高怀德同志在市政府全体会议上的发言

同志们：
　　今年前三季度，我市既有天灾，又有人祸，矛盾交织，困难迭加。在市委、市政府的坚强领导下，在社会各方面的配合支持下，工交战线广大干部职工尽心尽力，尽职尽责，克难奋进，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，实现了整体工作难中求进，重点任务有所突破，年度目标可望完成的既定目标。
　　一、重点工作进展情况
　　年初我们把壮大特色工业，深化国企改革，强化基础设施，突出项目建设，完善社会保障，确保安全生产确定为工交战线的六大重点工作任务,截至目前，完成较好，仍有欠帐。一是工业增长,效益好转，改革加快,后劲增强。全市规模以上工业完成产值14.1亿元，同比增长16%，占年计划的56.4％。盈亏相抵实现利润1037万元，同比增长7.36倍，减亏3.6％。实施企业技术改造项目62项，完成投资2.03亿元，同比增长39.88%。新启动改制企业70户，占应改制企业的52％，有35户已基本完成改制任务。招商引资和企业解债减债工作取得突破性进展，合同引进资金近4亿元，协议为企业解债减债达1.47亿元。二是以公路为重点的基础设施建设进展良好。交通、电力、通讯共完成投资5亿多元，占年投资计划60%。其中公路建设2.87亿元,占年度计划的68％,安平、石两二级路、电信大楼等可望年底全面竣工，白界路、旬平路已开工建设，安旬路、平镇路、城区三桥前期工作接近完成。三是中心城市建设步伐加快。重点建设项目29项，年度投资6.4亿元，已完成投资5.2亿元，占年度计划的81.4％。育才西路、香溪路、兴安东路和江南城区五条道路路灯改造工程已竣工。黄沟路、滨江大道、望江楼、桥西广场建设拆迁安置力度加大，工程进展加快。中心广场、大桥路改造、南门和西坝农贸市场开工建设。四是社会保障工作平稳推进。完善社会保障体系建设，确保下岗失业人员基本生活费和离退休人员养老保险费按时足额发放。安康技术学院正式挂牌。154个乡镇、3个街道办事处、51个社区建立了劳动保障工作平台，全市初步形成县区、乡镇和社区的“四级管理”、“五级服务”社保工作网络。完成就业培训3890人，再就业培训1865人，新安置下岗职工就业1269人，输出劳务14.5万人，登记失业率为3.16%。五是安全生产形势趋于稳定。元至八月份共发生各类安全事故345起，死亡145人，受伤268人，经济损失251万元。安全四项指标与上年同期有所上升，但总体形势趋于稳定，在全省排名仍然靠前。
　　尽管前八个月工交战线几项重点工作有进展、有突破。但按年初确定的目标任务检查，我们的工作仍然存在一些突出问题和困难，一是工业生产欠产大。按年度计划进度检查，全市算帐欠产一个月，特别是市属工业完成计划不理想，11户工业企业有7个欠产，累计欠产5349万元，在10县区中，有岚皋、镇坪、宁陕等三个县欠产， 给完成全年生产任务增加了难度。全市工业企业盈利水平虽然有较大幅度上升，但是亏损面、亏损额没有大的缩减，企业亏损没有从根本上得到遏制；二是江北开发重点项目建设进展不够理想，中心城市建设拆迁十分困难，公路项目建设资金筹措难度越来越大；三是全市劳动力市场供求的矛盾比较突出，社保体系支撑能力脆弱，结构性失业问题严重存在，下岗失业人员出中心基本生活费、失业保险金筹措十分困难。就业和再就业的形势非常严峻；四是重大安全事故呈上升势头，安全生产形势不容乐观。同时，上半年受“非典”影响，项目争取工作起步迟，效果不理想。下半年的自然灾害，生产救灾任务十分艰巨，工交战线面临完成年度任务、恢复“三通”设施的双重压力。
　　二、完成全年目标任务不动摇
　　今年的有效工作时间只有3个多月，面对上半年“非典”带来的影响和当前生产救灾、恢复重建的严峻形势，要完成全年目标任务，时间紧、困难大。我们已于9月11日召开了工交口各部门主要负责人会议，进一步分析形势，明确任务，强化措施，提出了坚持两手抓不动摇，做到全年目标不调减，项目建设不松劲，各项任务不欠帐，整体工作上台阶的要求，明确了工商企业多增产，恢复重建抓攻坚的阶段性目标任务。
　　一要千方百计完成工业经济增长17％，实现产值25亿元的既定年度目标。（1）奋力冲刺，大战百天。今后几个月，是决定全年经济目标能否实现的关键时期和冲刺阶段，三个月时间要完成10.9亿元工业总产值，任务十分艰巨。要将指标层层细化分解，量化到企业、到班组、到人头、到时段，抓好调度，加强检查，确保实现工业总产值25亿元和17％的增长目标。（2）加快技改项目建设。要对今年续建项目和新上的46个项目逐一进行检查，及时解决问题，加快工作进度，确保完成全年技术改造投资3.8亿元的任务。力争通用机械公司汽车制动器总成建设、铁合金厂雷鹏公司矿热电炉改造、正大制药公司葛根素系列开发等重点项目有明显进展，培育工业经济新的增长点。（3）以市场为导向，优化资源配置。要抓住第四季度产销旺季，通过电力、资金、原材料的是适当倾斜，全力促进优势企业和适销对路产品开足马力扩大生产，增加产量，以销定产，以超补欠，做到行业不欠产，整体不亏损。（4）强化生产调度。要加强经济运行的综合协调，全力搞好产、供、销衔接，认真帮助企业解决流动资金、交通运输、电力供应、市场销售、外部环境等方面的具体困难和问题，通过扎实细致的工作，确保全年目标的实现，
二要加大国有企业改革的工作力度。今年以来，我市国企改革力度大、步伐快、效果显著，通过产权置换、兼并破产、解债减债等措施的推进，为企业发展注入了新的活力。后几个月要乘势而上，下真功夫，花大力气，在国企改革上力求新的突破。一是要进一步克服阻力，解放思想。真正做到不求所有、但求所在，不求所在、但求所得，敢于拿出优良资产和“白菜心”吸引外商，实行“低门槛”鼓励政策吸引大集团、大公司进入安康投资置业。二是加快一般性领域的国退民进 。要对国有企业分类排队，制定出“有进有退”的工作计划，通过推行股份制，发展多元投资主体的混合所有制组织，并采取出售、合资、股权转让、破产关闭等多种形式，积极鼓励各种经济成分和自然人参与国企改造重组，实现国进民退的良好起步。三是坚持实施龙头企业带动战略。培育支柱产业的龙头企业低成本扩张，发展具有较强市场竞争力和产业牵动力的骨干企业。四是按照建立现代企业制度的目标，对改制不到位、不规范的企业从优化股权结构、完善法人治理结构、企业制度创新、组织结构调整上着力深化，确保企业控制权、指挥权、决策权、监督权的有效实施，形成各负其责、相互制衡的发展机制。
　　三要加快重点项目建设进度。（1）10月底以前完成石两、安平二级公路油路铺装，年内建成白界路，完成茶石路、平旬路路基工程。力争黄沟路、滨江大道一期、望江楼等工程竣工投用。加快大桥路、中心广场、金州体育场建设进度，全市57个城市建设重点项目都必须完成年度目标。（2）继续落实安旬白高速路前期工作，抓好平镇二级路报批立项，力争岚紫路、汉宁路、汉漩路、吕东路和城区垃圾处理厂项目、江北污水处理厂项目列入国债建设计划。根据中省固定资产投资方向，掌握投资动态，编报有竞争力的项目，及早做好明年上报项目的衔接工作。（3）千方百计解决建设资金难的问题。公路交通建设关键是争取省补资金和银行贷款，要加大力度跑省跑部，加强衔接汇报，千方百计筹措建设资金。城市建设要突出抓好江北开发的几个在建项目和南门、西坝农贸市场建设，通过市场运作、抵押贷款和上级补助、企业垫资等办法，多渠道筹集建设资金，确保工程建设之急需。（4）不遗余力为工程建设创造良好的外部环境，我市投资环境不理想，硬环境不到位，软环境差距更大，不仅加大了工程造价，延误了工期，而且也有损安康对外开放的形象。必须下大功夫集中整治，以促进项目建设的顺利实施。
　　四要强力推进再就业工作。当前，要认真抓好省委、省政府再就业工作座谈会精神的贯彻落实，坚持以增加再就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再就业工作抓紧抓好，抓出成效。一是有关部门必须不折不扣的执行好省市制定的配套性政策文件，确保税收扶持、收费减免、社保补贴、养老接续、小额贷款及场地安排、职业介绍、培训补贴等措施落实到位，不准以任何理由敷衍塞责。要把中省市制定的政策真正落实到位，让下岗失业人员真正得到实惠。二是按照“三三”制的原则，下决心落实下岗职工基本生活保障资金和再就业资金，确保下岗职工生活费按时足额发放。三是加强职业技能培训和创业培训，按照再就业培训计划和再就业培训伙伴援助行动，力争使每个下岗职工得到一次培训，以提高再就业能力。四是广开就业渠道，重视开发非公有制经济和服务业等就业岗位，努力打造就业平台，加强劳务输出，实现异地就业和再就业。
　　五要千方百计搞好安全生产。今年六月到九月初，全市连续发生了五起重大安全事故，大部分属交通安全事故，特别是当前公路水毁非常严重，安全隐患大量增加，千万不能在安全生产上再出事、再添乱。各级、各有关部门要高度重视，各级领导要始终保持清醒的头脑，坚决克服松劲厌战情绪和侥幸心理，把安全生产和生产救灾、经济发展任务同时安排、同时检查，要严格按照安全生产责任制的要求，落实责任，加强管理，通过不断地查隐患、抓整改，解决安全生产方面存在的突出问题。继续狠抓六个专项整治工作，特别要突出交通安全的整治，对重点路段和水毁路段加强监控，加大路查的密度，实行严管重罚，坚决遏制群体性伤亡和重大事故的发生。国庆节前，市县都要召开一次安全生产形势分析会，深入分析安全生产面临的形势和存在的问题，结合实际，开展一次安全生产大检查，确保安全生产形势的稳定好转。
　　三、打一场修复“三通”的攻坚战
　　8月28日至9月7日的山洪、滑坡、泥石流山地灾害，公路、电力、通讯等基础设施受到重创，局部路段遭到毁灭性破坏，给生产救灾和经济发展带来了巨大压力。经过半个月的抢修，大部分已恢复“三通”，但仅是抢通，不能畅通。因此，要迅速行动起来，运用救灾机制，广泛发动群众，打一场恢复“三通”的攻坚战。9月15日市政府召开电视电话会议，对这项工作进行了安排部署，具体要求是：
　　1、抓紧时间尽快修复到位。按照先通后畅的原则和三个时间段的要求，确保修复任务的完成。9月底以前6条国省道主干线和110个乡镇必须抢通便道，恢复通车，电力、通讯也要基本恢复。年底以前完成国省干线水毁路基恢复，县乡公路基本恢复灾前水平，达到畅通，电力、通讯全面恢复。明年上半年之前全面完成国省干线路面铺装，“三通”建设恢复到灾前水平。
　　2、明确责任实行分级负责。按照谁主管、谁负责的要求，在承担修复任务的同时，一并考虑资金筹措，要尽快编报项目，派专人汇报争取，提供必要的资金保障。国省公路抢修恢复以市县区公路部门为主，地方给予配合，沿线群众给予支持。县乡公路以县乡为主，采取群众投劳、民工建勤、政府适当补助的办法抢修恢复。市交通局负责全市公路抢修恢复的牵头抓总、检查督促。电力、通讯设施的恢复，分别由市电力局、农电工委、电信公司、移动公司、联通公司、邮政局分头组织实施，地方政府全力做好外部环境保障工作。
　　3、发动群众组织群众会战。要坚持专业队伍与群众会战相结合、上级补助与群众义务投劳相互补充的办法，抢进度、抓工期、保质量，确保修复工程如期完成。公路部门要集中力量，千方百计加快干线公路重点水毁路段的抢修恢复。各级政府要运用救灾机制，广泛发动群众，因地制宜，迅速形成修复公路的会战高潮。
　　4、各方配合打好总体战。各县区主要领导要高度重视，分管领导要亲自上手，深入到抢修现场，面对面解决具体问题，一线督战，现场指挥。市、县区交通公路部门负责人和专业技术人员，要住在基层、蹲在现场，指导督促。电力、通讯、公安、交警、运管、路政等都要在“三通”修复战役中密切配合、协同作战，通过全市上下的共同努力，打一场修复“三通”的攻坚战，确保“三通”修复目标的如期实现。