也是这个时候，县机关工委党员干部田春柳正骑着摩托车赶往四季乡麦溪村自己联帮的贫困党员李清久家，她要急着告诉联帮对象另一个增收信息……
几乎与此同时，城关镇东风村党支部书记张青义正在250平方米的支部活动室检查音像设备，因为稍晚时候，镇党委书记郭国安、联建的县党校支部领导及蔬菜种植专家将来这里作技术讲座……
这只是岚皋县近年来着力构建以村干部慰问机制、城乡双联共建机制为主体的党内关怀机制的几个最新镜头的真实聚集。岚皋通过建立党内关怀机制促进城乡统筹发展实践及其效果，就是在众多这样的镜头下延伸和深化着——外省市经常地参观学习和不断的电话索要经验材料以及2007年度全市组织工作综合考评一等奖，都是对此的最佳注解。
深入调研摸准症脉——党内关怀机制不健全，影响农村党员和基层支部发挥作用有限，已成为制约农村经济突破发展的基础性矛盾，非下功夫解决不行
2006年9月底，岚皋县新一届决策层组织到位，县委组织部领导深入十七个乡镇120多个村、数十个县直部门调研，召开恳谈会座谈会150多场次，了解到一些基层党建工作中带有普遍性的问题——
基层干部不稳定，特别是全县522名村干部中，不能正常开展工作的占15%，想撂挑子、随时要做工作将就的占到30%，心存疑虑的占到40%以上。一些乡镇领导反映，每到年前年后，就有一些村干部前来辞职，有的甚至不言传或外出或撂下挑子，乡上只能好言安抚将就。上面千条线，下面一根针，村干部身处各项工作一线，工作千头万绪，十分艰辛，工资待遇却很低，有的甚至月平均不到200元。这些人大多是当地的能人，村上的工作使他们难以将全部精力时间投入到家庭建设和发家致富上。何况村上人多嘴杂，往往还因工作受委屈落抱怨。即使在任的，工作积极性也不是十分高涨。一些为党工作多年的离任村干部，退休后家庭境况还不如普通群众，甚至晚景凄凉，有流传的顺口溜说道：工资没赚头，工作没搞头，发展没奔头，老了没靠头，退了没想头。
农村党员年龄老化、观念淡化、能力弱化现象严重。2006年底的统计表明，岚皋全县9156名党员平均年龄49.8岁，年轻人入党积极性不高，有些党员不能发挥作用，机关党员缺乏荣誉感成就感，农村党员缺乏归属感。据调查，岚皋县有10%以上的农村党员是当地的贫困户，有30%以上的农村党员处于当地中低收入家庭，这些党员自顾不暇，难以发挥模范先锋作用。另外基层组织包括机关的一些支部，有其名无其实，凝聚力号召力创新力不强，这类支部占到20%左右。
县委组织部及时分析了这些问题存在的原因及其危害。一是是党内激励关怀机制不够健全。一度时期以来，我们的一些基层组织只要求党员尽义务，讲奉献，对党员缺失激励、关怀；一些基层组织对困难党员关心不够，关爱解困措施乏力；二是农村党建基础相对薄弱尤其是村级活动场所严重缺失。全县188个村，2006年底前有活动场所的94个，其余的村支部或租借学校教室，或租用民房，有49个村干脆在支书家里开会研究村里大事，影响了基层支部作用的发挥，一定程度上降低了村支部的政治地位。这些问题不解决好，将直接影响到党和政府的形象、城乡的统筹发展、社会的稳定和谐大局。
对症施治大胆创新——从稳定基层党员队伍和干部队伍入手，有针对性地构建全方位多层面的党内激励关爱机制，提升党员和村级干部队伍联系群众服务经济的能力
针对基层党建存在的突出问题，新班子就如何抓好基层党建拟就了全新的组织工作理念：夯实基础，服务基层；开拓创新，服务中心。坚持常规工作抓规范、重点工作求突破、整体工作见实效。从稳定村干部队伍和党员队伍出发，解决党员群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以构建党内激励关爱慰问机制为载体，着力打造基层党建城乡互动上下互动干群互动的生动局面。
去年七一前夕，60多岁的佐龙镇金珠沟退休村干部陈开珍从县领导手中接过一份600元的存折，是县上发的2007年7月至2008年6月每月50元的村干部退休补贴金。老陈激动得抓住领导的手长时间不愿松开，连连称谢：啥时候见过离任村干部还领退休金（补贴金）呢！当年开始实施的村干部离任补贴金制度：全县有95名连续或累计任职30年以上的村干部都在七一前后领到这样的存折。而今年（今年7月至明年6月）这一存折已提高到每月60元钱，享受人数增至117人。县上每年还于春节七一定期组织两次老党员慰问。发给80周岁以上老党员每人每月30元的慰问金。
这仅仅是岚皋近年来探索实行的党内激励关爱机制中规范党员慰问补贴机制的一个方面。今年5月以县委办公室文件的形式规范为三大机制十大关爱政策：党员慰问补贴机制（含党员帮困基金机制），双联共建机制，村干部关怀机制（含村干部养老保险机制，村干部医疗保险机制，村干部免费体检机制，村干部抚恤金机制，村干部招录机制，村干部外出培训机制）。
村干部养老保险是在今年元月开始全面实施的。县上制定出台了《岚皋县村干部养老保险实施意见》，为符合条件的359名村干部统一办理的养老保险，参保者每人每年可得到县乡村三级补贴1500元。与此相配套实施了村干部医疗保险制度、村干部免费体检制度和抚恤金制度，将全县所有在任村干部纳入城镇职工医疗保险范畴，每年三月定期为村干部免费体检，任职30年以上村干部辞世时由组织部一次性发放抚恤金3000元，今年将有5户村干部家属首批领到抚恤金1.5万元。
成立于去年的岚皋县党员帮困基金，主要是为及时解决党员生产生活中遇到的急事难事。两年来，通过财政拨一点、党费划一点、社会赞助一点等办法，已募集资金近30万元。帮助近300名困难党员渡难关解难题。去年8.7洪灾，帮困基金为146名受灾严重的党员发放200元至600元救济资金6万元，使受灾党员感受到组织的关怀和依托。城关镇春光村支书柯贤钢，村上修路跌伤后，帮困基金及时出资1000元慰问看望，后来伤势严重，辗转西安等外地就医，花费6万余元。帮困基金又出资1万元，同时协调民政等部门出资1万元，才有了本文开头县领导慰问的情形。
除了县上的政策，各乡镇也积极深化村干部激励机制。横溪乡从财政预算中留取一定资金，采取基础报酬、考核报酬、补贴报酬、年终奖励几管齐下，使村干部2007年报酬较上年增长了70%，乐景村主任蒋兴平去年报酬7200元，而他上年的报酬才3900元。横溪乡党委书记马新斌兴奋地说，激励出活力，现在乡上的培训讲座，来得最早、听得最细、问得最多的是村干部。
党内激励关爱机制的日趋完善，从根本上解除了村干部的后顾之忧，壮大了党的群众基础。村干部的工作积极性空前高涨，从以前不想干到积极干，不愿干到争着干。2007至2008年岚皋新发展党员522名，有334名是35岁以下的，占新发展党员的63.9%。
联建联帮突出实效——双联共建将城乡党员之间、基层组织之间紧密地联系在一起，协力向基层组织强起来、城乡组织联起来、党员干群帮起来、广大群众富起来的目标迈进，初步达到了城乡共建干群互动党群双赢的良好成效
通过党员慰问补贴机制和村干部关怀机制，可以说，岚皋已经基本解决了农村老党员和长期困扰村干部的后顾之忧。基层党建至关重要的村级支部的堡垒作用和普通贫困党员的先锋作用又是如何价钱和发挥的呢？这得仔细说说岚皋的双联共建机制。
以坚强堡垒联系群众服务经济发展为出发点，从2007年开始，岚皋在全县开始构建城乡支部联建、城乡党员联帮的“双联双建”机制。要求每个机关企事业党支部联建一个农村党支部，其党员必须联帮一名农村党员、贫困户或产业大户，农村有能力的农村党员必须联帮一户贫困党员或贫困户，协助困难党员、困难农户解决生产、生活、增收、基础设施建设等难题。联建目标任务一定三年不变，实行双联共建承诺公示牌，接受监督。而联建支部或个人的考核需经被联建方、被联建房主管支部或部门、联建方支部或主管部门等比照承诺事项多方考核。为有力推动这项工作，县级领导也以普通机关党员的身份确定了联帮对象，并且扎实的联帮成效为大家做出了表率。
四季乡麦溪村虽一头连着城（口）岚（皋）公路，但三条沟组成的扇形地势却深入大山之中，全村139户505人散居在东西长达9.4公里深山峡谷。去年以前，全村仅有公路边一条2米多宽1000多米的土路。交通不便，信息闭塞，四季乡党委书记戴高涛告诉我们，这里从来是养牛为耕田、养猪为过年、养鸡为油盐，即便养猪，也停留在一根桩一根绳一只盆的原始状态，多年来人均收入停留在千余元，是岚皋典型的贫困村。群众发展情绪低落。机关工委2006年开始联建麦溪村支部，首先解决路的问题。机关工委发挥联系广泛的优势，联系了电力集团公司等十多个相对有一定经济基础的企事业党支部，采取实物帮扶、机械帮扶、资金帮扶一起上的办法，去年5月硬是协助完成了铺底子的任务，经验收合格后打成了3.5米宽的水泥路。村支部多年来没有活动室，机关工委筹措5000元，又协调四季乡政府、县委组织部各出5000元，买下一村民三间砖混平房作活动室。帮助村民改善环境，仅去年协助改造民居20多户。麦溪村从外在形象到干群精神面貌都发生了根本性的改变。
田春柳是今年初被派到麦溪村一组联帮李清久的。帮他整治圈舍，3月田春柳与另一联建人垫资980元为其买回一头母猪，李清久受到感动借钱又买回一只母猪，目前两只母猪长势良好，下半年就可繁殖仔猪见效了。田春柳还出资180元为他购买了药材籽种，指导他发展中药材种植。李清久三月开始林下养鸡第一轮已经见到成效。这次来主要是想帮李清久筹建一个小型加工厂，从而丰富增收路子。对于自己的付出、辛劳和联帮对象的变化，田春柳有一种党员的成就感。
双联共建使岚皋村级组织活动阵地得到彻底改观，两年来，全县各联建支部通过各种渠道，为联建支部活动室建设筹资800余万元，基本保证了村村都有党员活动室。这些活动室已成为党员活动中心、办公议事中心、技能培训中心、文化娱乐中心、医疗服务中心、稳定调处中心。
基层组织阵地规范了，支部引领群众发展经济的能力也不断得到增强。目前，全县244个机关党支部联建农村党支部188个，2186名机关党员联帮农村党员（产业大户）2598户，1716名农村党员联帮贫困户1850户，承诺实事5654件，今年向农村党组织援助资金、物资108。3万元，向联帮农村困难党员贫困户援助物资折款329.52万元。全县农民收入增速趋缓的局面正在得到有效改观，连续两年人均年增收都在220元以上，有力地促进了城乡统筹协调发展。
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