安康市发展和改革委员会关于开展“十五”计划评估及做好2005年“十一五”规划工作的通知

安康市发展和改革委员会文件

安发改规划（2005）40号

市直各相关部门、各县区发展计划局：
　　今年是实施“十五”计划的最后一年，也是编制“十一五”规划的重要一年。“十一五”规划是党的十六大提出全面建成小康社会目标后的第一个五年规划，也是全面贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续发展观的第一个五年规划。编制好这一规划，对于全面建成小康社会，推进绿色安康建设具有十分重要的意义。为了做好“十一五”规划编制工作，确保顺利完成规划编制任务，根据省政府《关于印发“十一五”规划编制工作实施意见的通知》（陕政发〔2004〕43号）以及市政府《关于印发“十一五”规划编制工作实施意见的通知》（安政发〔2004〕34号）精神，现就有关事项通知如下：
　　一、准确把握“十一五”规划编制工作的总体要求
　　编制和实施规划是宏观调控的手段，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。国务院已明确提出从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”，要求各级政府在重大项目决策中，“能编制规划的领域，应先编规划，后审项目”，凡未列入规划的项目一律不予审批。
　　“建设绿色安康”是安康市委、市政府对我市经济社会发展做出的重大战略决策，市人大常委会第十六次常委会议审议通过的《建设绿色安康规划纲要》是指导本世纪头20年安康经济社会发展的纲领性文件，同时，也是我市各级政府部门编制“十一五”发展规划的指导性文件。
　　根据国家规划编制工作的总体要求，结合安康经济社会发展战略和本地区、本部门工作实际，做好“十一五”规划的相关工作，要紧紧围绕建设绿色安康战略目标，研究制定“十一五”期间经济、社会、生态环境等方面的发展目标和思路对策。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，注重解决影响国民经济和社会发展的重大问题，把人民群众的根本利益作为规划发展的出发点和落脚点。坚持以项目为载体，突出重点区域和重点工作。坚持以市场需求为导向，合理规划产业发展方向，促进经济增长方式的根本性转变，提高经济综合竞争力。坚持量力而行，要考虑社会需求，并结合财力规划政府公共产品的供给。坚持为民办实事，增强规划的可操作性，使“十一五”规划成为各级政府部门依法行政的依据。
　　二、认真开展“十五”计划执行情况的评估工作
　　“十一五”规划编制以认真分析基期计划执行情况以及科学判断未来发展趋势为基础。根据《安康市“十一五”规划编制工作实施意见》，各部门和各县区要对本行业、本县区“十五”前四年（对2005年发展情况做趋势预测）的发展现状、存在的问题和主要矛盾进行深入系统地综合分析、评价、总结。总结、评估的范围要尽量涵盖行业发展的主要方面，对新兴行业的发展成绩给予科学评价。既要定性，又要定量，定量指标要尽量采用市、县统计部门或行业统计指标。评估工作要坚持实事求是，科学合理，既要彰显成绩，又要找准制约发展的深层次问题，为制定全市“十一五”规划提供科学依据。
　　三、提出发展总体思路，做好专项规划编制工作
　　按照省、市关于规划编制工作的总体要求，市上编制国民经济与社会发展总体规划和“药、水、游”三个专题规划，县区原则上只编制一个总体规划。各相关部门要根据发展需要以及省、市规划工作总体安排，结合建设“绿色安康”的总体要求和产业发展的具体情况，提出本行业“十一五”发展总体思路，可编制符合本行业发展趋势和特点的专项规划。县区和行业发展思路必须提出“十一五”期间发展的总体思路、发展目标、发展重点和重大项目，必须符合全市总体发展战略。专项规划要以项目建设为核心，任务要明确，重点要突出，布局要清晰，既要有定性目标，又要有定量指标，确保专项规划具有较强的针对性和操作性。专项规划必须符合全市总体规划要求，要与总体规划进行充分衔接。
　　四、加强项目衔接，力争更多的项目列入中省规划
　　我市是贫困落后地区，自我发展能力有限，经济增长的动力主要靠一大批项目为支撑的投资来拉动。“十一五”期间，国家将进一步推进西部大开发，强化规划的指导作用，规划将成为国家审批项目、安排投资的重要依据，只有列入规划的项目才有可能纳入国家支持的重点。为了争取使更多的项目列入中省规划盘子，规划论证一大批项目是关键。因此，各县区、各相关部门要树立“项目是全局、全局抓项目”的思想，继续实施投资拉动、项目带动战略，坚持以项目为载体，突出重点任务、重点领域、重点区域，大胆构想、多方论证、精心包装一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大项目，尤其要尽可能多地筛选一批公共产品、基础设施、可持续发展以及投资大、产业链长的大型基础产业项目，并持续不断地开展前期工作和赴省进京衔接汇报，争取列入中、省“十一五”规划，形成建设一批、储备一批、论证一批的滚动发展模式。
　　五、时间要求
　　根据省、市规划编制工作实施意见，今年要完成全市“十一五”规划编制工作，时间紧，任务重。各县区、市级各相关部门要高度重视，认真组织，落实工作人员，加强与市规划编制工作领导小组办公室（设在市发改委）的联系，确保按时、保质保量地完成各项工作任务。
　　按照要求，今年上半年要形成全市“十一五”发展总体思路，请各县区、市直各相关部门务必于5月底前将“十五”发展情况评估结果、“十一五”发展总体思路以及重大项目报市发改委，以确保顺利有序地制定全市“十一五”规划。
　　附：安康市“十一五”规划重大项目表

二○○五年三月十五日

主题词：十五 十一五 计划 规划 通知
　抄送：省发改委、市政府，市人民银行，市电信公司、邮政局、移动公司、联通公司。
　安康市发展和改革委员会办公室 2005年3月15日印发