保障。整个无水港多式联运项目已完成800亩土地征迁工作，无水港大道项目已先行建设，为加快推进安康保税物流中心(B型)项目建设奠定良好基础。安康保税物流中心(B型)项目一期规划面积135亩，建筑面积6.09万平米，计划总投资3.4亿元，布局建设进出口查验区、集装箱转运区、配送区、采购区、中转区、管理区、商务区七大板块;二期计划将保税物流中心(B型)升级为综合保税区，规划面积818亩，总建筑面积29.79万平方米，总投资13.2亿元。当前，一期建设用地已完成征地拆迁和用地报批，二期建设用地已纳入用地规划。

　　(三)完成了主体培育和机制创新。在各方支持下，与全球最大的集装箱出口企业上海港务集团共建公海联运，协调西安铁路局实施铁海联运，市级财政按3000元/箱对公铁海联运实施补贴，推动原单一公路运输为公铁海水多式联运，将出口单个集装箱成本由1.2万元降至5000元。2020年5月27日，铁海联运第一箱顺利运往加拿大，开辟了东向物流新通道。2020年12月8日开通的“安西欧”中欧班列贯通了安康西向的欧洲物流大通道。市委、市政府成立推进物流产业发展(“无水港”项目建设)领导小组，出台了《关于支持加快建设安康“无水港”促进现代物流业高质量发展的意见》，引导全市出口运输聚集到“无水港”平台。

　　四、打造安康保税物流中心(B型)的措施建议

　　(一)加强组织机构领导。在市级层面完善工作机构及工作方案，统筹协调推进发展规划编制、产业政策落实、载体建设、运行调控等工作，充分发挥协调督导作用，将推动保税物流中心(B型)发展纳入年度目标任务，细化落实到部门和人员。同时，市区密切协作、积极配合，共同推动保税物流中心(B型)项目建设，形成以上率下、上下联动的工作局面。

　　(二)积极开展招商活动。物流企业是物流中心发展与运行的主体，物流企业的竞争优势是决定中心物流业发展的关键因素。因此，要采取有吸引力的招商措施，使国内外大型物流企业入驻物流中心。首先，要精心策划招商活动，制定详细的招商活动方案，采取“走出去、请进来”的招商模式，利用各种媒介平台、商展、会展等活动，营造共赢和谐发展的招商氛围，最大限度招商引资;其次，要加强同国内物流行业协会的合作，扩大保税物流招商影响力，提高招商引资的成功率;再次，利用互联网平台，实行网络招商，向多渠道、宽领域的招商方向发展;最后，要充分利用上港集团等大型物流企业，扩大以商招商效应，积极吸纳资源型企业入驻中心。

　　(三)强化政策措施保障。一方面要做好中心规划，明确中心职能，建立企业负面清单管理制度，完善企业诚信档案，实行分类化管理。帮助优质企业牵线搭桥，疏通上下游产业链渠道，嫁接国内外市场。另一方面，要了解企业发展实际需要，制定完善各项优惠政策。给予入驻中心企业价格优惠，适当减免各项费用。对中心的重点物流企业，在外汇使用、货物进出口代理、报关等方面，给予较大幅度优惠政策。设立保税物流中心物流发展基金，建立稳定的发展资金来源渠道，促进中心内物流企业快速协调发展。同时，落实已有的保税物流中心各项政策，以利于保证中心内物流业及物流企业发展的相关政策的规范和统一。

　　(四)拓展物流中心功能。保税物流中心对外贸企业有较强吸引力，可通过与海关部门协调，允许中心内企业作为境外贸易公司与境内企业开展进出口贸易活动，在保税物流中心周围形成一批与进出口商品有密切联系的商品批发交易市场。同时，要以无水港为平台，加快拓展其境内外贸易功能，吸引一批国际知名采购商、分销商、名牌代理商等进驻保税物流中心，进而在保税物流中心内开展国际采购、国际分销、国际展示及相关的加工增值服务，充分发挥保税物流中心产业聚集效应。

　　(五)创新保税监管模式。深人推动“放管服”改革，与海关部门联动，打造内陆地区“开放高地”。可采用先进通关模式，在货运渠道实行“电子放行”，建立“关企直通车”等方式优化监管资源配置和通关时效;建立联动机制，与其他口岸加强联通互动。以此提升通关效率，降低通关成本，实现高质量发展。

　　(六)建立协商合作机制。安康与汉中、商洛等陕南地区其他城市发展之间会存在一定的竞争，但也能形成有效的联动打开共赢局面。为促进保税监管区域的功能提升和转型，建议建立以市政府牵头的多边协商机制，搭建协调合作机制和制度协商平台，统筹解决保税中心发展相关问题。各部门要按照“利益共享、风险共担”的原则，明确各方责任和义务，实现中心企业协同运作。

　　(七)加强人才队伍建设。由于安康物流产业发展较为落后，物流人才严重匮乏，在短时间内培养大量的物流人才不切实际，因此引进人才是目前迅速改善全市物流人才规模和结构的最佳途径。市上可通过制定相关人才政策，面向国际和国内发达地区，积极引进物流管理人才，物流经纪人、物流咨询人才、物流企业家，加速安康物流人才层次与国际接轨。

　　(吴大林系原恒口示范区〔试验区〕管委会主任、现汉滨区政府代区长)