镇坪县曾家镇：精准聚焦四大工程，推进农村改革发展

  今年以来，曾家镇以脱贫攻坚统揽镇域经济社会发展全局，坚持问题导向和人本需求，以四化同步、产城融合、全域旅游为发展方向，以“产城融合、两区共建”为发展理念，以基础设施提升、民营经济发展、生态环境建设、农村基层治理“四大工程”为重点，积极探索可复制、能推广、有实效的脱贫攻坚模式，围绕激活加快发展的全要素，全面推进了以脱贫攻坚统揽农村发展改革试点工作。
  ――以脱贫攻坚统揽村镇基础设施改善提升。一是坚持规划引领。围绕脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴目标，招标选定了浙江大学规划研究院，统筹编制了曾家镇乡村振兴规划、集镇总规划及修建性详细规划，确保了城乡建设的整体性和协调统一性。二是完善基础设施。统筹涉农整合资金2419.7万元，招商引进社会资本约2亿元，全面推进镇域各类基础设施建设，新建集镇过境路1.4公里、改建向阳三级路4公里，启动天然气门气站建设，建成了星级公厕、社区广场、公共自行车等公共服务设施，配套建设产业园区道路9.6公里，预计年度完成投资2.053亿元。三是建设最美社区。抢抓陕南移民搬迁、平镇高速路建设机遇，按照“两区共建”即千户安置社区+千人就业园区的思路，加快推进了移民搬迁千户安置社区建设，完成和顺家园安置区、花坪村安置区和千山安置点200户，围绕安置社区配套建设了康青、七彩菊、盛达魔芋、隆顺农业、森林荟、腾展乌鸡等6个产业园区和民无忧、美通达、欣宜、毛绒玩具厂等5个新社区工厂，打造移民（脱贫）搬迁的“升级版”，有效解决了安置社区贫困群众同步安居就业问题。
  ――以脱贫攻坚统揽镇域民营经济发展提质。一是以市场需求为导向，优化产业布局。对镇域内的产业进行再研究、再布局，围绕“一镇”布局“八区、多点”，即围绕集镇周边布局苏陕协作产业园区、盛达魔芋加工园区、向阳茶叶种植园区、草堂春暨五味子种植观光园区、高山马铃薯产业园区、腾展乌鸡养殖加工园区、天源钱鱼养殖观光园、新社区工厂集中区和经济合作社、超市、宾馆等多个经济增长点。二是以品牌打造为重点，做强龙头产业。巩固“镇坪乌鸡”“镇坪洋芋”2个国家地理标识农产品，加大校企深度合作，积极开展国家地标产品经济效益转化工作，鼓励支持企业采取建设生产线、委托代加工等方式，对“镇坪乌鸡”“镇坪洋芋”“盛达魔芋”等农产品开展产品包装、精深加工，延长产业链条，使农产品了变成超市上架的商品，提高了产业市场效益，提升企业扶贫能力。三是以订单生产为载体，做大产业基地。持续推进“支部+企业+贫困户”产业脱贫模式。依托盛达魔芋、腾展乌鸡、高山马铃薯产业、草堂春生物科技、向阳茶业及毛绒玩具新社区工厂等园区企业，推行土地林地流转、租赁、入股、订单种（养）植、定向劳务输出、社区工厂生产平台入户等利益链接机制，支持企业与贫困户直接签订“种养订单”“劳务订单”，确保了贫困群众稳定增收。四是以创业就业为重点，打造就业扶贫示范。一是用好用足金融杠杆，支持大众创业。用好“5321”金融扶贫政策，向贫困户发放小额信贷372户825.6万元；对全镇有劳动能力的贫困户开展全覆盖的技能培训，通过与苏陕协作劳务转移或就地转移就业，扶持了贫困户创业致富；强化营商服务，用好政策性金融产品，服务企业与政策性银行搞好对接，申报金融支持项目，解决企业发展资金问题。持续做好苏陕协作扶贫，用好苏陕扶贫项目，优化提升镇级“创客空间”， 打造服务三农的镇级电商孵化平台。同时，强化市场主体培育力度，鼓励建材批发、餐饮、超市、宾馆、KTV等一批经济增长点发展，新注册公司20家，成立个体工商户达130户，镇域经济活动比较活跃，贫困户就业渠道不断拓展。
  ――以脱贫攻坚统揽生态环境保护提升。深入贯彻市委建设西北生态经济强市的战略部署，严守生态红线，护好绿水青山，最大程度发挥好生态经济效益。全面落实镇、村河长制，切实做好镇域范围内的管水、护水、治水、用水等重点工作。落实了“河长+警长”制度，进一步完善了两长工作职责，规范工作制度。通过干部带动、群众参与，形成了全民参与、共同监督的示范试点。从严保护生态自然资源。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面加强林地保护管理，依法有序使用林地；严禁天然林树木采挖移植行为，加强有害生物防治监管，健全森林防火体系，全面提高森林资源保护管理水平；严厉打击破坏生态环境、无序开采山石的行为，落实监管责任，根治违法行为。推进农村人居环境治理。整合政策性金融扶贫贷款，统筹各类涉农项目资金，引进社会资本投入，重点推进了垃圾处理、污水治理、卫生改厕、绿化工程、村道硬化、安全饮水、电网改造、产业培育等十大工程建设。预计到2020年底，全镇所有行政村综合整治全覆盖，将建成一批以桃花、向阳为重点的田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。
  ――以脱贫攻坚统揽农村基层社会治理。紧紧围绕基层人力不足、治理无序、矛盾较多等突出问题，切实加强对农村基层治理的综合改革，提升了基层治理效率和效果。一是探索了镇级政府体制改革。切实落实市委市政府关于加快推进全市重点镇示范体系建设的实施意见，立足县域副中心镇建设实际，因地制宜、因镇施策，打通深化机构改革的“最后一公里”。下一步，曾家镇将探索可设立国土、规划、建设、管理的综合办事机构，受县级主管部门委托开展业务。如，设立曾家镇城管中队、城镇规划管理办公室，履行城镇综合管理的职能，解决基层政府人少事多干不好的问题。二是强化村民自治组织建设。强化村级班子建设，提高村级工作经费预算标准，增强村级工作保障力度，加速改善村级组织战斗力不强的局面；持续开展了“两学一做”学习教育，切实提高了党员干部工作能力。严格执行了村民自治章程，切实将倡导文明新风、传统家教家风、集体荣誉观念及团结、友爱、敬业、奉献等社会主义核心价值观内容以自治条款方式确定下来，让村民共同遵守。同时，加强了联村驻队工作指导，即精心做好工作指导，又要避免包办代替，确保了村级自治职能得到充分发挥。三是强化村级民主法制建设。抢抓省司法厅驻镇帮联机遇，推进村级民主法制工作进程。计划从2019年开始，镇政府将为每个村聘请一名法律顾问、每个村组建一支人民调解员队伍、每户培养一个法律明白人，提高贫困户法律意识及维权能力。四是持续加强改进政风民风。从党员干部做起，扎实开展内涵丰富的文明创建活动，带头落实党风廉政建设规定，以良好的政风带动民风好转。2019年，将以“曾家我的家”为主题，深入开展好“最美曾家人”评选活动，培育一批孝贤人家、书香人家、勤劳人家的家庭典型，曝光一批反面典型，形成人人称赞的政风民风。