突破发展来自思想解放

解放思想大讨论的春风，让平利县全县干部人民欢欣鼓舞，让整个平利大地正在充满激情的进行着嬗变。当你来到平利，你会感受到一股股创新思路、干事创业、加快发展的热浪扑面而来。

平利决策者、平利人民偿到了解放思想的甜头。过去的思想解放催生了平利经济社会的突破发展：2003年,跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之列；2005年,又跨入“十五”陕西经济增长最快县行列；2006年,三项综合考核指标位居全市榜首;2007年完成生产总值同比增长13.9%;连续8年保持了“国家科技进步县”荣誉称号。

突破发展,在谋划发展上有新理念

平利县是典型的山区农业县，经济发展基础薄弱，基础设施条件差，经济总量小，发展难度大。这样的一个县如何才能发展起来？靠什么，才能让农民富裕起来？为找准符合县情实际的经济发展路子，平利历届县委、县政府进行了不懈探索，从发展“一叶三品”观点的提出，到“135”战略的确定等等。

“思路决定出路，战略事关成败,思想解放程度关系到平利县发展的速度和水平”。正是《实施生态立县战略加快建设小康社会》这份报告，让平利围绕“绿色”做文章，奋力推进绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系建设，实现了三大突破，促使平利社会经济发生了天翻地覆的变化。

绿色农业的突破，走“一县一业”、“一村一品”的发展新路子。自从2003年以来，平利县就坚持实施茶饮产业率先突破，建设全国“绞股蓝第一县”和“西北名茶大县”，茶饮基地规模由原来3万亩发展到12万亩，产量由880吨提高到24000吨，产值由6000万元增长到2.3亿元，占全县农业总产值的四分之一。茶饮产业不仅成为体现平利特色的“经济名片”，而且还被省政府确定为全省三个重点茶叶基地县之一。平利发展一村一品，以提高单位面积质量来提高产量，确保主导产业在“第一车间”实现产量翻番。5年来，平利已兴办起102家茶叶加工和26家绞股蓝系列产品加工企业，延伸了产业链条，促进优势产业加工转化增值，在“第二车间”实现产值翻番。

环保工业的突破，用“绿色”保驾护航。被全市列为四个工业强县之一的平利县，坚持走新型工业化道路，使工业发展与环境保护相结合，与节能减排相结合，与提高人们生活质量相结合。去年11月27日,总投资5.2亿元的200万吨新型干法水泥生产线在平利县长安镇开工建设，它填补了陕南地区无旋窑水泥生产线的空缺，成为安康市招商引资的一大亮点。平利县工业突破发展势头一浪高过一浪，建成绿色饮品、绿色医药、水泥建材、矿产开发、水电开发五大工业支柱，工业经济实现了突破性的发展，已步入良性发展规道。2007年规模以上工业产值实现5.5亿元，工业总产值实现8.5亿元，分别为2002年的11倍和7倍。

生态旅游，以“绿色”营造和谐。被安康市列为三个旅游重点县之一的平利县，利用“女娲”的知名度、得天独厚的生态环境和优美的田园风光优势，独辟蹊径在全省走出生态休闲游先手棋，致力打造“女娲故里休闲游”特色品牌，生态旅游成为县域经济新的增长点。据统计，去年平利县接待游客6万多人，旅游综合收入超过1200万元。伴随旅游收入的不断增加，招高引资力度的加大，平利县的基础设施条件不断改善，人居环境不断美化，“无处不景点” 的努力方向使平利县正逐渐成为一外令人向往的“桃花园”。 如今，“城在林中，人在绿中”的平利山水园林县城初具皱形。在县城越变越大、越变越美的同时，平利农村面貌在社会主义新农村建设中日新月异。“女娲故里、绿色平利、休闲家园”的形象名片正在推出。

突破发展，在深化化改革上有新举措

“没有改革就没有发展，没有创新就没有突破！”平利县以服务中心为根本，以改革创新为动力，推动了社会经济的健康发展。

在深化改革中最成功的是国有企业改革改制。1998年，平利县国有工业企业80%处于停产和半停产状态。经过改制，让平利工业超常发展,总产值由1998年的0.8亿元增长到2007年的8.5亿元,增加了9倍多,连续9年规模以上工业产值增长速度位居我市前矛。更让人骄傲的是2006年引来中国昊华集团落户平利，是我市招商引来的首家中国500强化工企业;2007年11月上马200万吨新型干法水泥生产线，是我市工业发展历上的一件大事,它填补了陕南地区无旋窑水泥生产线的空缺。招商引资是平利改制国有企业重要手段，平利县积极利用西洽会等招商平台，广泛寻求合作伙伴，“十五”以来，韩国及福建、四川、浙江和本省等200余家客商注入平利资金16亿元，昊华集团、康华公司、天宝集团等相继建成投产。在平利县投资过千万的15家企业中，有13家是通过招商引资产生的。激活民间资本是加速平利改制国有企业的有效途径。平利县拥有6亿余元的城乡居民存款，如何让这笔钱发挥更大效益，县委、县政府从兴工活商入手，先后出台优惠政策，支持鼓励“能人大户”领办实体，让民营资本纷纷投向工商领域。青年农民姜观美等人筹资500万元一举买断停产中的县缫丝厂，联合21位股东投资400余万元进行了大规模的自动缫丝技术改造，组建众鑫茧丝有限公司，年产白厂丝由80吨猛长升为220吨。一石激起千层浪，茶叶有限公司、光大硅业公司等民营资本投资建成的企业如雨后春笋在平利竞相茁壮成长。

在深化改革中最得意的是用市场方式来经营城市资产。2006年11月份，河北、浙江、福建、安徽、天津等省市共60多家房产开发、建筑公司100多企业老总、项目经理一起涌入平利县城，参加平利县政府举办的大规模高规格土地使用权推介大会，5宗14亩土地使用权挂牌出让，成交总额达1440万元，最高一宗竟然拍到每亩197万元！这是平利县筹措建设资金的有效方法之一。像这样的推介会在平利已成功举办了好几次。规划引导感化房产开发公司主动进行市政基础设施投资建设，是平利县加速城市建设的另一项有效措施。据不完全统计,近年来，平利县招商引资3亿多元开发县城建设，仅开发商投入的城市基础设施建设资金达5000多万元;平利县城新增住房面积12万平方米，县城人口新增近万人，人居住房面积由大约15平方米增至约30平方米。更难能可贵的是，一批几乎无法承受改善住房条件经济压力的困难市民，在城市建设大潮中住上或即将住上大房子！

在深化改中最具有创意的是培育干部的“三个一百”方案。从2004年以来，平利县委、县政府实行“三个一百”方案，每年抽调300名干部带薪离职锻炼，即：100名下海经商，100名到村组任职，100名领办产业，不仅引进了助农致富的新观念、新技术、新信息，还成为一支带领农民兴产业、奔小康的生力军。

突破发展，在转变作风上有新载体

“干部作风好坏，决定事业成败。培育一支作风务实、能打硬仗的干部队伍，是实施生态立县战略，加快平利快速发展的关键。”遵循平利决策者的这一普遍共识。县委、县政府近几年一直把干部作风建设放在重要位置常抓不懈,与时俱进，不断创新载体：将2003年确定为“作风建设年”，开展以“树正气、讲团结、抓落实、促发展”为主题的作风大整顿；2005年开展党员先进性教育活动，2006年开展以“实事求是、执政为民”为主题干部作风教育活动，2007年开展干部素质提升年活动，2008年开展解放思想年大讨论活动，有效地优化了干部作风，形成人人扑下身子抓发展的良好局面。县级领导率先垂范，从“三减少一增加”入手转变作风，“减少会议、减少文件、减少应酬，增加到基层调研、解决实际问题”的时间。书记、县长到乡镇、厂矿企业、建设工地召开现场办公会，解决制约当地经济发展的难题。县直部门从改进服务态度、改善投资环境入手，从群众不满的地方改起，实行首问责任制，岗位座位牌制度，有效刹住了门难进、脸难看、事难办的现象。各个乡镇因地制宜出高招：城关镇健全责任制、考核制、奖惩制“三位一体”的目标管理体系，西河乡出台“改进干部作风十条规定”，女娲山细化干部岗位目标责任制等。

平利县围绕发展主题，进一步优化干部作风，明确各级各部门“亲民爱民”的重点。乡镇党委突出“三抓五到户”，即抓核心，转变作风，促新农村建设；抓重心，建好党员干部队伍，带领提高农民素质；抓关键，增强支部班子战斗，凝聚民心促进发展。做到政策法规宣传到户，民情调研深入到户，优化产业落实到户，包建新农村兑现到户，增加收入体现到户。县直机关集中落实“四送四联四帮制度”，即：送科技、送文化、送法律、送文明新风送到“家”；联乡、联村、联户、联科技致富带头人联到“底”，帮班子建设、帮党员干部队伍建设、帮活动阵地建设、帮助建设社会主义新农村见到实效”。近年来，通过建议和意见的落实，全县各乡各部门先后解决了群众普遍关心的热点难点问题1252个，捐献财物价值达100余万元，建便民桥61座，新修和维护乡村公路828公里，结对帮扶1678户，扩大电视电话入户1500户，建集雨水窖22000口，完成移民搬迁4040户16591人，68个村进行了农网改造、新建产业园8万多亩，强有力地推进了社会主义新农村建设的进程。

突破发展，在关注民生上有新成效

平利县在加快经济建设同时更加关注民生，更加关注弱势群群体，更加注重基础设施建设和社会事业的发展。

平利县近年来累计完成固定资产投资23.7亿元，完善基础设施建设，集中财力搞好城镇和交通、电力、通讯设施的配套，新正街10幢标志性建筑的选址和规划设计全面完成,新建通村水泥路550公里，60%的农民上走水泥路，12个乡镇全部通电、开通移动电话，县乡视频会议系统投入使用。教育事业长足发展，生事业焕发生机，去年全县16所学校校建工程完成投资1182万元,改造校舍7万平方米,减免学杂费、贫困生课本费和补助贫困寄宿生生活费740万元，为参合农民报销医疗费650万元，稳步提高全民健康水平。平利着力构建劳动就业和社会保障体系，全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保险覆盖范围。去年及时下拨灾民建房款、临时救助资金、医疗救助资金356万元；城市低保对对64户保障标准偏低的予以提高标准，全年发放城市低保金420万元；农村低保保障人数由年初的12500人增加到20600人，发放农村低保金435.75万元，发放五保生活补助资金322.32万元；投资800余万元新（扩）建乡镇中心敬老院12所，村级安置点9个，实现集中供养人2040人，集中供养率达到57%，使弱势的群体分享到了改革发展的成果。

再次解放思想，掀起新的一轮发展高潮

如何保持超常规发展态势？今春这场声势浩大的解放思想大讨论如阵阵涛声，荡涤着广大干部群众的思想，激发起他们干事创业的激情。

3月3日晚上7:30分,平利县委召开常委扩大会议，专题研究部署“平利如何突破发展”为主题的解放思想大讨论活动。会上，大家精神振奋,纷纷踊跃发言：解放思想是一个永恒的主题，解放思想是平利是加快建设陕西生态经济强县，是破解发展中难题的法宝。3月4日下午，平利县委宣传部制定《解放思想年大讨论活动宣传方案》，召开专题会议，安排解放思想大讨论活动宣传工作，重点宣传在解放思想建设新和谐新平利的新思路、新举措、新成绩，全面宣传经济、政治、文化、社会和党的建设，塑造平利新形象。

全县解放思想动员大会发出了总动员：“在全市开展解放思想大讨论，对于平利相对封闭、保守、发展滞后的地区而言，抓住思想解放就是抓住了加快发展的‘牛鼻子。用现代理念指导平利经济发展，一要坚定不移地实施生态立县战略，这是整个平利实现可持续发展、和谐发展的基础，二要坚定不移地实施“一业率先突破”，这是形成县域经济核心竞争力，迈向市场经济和现代经济的基础，三要坚定不移地实施“工业强县”战略，这是确保工农业协调发展、城乡协调发展，解决就业与财政问题，实现突破发展的关键”。

会后，平利县一边抓学习讨论与一边当前工作，千名党员干深入一线全面提升农业产业化水平，扎实推进新农村建设。平利把大力推进茶、桑、畜三大主导产业建设作为农村工作的核心，以“一村一品”为方向，用发展的工业思路谋划农业发展，努力提升产业化水平，加快建设社会主义新农村，繁荣农村经济，促进农民增收。二是做大做强支柱工业，加快工业强县进程。平利围绕特色矿产、建筑建材、医药食品、蚕桑缫丝、水电开发五大支柱工业，依托陈家坝、老县工业园区，开发昊华钡盐、建材水泥、集结晶硅等10个过亿元的大项目，做到工业发展环境保护相结，与节能减排工作相结合，走新型工业化道路。三是加快生态旅游开发，积极培育第三产业。平利以旅游为带动，围“吃、住、行、游、购、娱”等要引导民间资本投入县城和景区周边宾馆酒楼、休闲娱乐等服务设施建设和改造，带动交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐等服务设施建设和改造，繁荣商贸流通等第三产业。四是强力推进基础建设，提高城镇化水平。按照“一河两岸、两环三区、四街五桥”的基本框架，加快推进山水园林县城建设，完善配套设施，不断提升集镇品位。