何俊明同志在全市财政系统党风廉政建设工作会议上的讲话

第二十一期
安康市人民政府办公室         2005年3月16日

（2005年3月16日）

同志们：
  这次全市财政系统党风廉政建设工作会议，是在全国上下认真开展保持共产党员先进性教育活动，大力建设和谐社会之际召开的，会议对全市财政干部进行了为期一天的《财政违法行为处罚条例》培训，收到了良好效果。刚才，全勤同志对全市财政系统的党风廉政建设工作做了全面部署，隆毅同志对今年财政系统的重点工作又进行了强调，我完全赞同。借此机会，我讲三点意见。
  一、充分认识财政系统反腐倡廉的极端重要性，增强加强党风廉政建设的责任感
  财政部门是政府“当家理财”的宏观调控综合部门，不仅要加强自身廉政建设，而且还承担着党风廉政建设的源头治理任务。近年来，全市财政系统大力推进财政改革，为全市预防和解决腐败问题，作了大量工作，取得了显著成效。主要是改革以部门预算为主的预算管理制度，治理乱收费，规范预算外资金收支，开展国库集中收付制度试点，加强行政事业单位国有资产管理，扩大政府采购规模，控制公务用车，深化农村会计委派，清理党员领导干部拖欠公款，深入开展公务消费货币化改革，为全市预防和治理腐败问题，较好的履行了财政职能。但工作中存在的问题还很多，比如：财政资金使用效益不高，财经秩序不够规范，一些项目建设资金还有被挤占的现象；“增收节支”的观念在一些单位还并不牢固，花钱大手大脚现象还仍然存在；少数部门和行业乱收费、乱罚款、设障製肘等，影响投资环境的问题还比较突出。这些问题的存在，充分说明我们要做的工作还很多，牵头治理的任务还很繁重。为此，全市财政系统的广大党员干部一定要认清形势，充分认识当前加强党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性，真正把反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务，切实抓紧抓好。
  二、着力推进财政制度创新，努力促使财政系统党风廉政建设工作再上新台阶
  财政部门既是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重点对象，也是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要职能部门和重要力量。各级财政部门要把党风廉政建设和反腐败工作与经济工作和财政业务工作同步署、同检查、同落实、同考核，把廉政建设的各项措施落实到具体的财政工作中去，为全市经济社会快速、协调发展提供强有力的财力保障。
  （一）强化财政干部廉洁自律，规范财政干部从政行为。财政部门是管钱的部门，在我们安康这个经济贫困的地方，需要用钱的地方、部门很多，因此求我们办事的人也很多，这就要求我们时刻敲响党风廉政建设的警钟，牢固树立勤俭理财的思想，做到勤奋务实，清正廉洁。首先要抓好财政干部廉洁自律，规范财政干部从政行为。认真落实廉洁自律的有关规定。严格按照制度办事，不能因为手中掌握着一定的权力，便吃、拿、卡、要。其次要狠杀奢侈享乐、铺张浪费歪风，坚决禁止用公款进行高消费娱乐，禁止用公款旅游，更不得用公款参与赌博。要模范执行中纪委有关领导干部廉洁自律的规定，使财政部门真正成为领导放心、人民满意的部门。
  （二）着眼制度防范，推动财政改革。制度是行为的准则，也是监督的依据，同时也是防范的举措。近几年来，通过深化财政改革，建立健全财政资金管理制度，为从源头上预防腐败，发挥了较大作用。今年，要继续予以深化和完善。一是继续深化预算管理制度改革，整合预算内外财力，做到财政资金预算安排透明、公开。二是全面落实“收支两条线”的规定，扩大部门和单位实行收支脱钩的范围，实现彻底的“收支脱钩”和“收缴分离”。三是全面推进非经营性国有资产的集中管理，用政治纪律确保改革全面到位，防止国有资产以各种形式流失。四是扩大政府采购规模和范围，进一步规范采购行为，提高采购效率，完善采购监督体系。五是规范政府投资行为，完善政府投资决策机制，建立各级政府投资责任制度、过失追究制度和投资公示制度，防止出现新的财政风险。凡财政投资的项目，不论是全额投入或补助投入的项目，事先都要实行专家论证，以化解投资风险。六是加强专项资金管理，改革资金管理办法，实行项目评估论证，竣工验收资金审计制度，对因失职渎职、滥用权力等造成的重大损失，要追究相关责任人的责任。
  （三）加强党风廉政宣传教育，推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入。各级财政部门要把党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育工作纳入财政工作的总体部署，统一安排，统一实施。建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败和惩治体系，在现阶段制度还不健全、完善的情况下，要把工作的重点和主要精力放在教育防范上。通过全面、系统、定期和不定期的经常性教育，牢固建立财政干部思想道德防线；通过学习把财政干部的思想统一到中央的精神和市委、市政府的重大决策上来，提高财政干部廉洁自律、勤政廉政的自觉性；通过政策法规、党纪政纪的学习和教育，增强广大财政干部的政策法规意识和组织纪律观念；通过主题教育和正反典型教育，帮助财政干部树立正确的世界观、人生观、权力观和利益观，增强拒腐防变能力。当前，全党开展的先进性教育活动，是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重大任务，是加强党的执政能力建设的一个基础工程，是提高党员素质，增强党的基层组织凝聚力、战斗力，推进各项工作的有效途径，为此，全市各级财政部门一定要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，进一步提高全体财政干部素质，使财政工作在新时期有新的作为。
  三、深化财政制度改革，以过硬的作风促进财政各项工作
  近年来，我市财政工作，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市经济工作大局，以增加地方可用财力为中心，以财政减困为目标，以改革创新为动力，财政收入连续快速增长，支出结构进一步优化，基本实现了保工资、保稳定、促改革、促发展的目标。2004年，全市在政策性减收因素较多的情况下，财政总收入实际完成10.1亿元，比上年增长23.8%，财政支出完成16.3亿元，比上年增长10.7%，全市可用总财力达到14.5亿元，是2002年可用财力的近一倍。在连续几年确保了干部职工工资按时足额兑现后，财政支出重点转移到经济社会发展领域，加大了基础设施建设投资力度，改造了一些城市背街小巷，修建了一些农村便民桥，启动了一批事业单位失业保险，提高了本市级干部职工福利待遇，落实了“三农”有关政策，促进了农民收入的增长，加大了公共医疗卫生、农村义务教育的支出，为构建和谐社会，协调经济发展，较好地发挥了财政职能作用。对此，市委、市政府是满意的。
  2005年是进一步发展和巩固改革成果、保持社会经济快速稳步发展的关键一年。全市各级财政部门要紧紧围绕市委、市政府的战略部署和工作大局，坚持科学的发展观，落实稳健的财政政策，充分发挥财政职能作用，支持经济发展，深化财税改革，调整支出结构，狠抓增收节支，加强财政监管，为促进经济平稳较快发展和社会全面进步作出贡献。
  （一）充分发挥财政职能作用，促进经济平稳较快发展。财政部门要树立大财政观念，由“管理型财政”、“被动安排型财政”向“经营型财政”、“主动服务型财政”转变。坚持发展生财理念，大力夯实财政增收基础，把加快发展作为财政工作的立足点和出发点，进而达到经济增长、财政增收。一是要继续贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，增强经济发展内在动力，深化国有企业改革，优化投资环境，加快招商引资步伐，推动工业经济快速发展。二是要充分发挥财政职能，推进城镇化进程，加大经营城市和土地运营力度，优化整合行政事业单位国有资产，广泛培植新的财政收入增长点，提高城市财源收益。三是要围绕“药、水、游”发展战略，加快资源优势转化。按照项目带动战略，编制项目建设资金支持规划，争取中、省财政支持，积极筹集项目建设资金。整合聚集各项财政资金，集中财力，兴大产业，建大财源。四是要紧紧抓住国家西部大开发的战略机遇，积极争取政策扶持，扩大固定资产建设投资规模，拉动经济快速增长。五是要进一步加大财政支农投入,努力拓宽资金渠道，大力支持农村种植、养殖业发展，多方巩固和壮大农村财源。六是要研究制定对有市场、有效益的产业和企业贷款财政担保支持机制和贴息、奖励政策，通过政策、资金、服务，切实加强对中小企业的扶持力度，加强对第三产业特别是旅游产业的扶持力度，支持循环经济同步发展，使之成为经济增长和财源增长的新亮点。
  （二）加强精细化管理，保持财政收入稳定增长。大力支持地方经济发展，积极涵养财源，不断夯实财力持续增长的基础。把工作重点放在不断优化税收收入结构和政府财力结构上，不断探索和实践在依法治税、规范管理的前提下，保持地方税收收入可持续增长的办法和措施。要有重点地进行税收专项检查，协调和促进欠税公告制度的执行，不断改善税收环境。科学界定非税收入范围，深化和完善政府非税收入征管体系，完善征管手段，规范征收行为，不断增强政府的财政调控能力。通过税收收入与非税收入并重、组织财政收入与支持经济发展并重、资金收入与资产收入并重、自己创收与争取上级补助收入并重等措施，把地方财政的“蛋糕”做大做强。
  （三）进一步优化财政支出结构，保障经济社会发展需要。按照公共财政和“五个统筹”的要求，不断优化财政支出结构，集中财力办大事，保障重点支出需要，确保公共医疗卫生、农村义务教育“两免一补”等事关群众生产生活的公共财政支出需求，确保国有企业改革中事关政府补偿性支出需求；进一步加大社会保障投入力度，支持就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设，增加对新型农村合作医疗制度建设、计划生育奖补等投入；进一步加大环境保护投入，支持循环经济发展，增加城镇污水、城乡垃圾集中治理“以奖代补”资金、生态环境保护专项资金等；支持“科技强市”战略，大力培养科技产业开发带头人和农村实用技术人才；支持文化体制改革，丰富广大群众精神文化生活；大力压缩会议费、招待费、差旅费、车辆费等一般性财政支出。
  （四）扎实推进财政制度改革，不断提高依法理财水平。深化部门预算改革，细化和完善预算编制；规范项目预算管理，建立滚动性的财政资金项目库；规范支出预算指标管理，增强部门预算的刚性，进一步提高预算日常管理水平。全面实行“乡财县管乡用”的管理模式，规范乡镇开支，调动乡镇发展经济增加收入的积极性。积极推进财政国库集中支付制度试点。今年对市级试点单位全面实施财政直接支付和财政授权支付。全面推进政府采购工作，扩大采购规模，强化监督管理，提高采购效率和质量，提升服务水平。继续深化“收支两条线”改革，落实非税收入“收支脱钩”规定，统筹安排财力，实施综合财政预算。精心组织好农业税全面停征工作，深化农村税费配套改革，进一步完善以县为主的农村义务教育办学体制，促进城乡教育协调发展；做好财政对产粮大县、大型农机具推广奖补工作。认真落实省财政制定的“三完善一建立”政策，逐步化解县乡财政困难。
  （五）加强财政资金使用的全程监管，保障财政安全。建立和完善财政内部监督制约机制，对财政资金的拨付、使用和管理实行全过程监管，确保财政资金安全。进一步加强政府债务管理，研究出台具体管理办法，积极稳妥地开展清理化解政府债务工作。积极开展以财政专项资金管理为核心的预算绩效评价试点工作，加强财政资金使用的跟踪检查，不断提高财政资金使用效益。严格执行《预算法》，自觉接受各个层面的监督，规范预算追加管理，严格审批程序，维护预算的严肃性和权威性。认真学习宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，强化对违反财政法律法规行为的监督检查。认真贯彻实施新会计制度，继续开展对会计信息质量的专项检查，规范和整顿会计秩序。
  同志们，今年的财政工作任务十分繁重，市委、市政府对财政工作给予了很大的希望，全市财政干部一定要十分珍惜和自觉搞好当前开展的保持共产党员先进性教育活动，切实提高财政系统的战斗力和凝聚力，为我市经济社会的全面发展作出更大的贡献

 送：省政府办公厅，省财政厅，省监察厅。
   市委各工作部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，安康军分区。
   市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。
   中、省驻安各单位。
 发：各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。