打造为民服务的桥梁

近日，白河县中厂镇石梯村村民邵忠富步行10分钟，来到村上的村民综合服务中心，取回了二代身份证。在村民综合服务中心没有建立之前，这样一件小事，邵忠富得花半天时间，坐车到18公里外的派出所办理。
  2007年初，白河县依托村“两委”核心，以部门包建的方式，整合各类涉农资金，选择在群众集中、交通便利的地方建设了8个村民服务中心，今年又建设了7个。
  中心内集中设置村警务室、卫生室、广播室、文体活动室、农民技术学校、连锁超市等村级服务设施，进行教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、全程代办、文体休闲、志愿互助、矛盾调处等八项服务。
  村民综合服务中心的建立惠及千家万户，记者在采访中了解，这样的举措赢得了当地农民的一片叫好声。
  “小政府、大服务”面临的难题是在干部力量有限的情况下，怎样为千家万户的农民群众提供个性化服务？建设村民综合服务中心由此酝酿形成。
  建设村民综合服务中心缘起于对白河县情实际的深入思考。白河县山沟相间，几乎找不到一处百亩平地，多少年来，由于居住分散，出行难、就医难、购物难一直是多数群众的“揪心事”。同时，资料显示全县21万人中有6万人长年外出务工，留下弱势群体在家，如何解决留守人员生活困难，保证他们安居乐业，生活安宁，也成为摆在白河县委县政府面前的一件大事。
  白河县委书记陈勇认为，新形势下，乡镇政府职能必须从行政管理、办理事务转到示范引导、提供服务上来，“小政府、大服务”面临的难题是在干部力量有限的情况下，怎样为千家万户的农民群众提供个性化服务？
  2005年9月8日，白河县委、县政府作出《关于充分发挥阵地作用提高村级组织综合工作效能的意见》，加强村级组织阵地建设，充分发挥阵地作用，是村级组织自身建设的一项基础性工作，是实现规范化管理的重要前提。要建立村级干部值班制度，把村级组织阵地建成固定办事中心，完善村级组织决策机制，把村级组织阵地建成民主议事中心，健全教育培训工作机制，把村级组织阵地建成文化传播中心。
  这份文件为建设村民综合服务中心奠定了基础，第二年，建设村民综合服务中心的想法开始酝酿，并最终在2007年正式付诸实施。白河县坚持统一规划、分步实施、抓点示范、稳步推进的原则，继2007年率先建设8个中心之后，今年初，白河县再次启动了7个中心建设。
  服务中心实行村干部和党员轮流坐班制度，对服务中心各功能室进行分工管理，确定具体办公人员，为群众提供“全天候”的服务，并根据服务项目分项建立操作性强的服务规范，对服务承诺、受理事项、工作规程等作出明确规定，对外公开、公示上墙。
  村民综合服务中心建成后，村级组织活动阵地不再是单一的办公场所，而是一个将服务和办公融为一体的综合服务中心，从根本上改变了村级组织远离群众的现象。
  冷水镇月镇村一组55岁的邱德琴患有高血压，过去她总是乘车到镇上、县上的医院定期检查，很不方便。自从月镇村村民综合服务中心建成运行后，老人再也没有来回奔波。
  服务中心建设有标准化村级卫生室，建立药品商品保障机制，规范运作，认真推行参合群众医疗费报销“直通车”制度，并严把药品“入口关”，对药品实行集中招标和监管，真正做到了政策直达、药品直配、药费直报、医生直管，极大地方便就医同时，村卫生室也没有了过去那种药品乱进、药价乱卖的现象。
  村民综合服务中心建设中，结合“万村千乡市场工程”，改造农家店，在中心兴建新的连锁超市，形成“上联城市，促进农副产品进城；下接农村，组织生活用品下乡”的双向流通格局。目前白河县农村共有包括１５个村民综合服务中心在内的６９家连锁“农家超市”，这些“农家超市”不仅提升了农村商品流通的现代化水平，也让村民们告别了过去“油盐酱醋到小店、日常用品赶大集、大件商品跑县城”的购物方式。
  服务中心建立县乡村上下联动的工作机制，县直部门对收费项目、标准、政策及法律法规等进行认真清理，对能下放给乡镇审批的权限予以下放，扩大基层站所的审批权，并加强业务指导。综合服务中心主动加强与基层站所的联系和配合，设立了代理服务“快速通道”。同时按照“自愿参加、团结互助、尽力而为”的原则，组建以村干部和党员为主体，吸收热心公益事业、关心群众生活、有一技之长的村民骨干分子组成志愿服务队，为村民提供治安联防、医疗卫生、水电维修、技术辅导、扶贫帮困等服务。
  “办证办事叫村干部代理，头痛脑热到村上的卫生室；田里使个化肥农药到服务中心的农资经营店里去买，油盐酱醋咱村上的超市都有……”中厂镇石梯村的王兴富老汉说起他们村的服务中心很是高兴。
  据统计，白河县已建成的一批村民综合服务中心，自开展为民服务工作以来，先后开展各类培训３５场次，接待信息咨询４５４人次，接诊病人３７６９人次，新型农村合作医疗“直通车”报销医疗费用４２３２５．９２元，开展代办服务３８６件，开展志愿服务４５３人次，调处矛盾纠纷６３起。农村党员、群众把７０年代以来白河县的农村发展总结为“三步曲”：“修田造地是‘金碗碗’，发展产业是‘钱袋袋’，服务中心是‘心窝窝’”。
  综合服务中心使沉寂的乡村变得活跃起来，农民群众在沟通交流中不断更新思想观念，改变生活方式，养成良好习惯，农村文明乡风悄然兴起，农村文明程度得到提高。
  白河县在推进综合服务中心建设过程中，大力实施文化惠民工程，帮基层建设“农家书屋”，自２００７年起，县委书记带头号召全县正科级以上领导干部向基层群众捐书。目前，各服务中心农家书屋面积均在２０平方米以上、藏书１０００余册，并确定有１名以上专兼职管理员，挂牌向农民提供读书服务。“自从村上有了农家书屋，村民来借书、看书的多了，邻里纠纷等治安案件明显减少。”茅坪镇枣树村村支书洪登义说。
  白河的规范化村卫生室建设采取“村医出资，政府补助，产权归公，逐年折旧，离任还款”的方式，引导村医筹资建设，达到甲级卫生室标准。每个村卫生室有２名以上有乡村医生以上的执业资格，建筑面积都在６０平方米以上，诊断室、治疗室、药房和预防接种室“四室分开”，配有常规医疗检查设备和药品器械。
  川大村卫生室村医邱克青认为，规范化村卫生室建设改变了生活区和卫生室混为一起、药房和病房混为一起、医生和普通人混为一起的落后状况，同时也让村医的作风发生了变化：“过去穿白大褂不习惯，怕别人说你怪做作，现在刚好相反了，不穿白大褂反而不习惯了。”
  白河县还在中心建设了警务室，把派出所搬到群众家门口，干警们每天都深入到辖区群众中去治安巡逻，随时解决纠纷问题，处理群众遇到的大事小情。农村群众纷纷反映这使他们办事方便了，安全感增强了。“村里每天都能见到民警，吵架的、打架的少了，丢东西的少了，警民之间相互了解多了，心里比以前踏实多了”。
  西营镇蔓营村支书江长胜说：“过去很多农民住在山上，现在都向综合服务中心聚集；过去农民生活很单调，只有打牌玩麻将，现在建成了农家书屋、标准篮球场，配备了乒乓球、羽毛球等文体活动器材，在农家书屋看书的同时，村上还经常组织开展文体活动，农民精神文化生活丰富多了。”
  新农村建设，生产发展是第一要务，村民综合服务中心的建设既从科技方面为群众生产提供服务，同时也拉进了干群距离，激发了群众致富热情。
  在村民综合服务中心布点村，“桑畜烟林姜”五大主导产业取得了突破性进展。麻虎乡金银村地处城郊，临近国道，一度被称为上访告状的“重灾区”。通过村民综合服务中心的服务引导，全体村民积极响应县委、县政府发展蚕桑产业的号召，短短２５天就新建桑园１０００多亩，实现了户均３亩产业园，在全县率先成为新增“一村一品”达标村。
  茅坪镇枣树村综合服务中心，立足园地优势，瞄准蔬菜市场前景，从山东寿光聘请蔬菜专家，现场开展蔬菜种植技术培训和指导，全村当年发展蔬菜大棚３１０个，并且及时成立了蔬菜合作社，“枣园春”绿色无公害蔬菜进入２０多家连锁超市专柜，市场份额迅速扩大，仅此一项，该村群众户均增收５０００元。
  “农家书屋”也为该县蚕桑、烟叶、畜牧、蔬菜等特色产业发展增添了新动力。目前，到“农家书屋” 借书、看书成为白河农民日常生活的一个重要组成部分。茅坪镇枣树村六组村民支宗杰种的大棚黄瓜叶子快黄完了，一天，他惊讶地发现综合服务中心的“农家书屋”里有大棚蔬菜方面的书，一看才知道自己的黄瓜得了白锈病，按照书上的指导，立即买了一包粉锈灵，没过几天黄瓜全活了，挽回了１６００多元的经济损失。他见人就说：“‘农家书屋’是不要钱的‘教授’，是搬不走的‘老师’呀！”
  据统计，２００７年以来，全县１５个村民综合服务中心布点村，累计新增农村绿色产业９８００亩，农民人均纯收入较去年增长１２．３％，比全县平均增幅８．１％高出４．２个百分点。