——王平同志在全市发展计划工作会议上的讲话
2004年1月11日
同志们：
这次全市发展计划工作会议的主要任务是，传达贯彻全省发展和改革工作会议精神，按照市委一届六次全委会要求，分析当前经济形势，研究部署2004年发展计划工作，进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，努力开拓工作新局面，创造发展新业绩。市委、市政府对这次会议非常重视，会上，刘市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几个方面的问题，请大家讨论。
一、2003年全市国民经济和社会发展计划执行情况
去年,全市的经济工作是在比较复杂的环境中运行的。前有突如其来的“非典”影响，后有历史罕见的特大洪灾。面对重重困难，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下齐心协力，迎难而上，取得了抗击“非典”的阶段性胜利，战胜了严重的洪水灾害，国民经济保持了平稳增长态势，各项社会事业协调发展。预计国内生产总值达到98.8亿元，较上年增长8.2%，其中，一产25.6亿元、增长5.8%，二产24亿元、增长11.5%，三产49.2亿元、增长8%。纵观2003年的经济工作，其主要特点是：
——“经营绿色、建设绿色安康”战略全面实施，“一廊三区”生产力空间格局逐步形成。产业发展朝着市场引导的方向积极迈进，经济增长充满了活力和张力。以汉江干支流水电开发为带动的产业建设蓬勃兴起，喜河电站正式开工、蔺河口水电站下闸蓄水、毛坝关电站建设进度加快。现代中药产业发展提到政府重要议事日程，主要品种GAP基地认证正式启动，安康正大等制药企业通过GMP达标，为中药产业化发展奠定了基础。龙头企业＋基地＋农户的产业化链条，在市场引导、政府推动下逐步形成,农业产业化健康发展。
——投资再创新高，内生惯性增强。预计全年固定资产投资完成超过43.5亿元，增长12%以上，创历史最高记录，投资对经济增长的贡献率达到60％，成为拉动经济增长的主要力量。项目建设扎实推进，市政府确定的36个重点项目和29个城市重点建设项目进展顺利。旬阳祝尔慷公司皂素生产线、东坝体育场一期工程建成投入使用。35个重点前期工作项目中，汉江流域沼气富民工程、县城供水、中心城市广场改造等11个项目提前开工建设。
——招商引资尽显活力，银企合作迈出新步伐。全年签约招商项目114个，意向投资61.39亿元，其中合同项目102个，投资55亿元；新开工项目76个，完成投资8亿元。银企推介会签约项目47个，意向贷款14.3亿元，一批水电开发、农业产业化、特色工业项目付诸实施，成为经济增长的新生力量。
——农业结构调整初显成效，工业经济加快发展。实现农业总产值40.9亿元，增长7.6%；在调减粮食种植面积81万亩的情况下，粮食总产仍达到77.26万吨；特色农业发展势头强劲，效益型农业比重提高，以中药材、茶叶、水果、魔芋、蔬菜为主的绿色种养业面积达到330万亩，安康秦东、紫阳银伊公司跃升为省级农业产业化龙头企业。规模以上工业总产值23亿元，增长25%；36个重点工业技改项目完成投资4.2亿元，市大修厂电解锰生产线、铁合金厂矿热炉扩能改造等一批技改项目竣工投产，成为支撑工业增长的新动力。
——基础设施和生态环境建设全面加强。安平、石两二级公路建成投运，白界、平旬和岚紫县际公路开工建设。退耕还林、天保工程、水保工程、人畜饮水工程等扎实推进，当年完成造林面积127万亩，其中：退耕还林60万亩，治理水土流失750平方公里，建成了汉阴观音河水库除险加固工程、汉滨区生态环境综合治理工程、市防汛自动化监测系统，解决了9.18万人饮水困难，新建县乡道路700公里、基本农田8.5万亩、集雨窖10万口，经济可持续发展的基础平台建设力度加大。
——城乡居民收入继续提高，各项社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入5463元，增长3%；农民人均纯收入1488元，增长5%。以疾控中心、贫困县医院建设和高中扩招为主的社会事业发展基础条件有了较大改善，当年争取国债投资和国家补助3547万元，落实了2所贫困县医院、9县区疾控中心、2所高中扩招、19所中小学危房改造、瀛湖旅游基础设施等一大批社会事业项目。
当前我市经济社会发展中，仍然存在一些困难和问题：一是经济结构不合理，产业层次低，整体发展虚弱，成为制约安康经济增长的基础性矛盾。第二产业总量微弱，效益低下，产业关联度低，既难以反哺农业，又无力牵动三产，是安康经济发展的主要矛盾。二是投资需求与投资供给的矛盾突出，对外开放步伐缓慢，投资硬软环境差，项目有效储备不足，经济发展后续动力不足。三是基础设施条件落后，尤其是公路等级低，大交通主骨架公路路网尚未形成，出境通道不畅。四是县域特色经济尚未形成，经济结构和产业结构雷同，整体处于小规模、低速度、低效益水平。五是农民增收渠道狭窄，农业生产、农民生活条件差，自然灾害频发，使脆弱的生产、生活条件连遭毁损。六是社会就业压力大，社会保障任务十分繁重，全市目前有2.3万下岗失业人员需要就业，农村每年有大量剩余劳动力需要转移，每年有4000余名大中专院校毕业生和退伍军人需要就业安置，养老、医疗、失业保险和城市居民最低生活保障面临更大困难。有效地解决这些问题，对我市经济发展至关重要。
二、2004年发展计划工作的指导思想和预期目标
今年是实现“十五”计划的关键之年，也是全面贯彻十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，加快发展的重要一年，做好今年的经济工作，意义十分重大。当前我们既面临着严峻的市场挑战和灾害带来的巨大压力，同时也面临国家经济周期上升阶段带来的发展机遇和有利条件。一是经济增长的大环境继续看好，宏观政策走向更加明朗。十六届三中全会后，国家政治、经济体制改革和市场化步伐进一步加快，掀起了新一轮的思想大解放、改革大突破、经济大发展。国家坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我市争取国家投资提供了机遇。尤其是省委、省政府“三个决定、一个意见”正式出台，多种所有制经济将焕发新的活力。二是“经营绿色、建设绿色安康”战略在全市上下形成共识，汉江绿色经济走廊开发有了良好开端。以绿色种养业为主的第一产业，以汉江水电开发、中药产业、绿色食品、蚕桑丝绸为主体的第二产业，以生态旅游为新增长极的第三产业，共同构筑安康绿色产业框架。三是以安康中心城市和九县城为重点的城镇化建设、开发方兴未艾。西康高速公路、南水北调中线工程及其水土保持工程等一系列西部大开发标志性工程将开工建设，为我市投资、消费增长带来新的机遇。四是广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的积极性空前高涨，各县和各部门形成了“比、学、赶、超”的良好氛围，加快发展的意识普遍增强。这些有利因素，将为今年乃至以后经济社会大发展增添现实和潜在的动力。
基于上述分析、判断，今年经济社会发展的指导思想是：以党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真落实省委、省政府“三个决定、一个意见”，坚持以人为本、全面、协调、可持续发展观，深化改革，扩大开放，突出发展非公有经济、县域经济和劳务经济，依靠项目带动和投资拉动，进一步扩大招商引资，以产业兴市，重点发展汉江水电、中药产业、丝绸纺织、富硒食品等主导产业，全面实施“经营绿色、建设绿色安康”战略，加速形成绿色产业新格局。加强基础设施和生态环境建设，努力扩大就业，增加城乡居民收入，促进经济与社会、城镇与农村、人与自然协调发展。
从实际出发，考虑到需要与可能，兼顾当前和长远，今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值108亿元，增长10%；全社会固定资产投资50亿元，增长15%；地方财政收入4.5亿元，增长12.5%；居民消费价格指数101%；城镇居民人均可支配收入5800元，增长6%；农民人均纯收入1590元，增长6.8%；城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2004年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）大力实施项目带动战略，努力扩大固定资产投资规模
投资是促进经济增长最直接、最有效的措施。今年力争固定资产投资突破50亿元，增长15%。其中：国有经济投资25亿元、与上年持平，基本建设投资29.5亿元、增长14.3%，技术改造投资4亿元、下降9.1%，房地产开发投资6亿元、增长19%。
突出重点项目建设。按照突出重点、综合平衡的原则，初步确定重点建设工程35个，当年投资25亿元。突出抓好新开工项目，保持重点项目的增长惯性；集中精力抓好重大骨干项目，推动全社会固定资产投资计划的全面完成；扎实做好重大项目前期工作，以产业项目为主做好68个重点前期项目工作，争取新开工项目10个以上；进一步加强对政府投资项目的监督管理，切实保证工程质量，管好用好资金，加快建设进度；进一步优化建设环境，切实抓好重大建设项目的援建工作，加大督查力度，落实各项政策措施，促进重点项目顺利实施。
进一步加大招商引资力度。在继续搞好项目征集、上网、发布、推介、洽谈、签约、投资计划、跟踪服务等方面工作的基础上，重点改进招商引资方式和手段。组织专业队伍，常年抓招商引资。拿出最优势的资源、最好的项目,主动走出去，上门招商。建立与苏、沪、杭等东部市县政府间的经贸交流与合作，搭建招商引资工作平台。组织工业园区、龙头企业和商会等机构抓招商，提高招商活动的针对性和实效性。以提高资金到位率和履约率为重点，抓好招商成果的落实工作。精心包装小水电、食品、特色矿产深加工等一批招商项目，切实有效地开展前期工作，组织筹备好2004年“西洽会”、“常博会”等经贸活动。落实招商引资的各项优惠政策，维护投资者的合法权益，营造安商的良好氛围。力争当年招商签约项目突破100个，完成投资9亿元，实现招商引资的新突破。
千方百计争取上级投资。市县、部门密切配合，加强与中省有关部门的沟通与衔接，积极争取中省投资。建立跑项目、争投资的激励机制，对重大项目落实建设业主，明确工作任务要求，夯实责任措施，实行阶段考评；安排专项经费，实行奖惩兑现。密切跟踪各方投资信息，认真筛选项目，真正把前期工作做实做好，为争取投资、招商引资奠定良好的工作基础。
激活民间资本。加快改革政府对企业投资项目管理制度，规范政府核准制，健全登记备案制。放宽投资领域，扩大市场准入，简化投资项目审批程序，清理和规范涉及民间投资的相关政策，尽快研究出台鼓励民间投资的政策措施，支持民间资本进入路桥、供水、电站、城市污水和垃圾处理等领域，充分聚集民间资金。
（二）突出发展特色工业，加速构建绿色工业群体
工业落后是制约我市经济社会发展的主要矛盾，全市上下要始终不渝地把工业发展作为推动经济发展的“第一要务”。围绕完成工业增加值16亿元的奋斗目标，突出抓好水电、魔芋、皂素等十大产品生产经营。努力形成中省抓发电、烟草，市直抓医药、丝绸、机械加工重点企业，各县区突出2—3个特色名优产品开发的特色工业建设新格局。
加快汉江水电开发。坚持汉江干支流并举的开发思路，吸纳各类投资，推进干、支流全面滚动开发。各级、各部门应积极创造良好建设环境，制定优惠政策，主动帮助业主和施工单位解决各种问题。认真开展电网建设、上网电量、电价的政策研究，开发载能工业，开拓电力市场，建立健全水电产业稳定开发的机制。加快喜河电站建设进度，开工建设汉江蜀河电站，做好旬阳电站进点准备工作，完成白河电站库区淹没调查和项目建议书编报工作，加快汉江支流在建电站建设进度。
加快中药产业化和市场化步伐，着力构建“秦巴药谷”。加快中药种植基地GAP认证进程，促使GMP达标企业满负荷生产，扩大生产总量。运用先进科技，加快技术改造，提高制药行业企业综合实力，促进产业升级。靠挂国内外大型中药企业，加大新产品开发力度，拉长产业链条，进一步拓宽市场，提高中药材附加值。白河、旬阳在黄姜产业发展中，要通过规范种植基地，整合加工资源，开拓国内外市场，做大做强黄姜产业。
打造富硒绿色食品品牌，加快发展食品工业。要抓住国内外绿色食品、有机食品市场需求迅速扩大的有利时机，加强项目前期工作，大力引进先进工艺与技术，以现有产品品质提升和总量扩张为突破口，依托龙头企业，努力开发新产品，积极开展质量认证，创立绿色品牌，加大宣传推介力度，培育绿色品牌，壮大整个食品工业。依托资源，加快一批新的小食品论证和开发，加大食品工业化生产。力争建成全国第一大秦东魔芋系列食品生产线。加快桑葚果汁、富硒矿泉水饮料、烟草、肉类项目建设。开展白河木瓜酒等项目扩建前期工作。
巩固提升蚕茧丝绸产业。抓住东桑西移机遇，发挥我市蚕桑丝绸产业的规模优势和基础条件，大力推进产业化经营。深化丝绸企业改革，实施资产重组，优化资产配置,推进国企民营化进程。深化蚕茧的收烘、流通管理体制改革，加快蚕茧丝绸市场化进程。开发桑葚果汁、玉蚕系列保健食品。采用先进技术，开发适应市场需求的丝绸新产品，加大下茧、缫丝下脚料、蚕桑副产品等再开发的力度，从种桑、养蚕、收烘、缫丝、织绸各环节，全面提高蚕茧丝绸产业综合效益。
以科技创新为动力，加快新型材料开发。搞好超微超纯产品开发，扩大高纯超细钡盐生产，建设万吨水洗高岭土微粉生产线。实行保护性、综合开发瓦板岩等资源。加快生物精细化工类新型功能材料开发。
（三）大力推进农业产业化进程，带动农村经济全面发展
2004年，以农民增收为目标，以产业结构调整为主线，突出农业基础设施建设，精心组织发展绿色种养业，打造绿色品牌，强力推进农业产业化经营，促进农业和农村经济全面增长，力争完成农业增加值27亿元。
大力发展特色主导产业。紧紧围绕建设绿色安康思路，积极培育市场主体，以市场化运作为手段，以发展优质、高效、高产、生态、安全农业为核心，推进优势农产品向优势产区集中，调整和优化农业产业结构，提高绿色农业市场竞争力。粮食，要稳定基本面积，突出推广科技、更新品种、规范种植，努力提高粮食单产，确保农村人口粮食基本自给。抓住省上扶持陕南中药产业的有利时机，加快中药材种植基地建设，实现向规模化、规范化、集约化发展。按照规范化生产标准，抓好绞股蓝、黄姜、黄精、板蓝根4个道地优势药材GAP基地建设，选择5--6个优势品种开展GAP认证前期工作。优化区域布局，规范生产标准，延伸产业链条，加强市场开拓。实施好旬阳、白河两县黄姜产业化示范工程，建成年产120吨和100吨的双烯生产线。围绕建设全国优质茧丝基地目标，突出抓好桑园管理和基础设施配套，主攻优质和规模，提高蚕桑生产效益。抓好“雄蚕单养”试验示范课题延续研究，力争年底完成蚕桑产业化建设项目可研报批工作。魔芋，以汉滨、岚皋为重点，建立规范、绿色、高产、优质的魔芋基地。
加强农业基础设施建设。继续加大农业基础设施建设的投入，增强农业抗御自然灾害能力。加快黄石滩水库建设，确保年内建成投用。搞好安康新一代气象雷达系统建设。加快农村新能源建设，抓好汉滨、平利、白河三县区国债沼气生态富民工程建设，积极争取启动汉阴等四县沼气工程。开工建设白鱼河等病险水库除险加固工程。加快汉阴洞河水库、汉滨区黄洋河水库项目前期工作，力争洞河水库年底前开工建设。争取国债资金，围绕产业基地、矿产资源地、集镇新村建设一批乡村公路、中小型水利设施和农村人饮等“六小”工程，加快水毁农田、水利灌溉设施的灾后修复重建，解决8万群众饮水困难，新建10万口水窖。
搞好新时期移民、扶贫工作。坚持开发式扶贫方针，完善扶贫开发机制，落实帮扶责任制。加强以工代赈项目管理，做好计划安排，启动10个以工代赈片区综合开发示范工程。抓好石泉喜河电站库区移民安置和宁陕县迁移式扶贫开发，确保完成100个扶贫开发重点村建设，解决5万贫困人口的温饱问题，异地迁移7000人。
（四）加大旅游基础设施建设，构建绿色生态旅游长廊
安康旅游业具有资源优势和广阔的市场，是我市新的产业选择。围绕培育经济发展新的增长极，狠抓基础设施建设、旅游产品开发和宣传促销工作，打造山水风光旅游精品。
加大旅游基础设施建设。重点加强旅游景区、景点的规划和基础设施建设，改善景区的景观质量，提高景区通达能力，构建精品旅游景区。瀛湖旅游基础设施项目年内建成投用，抓紧香溪洞、千家坪景区旅游基础设施建设项目前期工作。加强南宫山国家森林公园相关配套建设。切实搞好安康城区段汉江两岸山水园林城市景观建设。
加快旅游产品开发。以瀛湖、南宫山、千家坪山水风光游和香溪洞、滨江景观山水园林城市游为重点，精心开辟特色旅游精品线路，加大推介宣传力度，扩大安康旅游知名度，打造安康旅游产品品牌。大力开发地方特色浓郁的旅游工艺品、富硒旅游食品和旅游小商品。整顿、规范旅游市场秩序，优化旅游环境。增添服务项目，加强旅游从业人员培训，提高服务质量和水平，树立旅游服务新形象，提高旅游吸引力。
开发秦巴汉水文化，丰富、拓展旅游资源。重点加强文化基础设施建设，建设市文化艺术中心和县级“两馆”，建成汉滨、平利、汉阴文化艺术中心，争取紫阳、旬阳文化艺术中心项目列入省计划，做好安康历史博物馆扩建前期工作。挖掘和整理汉剧、紫阳民歌、女娲文化、茶文化、酒文化、丝绸文化等，构建一县一品绿色文化格局，为山水自然生态旅游注入人文内涵，丰富、扩大旅游资源，促进旅游产业加快发展。
精心组织好两个“黄金周”，丰富“龙舟节”内容。力争全年接待游客85万人次，旅游总收入2.6亿元以上。
（五）加快以公路交通为主的基础设施建设，夯实发展基础
抓住省上“两个延伸”机遇，再掀公路建设新高潮。以交通主骨架“两主三横七纵”公路网为目标，加快组织实施“省到市高速化、市到县二级化、县到乡油路化、乡到村砂石化”进程，全力抓好在建项目进度，加快一批项目前期工作，力促一批项目开工建设。岚紫公路完成路基桥涵工程，开工建设平镇二级公路，争取旬阳-竹山、宁陕-汉滨、宁陕-镇安列入国债县际公路计划。积极争取10条县区到重点乡镇公路列入省计划。抓紧316国道安旬白高速路、安岚二级公路争取工作。积极为西康高速公路安康段控制性工程开工创造良好的外部建设环境。继续实施民工建勤，确保实现乡乡通公路、96%的行政村通公路。
加快城镇基础设施建设，推进城镇化进程。加快江北综合开发，建成滨江大道一期工程、黄沟路、望江公园、江北桥西护岸和江北供水工程。开工建设滨江大道二期工程、汉江三桥、金融商贸步行街、望江小区、建设大厦、人民银行大楼、市垃圾处理厂。加快安康生物科技工业园区建设，完成二期市政道路配套设施建设。建成安康江南体育场、中心广场、江南污水处理厂，加快广场大厦、桥西广场等江南一批标志性工程建设。抓好汉阴县城南新区开发、旬阳白柳绿色产业示范园、石泉池河乡镇企业小区建设。建成平利、旬阳、白河3县城供水工程，积极争取开工建设汉阴等县城供水工程。加快瀛湖、八仙、佐龙等一批体现区域个性特色的小集镇建设。科学规划，搞好新村建设。
切实抓好电力、通信等基础设施建设。启动实施9县城网和7县二期农网改造，建成岚皋、中厂两座110KV输变站工程，开工330KV金州变电站工程。建成安康邮政信息大楼、移动公司综合生产楼。
（六）加强生态建设和保护，统筹人与自然和谐发展
抓住国家实施退耕还林工程和南水北调工程的重大机遇，搞好生态环境建设，提高森林覆盖率，为可持续发展蕴育绿色资源。按照“一廊三区”的建设要求，科学规划，推进生态林、防护林、经济林和竹带草场建设。中高山绿色生态区，重点实施封山育林、生态移民，建设绿色生态屏障；浅山丘陵种养区，重点搞好退耕还林、山水田林路综合治理，建设经济、用材林带，控制水土流失；川坝绿色产业城镇区、汉江沿岸和旅游景区，大力栽树、植竹、种草，实现美化环境优先突破。
抓好生态环境重点项目建设。继续抓好退耕还林还草、天然林保护、水土保持等重点工程。认真落实退耕还林的各项政策措施，保护和调动农民生态环境建设的积极性，巩固退耕还林成果，保证退耕还林质量。完成造林120万亩，其中确保退耕还林20万亩、争取达到40万亩，荒山造林20万亩。加快汉江流域水土保持综合治理项目前期准备工作，努力完成水土流失治理500平方公里。
加强环境保护工作。突出治理城市污染，加强城镇空气、汉江干支流水质监测体系建设。搞好9县城污水、垃圾处理等环保基础设施项目前期工作，积极争取一批条件成熟的项目开工建设。积极争取瀛湖湿地资源保护、秦岭生物多样性功能保护区项目。争取宁陕县城地质灾害防治项目、白河县白石河治理工程列入国家计划。坚持资源开发与保护并重，提高全民节能意识、资源意识和环境意识，营造人与自然和谐统一的生态环境。
（七）千方百计扩大社会就业，努力增加城乡居民收入
要把促进就业放在突出位置，认真落实中、省促进就业再就业各项政策措施，建立健全就业再就业责任制，努力改善创业和就业环境，千方百计扩大就业。
多措并举，解决城镇就业问题。把加快发展服务业作为扩大就业的重大举措，落实保障措施，优化就业环境，加强就业服务和技能培训，提高下岗人员再就业技能，大力发展服务业。以财政贴息、小额贷款等形式，鼓励下岗失业人员自主创业和多渠道就业。大力发展劳动密集型产业，提高中小企业、非公有制经济吸纳劳动力就业的能力。突出发展社区服务业，支持发展家政服务、物业管理服务。通过投资带动和产业开发，创造更多的就业岗位。确保当年城镇下岗职工再就业8500人。
大力发展劳务经济。劳务输出，既是解决农村劳动力剩余的有效途径，也是当前农民增加收入最快捷、最有效的措施，必须把劳务经济当作一个“新产业”做大做强。按照“政府引导、专业化培训、企业化运作、规范化管理、一体化服务”的机制，扩大劳务输出的规模和层次。抓好农民教育培训基地建设，整合劳动力培训资源，对农民提供较高层次培训。建立健全服务网络，全方位拓宽转移渠道，特别是与沿海发达地区建立长期稳定的劳动力供求协作关系。各县（区）要积极提供法律咨询、救助服务，依法保护劳动者合法权益。力争全年新增劳务输出10万人，全市总输出人数达到40万人以上，使劳务输出收入占农民人均纯收入比重由去年的23%提高到30%。
继续完善社会保障制度。继续做好“两个确保”工作，抓好城市居民最低生活保障和失业保险制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接。稳步推进农村初级社会保障体系建设，探索农村基本保险、互助医疗制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。切实把安全生产各项工作落到实处。
（八）统筹经济社会协调发展，推进社会各项事业共同进步
大力发展教育事业。深化基础教育改革，探索贫困山区基础教育新路子。大力推进“两基”巩固提高工作，做好汉阴、紫阳两县“两基”达标验收，组织实施汉滨、岚皋等5县区国家二期义教工程。抓好农村中小学危房和薄弱学校改造工程，使一批薄弱学校办学条件得到明显改善。积极争取中省教育投入，促使一批高中扩招项目付诸实施，完成平利、白河两所职中基础设施建设。大力发展信息技术教育，争取全市一半左右完全小学、所有九年制学校和单设初中开设信息技术课。切实加强农民教育，加大农民扫盲和职业技能培训力度。加快中高等教育资源的整合，积极创造条件成立本科院校，扩大高等教育规模，努力为建设绿色安康培养高级人才和合格劳动力。
完善卫生基础设施建设。深化卫生体制改革，加强公共卫生基础建设，提高公共卫生事件应对能力，努力为人民群众提供优质的公共卫生和医疗保健服务。加快石泉、平利两县贫困县医院项目争取，完成市中医药科技大楼、市紧急救援中心及九县区疾病预防控制中心建设项目，实施好市传染病医院和九县区传染病区建设。加强水毁乡镇卫生基础设施建设，构建城乡卫生防疫、疾病控制、紧急救助体系，努力提高农村基层卫生基础条件。
继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，努力提高人口素质。搞好广播电视、体育、老龄工作，促进社会事业全面发展。
四、加强队伍建设，努力提高发展计划工作的水平
去年，全市计划系统在各级党委、政府的领导下，开拓进取，扎实工作，为完成经济社会发展的任务目标，做出了自己应有的贡献。在新的一年里，全市发展计划部门，要进一步转变观念、转变职能、转变作风，树立全新的发展观，坚定不移地将工作重心转向战略规划、政策研究、重大项目管理以及解决事关全局重大问题上来，促进全市经济社会持续快速健康协调发展。
抓好协调。协调是计委重要的职能。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等五个统筹，核心就是协调。全市计划部门，对经济社会运行一定要加强统筹兼顾、综合协调。切实加强经济社会运行监测，深入分析研究，及时协调解决问题，促进经济社会平稳健康发展。加强产业发展协调工作，推进经济结构、产业结构和产品结构科学、合理调整，促进各产业协调发展，避免低水平重复建设和恶性竞争。加强重大项目建设工作协调，优化建设环境，加快工程进度。加强项目前期工作协调，推进项目前期工作进度，扩大项目数量，提高项目前期工作质量，为争取各方投资打好基础。高度重视协调和沟通工作，建立上下联动机制，全系统的同志要心往一处想，劲往一处使，上下一致，紧密配合，不断增强计划系统凝聚力和战斗力。
当好参谋。各级计划部门是各级党委和政府决策非常重要的参谋部。要当好参谋助手，必须有高度的责任感和强烈的事业心，本着对党和人民高度负责的态度，围绕市委、市政府提出的发展战略，在战术措施上，积极主动地想办法、出主意。必须不断提高政治敏锐性和洞察力，牢固树立起想大事、议大事、抓大事的观念，研究重大、热点和难点问题，研究发展中的典型事件，及时发现问题，提出有效的解决办法。今年要按照《建设绿色安康规划纲要》认真开展“十一五”发展规划问题的调查研究工作，在此基础上形成“十一五”发展规划框架，在“当好参谋、谋划长远”方面，发挥更大职能作用。
加强能力建设。切实加强理论知识和业务知识学习，学习理论原著，带着问题学习，研究式地学习，考察式地学习，使干部的知识，既有综合领域的宽广，又有专业领域的精深，成为业务方面的专家。在知识学习、工作实践中，不断增强理论功底，增强分析问题、解决问题的能力。面对新时期，适应新形势，要建立健全机关学习制度，创造性地完善新机制，用制度、机制的力量，确保学习质量，促进干部用新思路、好办法，妥善解决发展中的问题，开创性地做好新时期的发展计划工作。
切实转变作风。按照“为民、务实、清廉”的要求，加强制度建设，促使干部用好手中的权力，不越权审批，不违反管理程序，切实把好项目申报、审批、建设、验收的每一关。加强党风廉政建设，杜绝腐败行为。坚持立党为公、执政为民，树立乐于奉献、爱岗敬业的观念，强化服务意识，各司其职，各尽其力，扑下身子，真抓实干，努力提高工作效率和服务质量。
加强信息系统建设。进一步加强电子政务网络系统建设，促进市内办公网络平台连接，加大信息资源的开发力度，建设招商引资项目库和宏观经济信息数据库，开发相应的专项信息资源数据库，加大专项信息资源数据库开发应用力度,促进政府信息资源共享，推进政务工作民主化、公开化。加快机关办公自动化网络系统建设，完善和推广“OA”办公系统，完善电子政务应用系统，逐步实现部门内部、部门之间公文网上转递，不断提升机关办公自动化水平。加大信息化人才培训力度，加强网络的管理和维护，提高网站运行质量，提高网络使用效率。争取优先在发展计划工作的各个领域，采用现代信息技术，努力推进计划政务管理现代化进程。
同志们：新的一年到来了，新年要有新气象，新年要有新发展。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，不断增强大局意识、发展意识和责任意识，振奋精神，团结一致，真抓实干，开拓进取，以新的姿态、新的面貌，不断开创新形势下计划工作新局面，为建设绿色安康做出新贡献！
祝大家工作顺利，身心健康，合家幸福！
扫一扫在手机打开当前页
点击我为您语音播报
