传承、创新、求本。
从研究的角度习惯于用关键词把文本概括起来，难免会词不达意，这却是一种真挚的阅读观。
传承：虽然刚刚经历了市委市政府主要领导的变换更替，透过《政府工作报告》（以下简称《报告》）的文字，可以看到经过实践证明适合安康突破发展的思路、理念、方法、措施得到了承接。对于基础建设和支柱产业的聚焦，对于民生和弱势群体的关注，对于政府自身建设和效能的要求等，仍然是《报告》的精髓。一脉相承的还有《报告》传播给人们的执着与信心，又是一年春来到！
创新：新的形势、新的机遇呼唤政府工作创新，解决困扰发展的深层次矛盾和问题需要政府工作创新。体现创新的内容在《报告》中随处可见，既有顺应新趋势、新期待的新概念，也有延续性工作的具体化，有的则是在完善中赋予了新的内涵，这种创新可以视作对全市正在进行的解放思想大讨论活动的呼应。刘书记在解放思想动员大会上针对发展环境的变化，掷地有声地发问：我们准备好了吗？《报告》的回答是，“着眼未来谋当前”。
求本：务突破发展之实，求富民兴市之本。《报告》始终在用突破发展之“矢”射“富民兴市”之“的”。第三部分围绕产业兴市的描述尤为出彩，第五部分“民生八大工程”更深刻、更全面、更系统地诠释了推动和谐安康建设的根本之策，无疑会拉近政府与人民群众之间的心灵距离。
一、 新成绩传递新信号
《报告》第一部分用翔实的数据从八个方面对2007年取得的成绩进行了回顾，虽然没有对安康所处的发展阶段定调，是以“取得了新的重大的进步”来关总。但生产总值增长12.6%、财政总收入20亿元、工业总产值跨上百亿新台阶等数据的呈现，连同上年生产总值两位数增长等指标的延展性考量，这些信号可以判定全市经济发展已经步入了新的上升通道。我市2003年二产的增加值就首次超过了一产，由于经济运行质量的问题，数年来，政府和专家对于全市是否处在工业化的初始阶段保持审慎的态度。2007年三次产业结构比为27：31：42，综合速度与效益的关系来看，安康经济的协调性有了很大的改善，工业化初始阶段的特征十分明显，我市在新的历史起点上又往前迈出了跳跃性的一大步。
“三农”工作、重点项目、城镇建设取得瞩目的成绩，改革开放、社会建设提升了软实力，改善民生、政府建设增强了和谐度，这些复合性的成长因素，为全市从聚能蓄势到加速发展创造了条件。例如，新建通乡油路446公里，铺筑通村水泥路3585公里，实现70%的乡镇通油路、55%的村通水泥路。这是在铁路复线、高速公路建设、机场改扩建打通交通大动脉的同时，我们又进一步疏通了自身的经络，路的延伸使很多穷困的地方融入大了流通、大经济、大发展的圈层中。这些成绩的取得，有人一我十、汗干力竭的付出，有政府和百姓前所未有的默契与合力。据悉，山区一个工作面一天只能修70到80米，关中的一些地方如果充分发动群众，发挥地理优势一天能修1000米。很多人不会陌生基层干部磨破解放鞋、群众卖掉寿方集资修路的故事。尽管不能把《报告》中涉及的每一个领域每一个部门的成绩做出个案性的深度分析，相信每一个不平凡数据的诞生都有不平凡的奉献，都有遵从民意遵从市场规律和充分发挥主观能动性的驱动力。
《报告》并未讳言存在的问题，列举了7个层面的主客观问题，经济结构、城镇化水平、就业压力等长期伴生的问题，有助于我们清醒地认识到安康发展滞后的基本市情尚未根本改变。《报告》特别指出，“发展意识不浓，思想解放不够，紧迫感不强”。这个问题在干部队伍尤其是部分领导中有相当程度的表现，有满足于过去政绩的光环为之所累的问题，有不愿意放弃部门和个人权力格局为之所惑的问题，有缺乏与发达地区横向比较为视野所限的问题，有因“南水北调”功能区定位的条件决定论而为困难所惧的问题。良好的精神状态是加快突破发展的不竭动力，保持不甘落后、敢办大事的豪迈激情，是安康解放思想奏出的强音，也是《报告》把脉问诊的用心所在。
二、新目标探索新途径
在总体要求和预期目标之前，《报告》的第二部分有一段对机遇和挑战的表述耐人寻味。对机遇和挑战的认识是对市情深邃把握的重要组成部分。在机遇方面，一是省上对安康突破发展的支持力度在增大。这种支持源于统筹全省区域协调发展、整体推进西部强省建设的需要，源于发展重工业受限于“南水北调”而导致产业基因缺陷进行补偿的原因。但支持也意味着上级对安康突破发展的期望值加大，是会有一个对安康经济内生能力是否同步增强的评价，希望看到安康由长期输血到自我造血的转变，这种机遇也要用自我加压的观点来对待。二是三条铁路复线、三条高速公路和安康机场扩建工程的加快建设对破解交通瓶颈带来的利好讯息。按照经济辐射的原理，西安、重庆等大城市和安康存在着双向辐射，既有资金流、人流、物流由大城市流向安康的扩散效应的可能，也有安康的生产要素流向大城市的回流效应的可能。因此，交通条件改善后的积极和消极影响并存，结果仍然取决于“我们准备好了吗”，这种机遇也要视作“双刃剑”。连同《报告》阐明的“严峻挑战”一起，“跳出安康看安康”，以强烈的危机感、责任感、使命感作好各项工作。
总体要求中有“四化”的描述，其中新型工业化和人文化是首次提出。过去对工业是用绿色产业来涵盖的，这是因为安康的绿色产业多是传统产业，而理解中的新型工业化多与信息化密不可分。其实新型工业化不止信息化一条出路。例如，根据国际分工格局，日本主要是终端消费品生产领域，德国主要是制造业，都具有本国特色。现代新型工业化主要衡量标准是“三高两低”，即高科技、高效益、高就业，低能耗、低污染。安康推进新型工业化的进程意味着对传统的绿色产业进行升级改造，提高科技含量和附加值，也意味有新的主导产业引入的构想。人文的概念最早出现在《易经》中：“刚柔交错，天文也。文明以止，人文也。观乎天文以察时变；观乎人文以化成天下。”因而，人文化的安康特质还需要进一步挖掘。如果能走出一条环境保护与经济发展协调、人民幸福感强的绿色现代化之路，市之大幸，民之大幸也。
预期目标中有生产总值、固定资产投资、财政收入、居民消费品价格水平、单位生产能耗等任务指标，其中生产总值增长12%，与全省任务同步，高于国家的指标。完成全年控制价格水平与降低能耗的任务同样并不轻松。
六大施政理念的核心词分别为“发展”、“项目”、“创新”、“民生”、“生态”、“苦干”，与上年政府工作报告中提出的五大指导原则有很强的接续性。其中，“项目”、“民生”仍然摆在突出的位置，“创新”的提出正当其时。“项目”的理念之所以不断被重置被强化，是基于安康最突出的问题既不是发展过快，更不是发展过热的问题，而是速度不够快、总量不够大、发展不够好的问题。要将这一理念转化为招大商、引大资，就必须考虑国家宏观调政策对项目的影响，在规范中求发展、在速度中求效益。例如，对不符合八项开工条件的项目，不能轻言放弃，应组织专门力量，有针对性地解决存在的问题，积极创造开工条件，切实增加项目的储备和持续能力。
三、新举措彰显新视野
《报告》的第三部分由六个方面组成，这是完成全年经济任务的抓手。
在“县域经济”中，提出三个“大幅”、“产业经济带”等新概念，意在突出县域经济的主攻方向，县区的首要的任务在于选准一业率先突破，形成县域经济的核心竞争力。按照一般区域经济学的理论，主导产业应占生产总值的7%以上，意味着各县区在提高主导产业的规模效益方面还要下很大的功夫。《报告》首次向十县区提出了叫板的目标，在“率先突破”、“全省经济十强县”、“经济大区”、“人均水平”方面竖起了标杆，这是综合了基础条件、资源禀赋、区域差异后，抠响的抢位争先、竞相发展的发枪令，谁将引领先河？谁能敢为人先？让我们拭目以待。
在“加快新型工业化进程”中，传统的五大工业支柱的说法较前有所微调，“汉江水电”为“绿色能源”替代，这是因为火电项目的选址、生物质能源项目的落地生根，使我市的能源产业变成水火生并举的新业态。“绿色食品”为“富硒食品”替代，这是从塑造地域品牌的角度打出的一张“富硒牌”，生态牌、绿色牌是大部分区域都能打的，但能打富硒牌的区域为安康所得天独厚。“安康丝绸”的“绸”几度失而复得，曾经变成了“安康生丝”，此次正名，发出了延伸产业链条的信息。在发展工业的方式上要注意“高度重视产业聚集平台”以及“工业园区”、“县级工业小区”，集群化推进、园区化承载是国内外产业成功发展的重要途径，这也是省上支持的发展模式，有利于人才、成果、资本等要素的迅速集聚，这是与主流发展方向的对接，需要在形式和内容上认真破题。必须要突破招商引资的传统观念，走出一条依靠资源而不依赖资源的路子，甚至做到“无中生有”。浙江义乌的小商品市场成为国际性小商品流通中心、制造中心、研发中心， 在一个缺乏各种条件、资源的地方，义乌带给世界的是一个奇迹。义乌起初并不自产小商品，而是走了从发展商流到带动当地工业生产的逆向模式，如今义乌的产品在中国小商品城市中占30%以上。研究安康生物质能源项目的落户也有典型性，木本油料并不只有安康是适生区，这个项目能够启步，靠得是一批敬业而懂行的领导和同志，用无尽的信息和关注打动了项目业主。投资者的方向取决于生产成本、交易成本、行政成本、社会成本的平衡因素，资源是生产成本中原料的构成部分，在高附加值产品中资源的重要性已经大大降低，安康交通条件和投资环境的大改观，将有利于降低综合投资成本，有利于我们从资源招商的习惯中突围出来。
在城市建设中继续重视了规划修编的作用，并作为带动产业发展的“核心板块”。新型工业化与新型城市化本来就是相辅相成、互为依托的关系。城市化没有工业、产业的支撑，只能是一个空壳。工业离开城市人口、城市服务业的支撑，也同样发展不起来。“每项重点工程的建设方案和命名都要充分征求广大市民的意见和建议”，这是一个进步，增加了市民对城市和政府的认同感，没有人民参与的行政效力往往会衍生为一种情绪和反感，好事难以办好。
“生态旅游”中，首次确定了“主打品牌景区”，表明我市旅游业发展的轮廓日渐清晰，对于打造特色和拳头旅游产品的认识到了新层次。
四、新工程写就新篇章
《报告》的第四部分推出了“八大民生工程”，制定了4055个项目、总投资114亿元的五年规划。在一份较为简洁的文本中，以如此大的篇幅来安排民生问题，足见民生为本的执政理念得以升华。民生问题涉及到每个人的切身利益和生存质量，更多的人将会以改善民生为标尺测评政府的施政水准，这是社会事业和公共管理方面到位问题，也是一个经济大课题。例如，市政府抓好的十件实事中的第一件，“对全市未升学的初高中毕业生实行全部免费职业技能培训”。全市每年有初高中毕业生4万多新增劳动力，大多数人直接加入了外出打工的行列。从扶贫部门获取的资料，通过培训获得技能等级资格认定的比没有培训的务工人员月工资收入高300元左右。以此计算，由培训催生的这部分群体劳务收益每年会增加1.4个亿，总收入近5个亿。这是劳务输出上升到劳务经济的催化剂，是劳动力素质由体力型向技能型、数量型向质量型转化的助推器。
五、新要求适应新局面
《报告》的第五部分对政府自身建设提出了很高的要求，以适应新的形势和新的任务。客观地说，在贫困山区办成一件事，政府是最大的推动力。办不成一件事，政府是最大的阻碍力。办不成事，与思想不解放引发的创造力不足有关，更多的事例是想到了办不到，执行力出了岔子，这也是思想解放不彻底的表现。《报告》把“大胆改革创新”的丰富内容放在这一部分，以往是在常规工作中表述的，这充分表明政府要做解放思想的带头人，要把改革创新的成果落实到解决制约安康突破发展的实际问题上来。
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