毫不动摇地抓好生态旅游后续支柱产业，将县城建设与景区建设相结合，生态资源开发与旅游文化挖掘相结合，旅游基础建设与旅游产品开发相结合，营造旅游环境，繁荣旅游经济，带动第三产业加快发展。

  以旅游休闲为特色，突出加强县城建设。坚持高起点，完成堡子湾片区、红花片区修建性详规和县城东延片区、古堰、池河工业园区控制性规划，提升规划法制化水平，扩张县城开发空间。坚持高投入，创新筹资机制，建立以财政投入为引导的多渠道筹资城建投资机制，实现城镇建设投资3亿元。坚持高标准，加快推进以县城东延西扩为重点的城市建设，启动红花片区、新桥片区和珍珠河片区开发，推进滨江大道、北辰公园及南滨路、金州路、文化路改造等26个市政配套项目建设，建成滨江公园、汉水杨柳广场、西门广场、饶峰河桥头、珍珠河桥头、汉江大桥桥南广场，抓好明清古街改造、禹王宫和江西会馆修复，建成珍珠泉大酒店、西单市场等城市标志性工程。完善配套设施，实施绿化工程，搞好景观建设，加大市容市貌建设投入，打造“山水园林城市”和“旅游休闲城市”品牌。同时，围绕旅游产业发展，按照以城带乡、城乡统筹的发展思路，完善激励机制，加快熨斗、后柳、池河、喜河、饶峰、两河等乡镇集镇规划建设步伐。

  以南区旅游为先导，加快旅游资源开发。深入推进燕子洞景区开发，精心打造全县旅游发展的龙头；启动后柳、熨斗古镇建设，完成改造任务；启动中坝大峡谷景区开发和富水河漂流项目，确保正式营运；积极做好莲花湖水上旅游开发，规范开展水上营运活动。加强云雾山国家级森林公园道路交通、电力通讯等基础设施建设，适时启动鬼谷岭天台观遗址保护工程，积极推进以鬼谷岭为核心，九台山、银桥三峡为配套的北区旅游资源开发。深入挖掘民俗文化，精心打造鬼谷子文化和蚕桑文化两张名片，力争有1至2个民俗文化旅游产品推出。同时，以市境旅游为起点，省内旅游为重点，逐步发展省际旅游，精心编制“五个一”营销载体，进一步扩大旅游营销推介，力争全年接待游客20万人，实现旅游综合收入5000万元。

  以道路交通为重点，推进旅游基础建设。按照“全方位服务旅游”的思路，加快推进大两连接线建设和喜熨路改造工程；尽快启动并完成石紫公路安保工程建设和后合路、石红路两条旅游干线公路改造，完成中坝至熨斗公路硬化建设，积极配套延伸景区内通村路和连户路，构建南区旅游道路环线；启动石泉港建设，加快沿江码头建设，为莲花湖水上旅游开发提供良好的基础条件。探索开通旅游营运线路，搞好县外游客递接服务。同时，完善配套设施建设，加快县城和熨斗、后柳、中坝等重点乡镇及相关景区的游客接待中心及公厕、旅游标识等配套服务设施建设，进一步做好国道和大两连接线沿线的民居改造和街口、村口环境整治项目，集中开展莲花湖两岸绿化治理工作。

  以带动三产为目标，积极发展旅游商贸。推进旅游产业开发和拓展，合理布局并加快宾馆、饭店的建设和改造步伐，科学规划并扶持建设标准化“农家乐”和“农家宾馆”50个，广泛吸纳中小企业参与旅游服务连锁经营，大力培育民间休闲娱乐旅游服务组织，积极发展旅游服务项目，加强旅游软市场建设，努力提升旅游接待能力；加快旅游商品研发、加工、包装、营销的策划和实施，推进绿色土特产等旅游系列商品开发；建设1－2条富有特色、规模适宜的旅游商品街，培育和培养一批旅游商品专卖店、联锁店和营销员，延长旅游产品链、服务链、经营链；推进万村千乡市场工程，加强城镇及集镇市场建设，繁荣旅游商贸，带动第三产业发展，实现全社会消费品零售总额3.8亿元。

  七、激发全民招商与创业活力

  坚持“对外开放、对内激活”的发展方针，将产业发展与招商引资相结合，将全民创业与促进就业相结合，将政策扶持与环境优化相结合，凝聚全民合力，推进“民富县强”。

  实施全民招商，增强发展活力。把招商引资工作放在加快经济发展的重要位置，在领导精力、人员配备、经费安排上提供有力保证，力促在全县形成领导带头招商、干部职工参与招商、社会各界支持招商、全县上下服务招商的良好氛围，力促全年签约招商引资项目15个、引进县外资金2.6亿元以上。按照“产业支撑、项目兴商”思路，依托我县产业体系和政策优势，搞好包装策划，加大宣传推介力度，舍得把优质资产拿出来招商，把有回报的项目推出去引资，增强吸引力和竞争力。改进招商方式，推进以商招商、专业招商、项目招商、节会招商、网上招商、园区招商，引导干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商、朋友招商，高度重视劳务招商，把企业推向招商引资的主战场。树立“投资者是上帝，引资者是功臣”全新理念，完善招商引资奖惩激励机制，建立招商引资奖励专项资金，重奖招商引资有功人员，使招商引资人员得实惠、有地位。

  推动全民创业，释放发展潜力。按照“非禁即入，全面放开”的原则，放开投资领域，降低准入门槛，推进创业服务体系建设项目，深入开展以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主要内容的全民创业活动。实施创业扶持项目，鼓励县内企业及工商业主二次创业，引导农民大力发展二三产业和劳务输出，扶持下岗职工自谋职业，支持科技人员发挥专长创业，落实退转军人自谋职业补助金制度，推动退转军人和大中专毕业生自主创业，倡导机关工作人员辞职、提前退休、离岗自主创业或从事产业发展，科技承包。动员100名机关事业单位工作人员带头创业，实现自主创业2000人，输出和转移农村劳动力3.6万名以上。积极发展劳动密集型产业和第三产业，拓展开发就业岗位；大力扶持发展非公有制企业，积极开发以安排就业为主的资源开发、生态建设、公共设施建设等项目，拓宽就业渠道；加快城市社区基础设施建设，发展各种社区服务，开辟更多的就业门路；加快开发公益性就业岗位，帮助弱势群体实现就业。积极发展公共职业中介服务组织，抓好创业指导服务、信贷服务、税费减免、后续扶持等工作，实现就业服务的制度化、专业化、社会化；整合各类培训资源，实施劳动力技能培训项目，提高创业人员的整体素质；建立创业基金，对创业个人和单位进行扶持和奖励，积极开展“创业十杰”、“创业之星”等评选活动，树立创业典型，营造全社会尊重自主创业人员的浓厚氛围。

  优化投资环境，提升发展水平。把改善投资环境作为招商创业的生命线，牢固树立“一切为了投资创业者、为了投资创业者的一切”的发展理念，继续推进行政审批制度改革，治理、减少行政审批事项，简化审批程序，规范行政事业性收费项目，严禁各种形式的乱检查、乱罚款、乱摊派，对重点民营企业实行挂牌保护制度。进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为，大力整顿规范市场经济秩序。坚持“你投资我欢迎、你创业我支持、你赚钱我发展”理念，切实从投资创业者最关心、最直接、最现实的事情入手，想方设法，尽心竭力，为投资者解难题，办实事，让广大投资创业者切实感受到“说话有人听、遇事有人办、困难有人帮”，努力营造全民招商创业的良好社会氛围。

  八、实施民生十大工程共创共享幸福生活

  不断满足人民的幸福追求是建设民富县强新石泉的根本目的。按照省委、省政府的部署，从今年开始，我们将用三年时间，本着需要与可能相统一，当前与长远相结合的原则，投入亿元以上资金启动和推进“民生十大工程”，当年争取和落实5000万元以上专项资金，在群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个工程项目上进行重点安排。

  职业教育工程。全面实施人人技能培训，三年内形成中等职业教育年招生800人以上、劳动力转移培训2000人的规模，力争建立覆盖城乡的现代职业教育体系，真正使新就业者从业有技能、创业有本领，有技能培训需求的城乡群众得到政府培训资助，受到培训。当年完成职教中心扩建，实现职业教育招生800人以上、年培训未升学初高中毕业生600人以上，劳动力转移培训2000人以上，各类技能培训5000人次以上。

  人力资源市场建设工程。2009年前完善县人力资源市场基础设施建设和县、乡、社区三级人力资源无形市场，促使全县劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。当年完成县级劳动力资源信息发布系统建设项目，实现与省、市人力资源市场对接。

  留守儿童关爱工程。三年内建成留守儿童成长中心26处、1.5万平方米，完善留守儿童家长代理制，使全县所有留守儿童学业有保障、生活有关爱、心灵有呵护。当年建成留守儿童成长中心15处、8000平方米。

  城乡居民基本医疗保障工程。2009年前建立和完善覆盖全县的城乡居民基本医疗保险体系，政府对特殊群体和困难家庭再给予一定补助并实施大病医疗救助，真正实现人人就医有保障、不再难。当年完成农村和城镇低收入群体合作医疗补助提标工作，使城乡低保人口、五保老人患者和城乡其他群众个人承担医疗费用超过五万元的重症、癌症患者全面得到医疗救助。

  住房保障工程。完善城市低保家庭廉租房制度，三年内建成廉租房500套、25000平方米，逐步实现城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。当年新建廉租房140套、7000平方米，新增政府直管公房租金核减30户，完成150户符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭住房保障任务。实施农村安居工程，三年新建和改造农村住房5060间，解决2020户农村无房户的住房问题，使农村危房户人均住房不少于20平方米，在全市率先消除农村无房户和地质灾害区危房。当年捆绑迁移式扶贫、安居减灾、生态移民项目，完成农村建房1600间，安置640户，全面消除茅草房、无房户，当年因灾倒房和重度危房户全面实施恢复重建。

  农村安全饮水工程。三年内全面解决全县3.6万农民饮水困难和饮水不安全问题。当年新建饮水工程28处、水窖800口，解决9000人的安全饮水问题。

  敬老供养服务机构建设工程。三年内新建和改造标准化敬老院11所，农村五保对象集中供养率达到60%以上，使农村五保对象过上舒适生活、安享幸福晚年。当年启动建设1所容纳300以上的标准化县城中心敬老院和2所乡镇中心敬老院，全面配套完善已建敬老院和五保家园设施，解决50%农村五保老人的集中供养问题。

  扶贫助残工程。在实施扶贫开发项目同时，全面落实以特困人口为核心的生活保障政策，大幅提高城乡低保群众和无社保群体的各类补助标准；全面实施城乡群众白内障复明、残疾人代步、精神病康复、聋儿助听康复等项目以及残疾人就业和技能培训扶助项目，解决2000名残疾人的基本生活保障问题。当年完成城乡低保群体和无社保群体各类政策补助提标任务，实施白内障复明、残疾人代步、精神病康复、聋儿助听康复、残疾人代步轮椅等资助项目各100个，帮助100名残疾人掌握1－2项脱贫致富技能，解决700名残疾人的基本生活问题。

  信息入村工程。三年内基本完成全县20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，使广播和电视人口覆盖率达到96%以上，基本实现全县广播电视“村村通”和“户户通”；完成170个行政村互联网宽带接入，覆盖85％以上行政村，并向有条件的自然村延伸，使广大农民知晓天下事、连通大市场。当年实现100个自然村落通广播电视，并完成50%行政村广播室建设任务，实现100个行政村、600户互联网宽带接入。

  社区服务体系建设工程。三年内全面完成12个规范化城镇社区建设，实现城镇社区服务功能全覆盖，建成91个标准化的农村社区，占到行政村45％以上，推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。2008年新建老街、西街社区，加快二里、城西转型社区建设，提升向阳、北街社区规范化建设水平，启动46个农村社区及村级社会事业公共设施项目，推进行政村村级组织活动场所和村民文化、广电、卫生、计生等服务设施建设。

  以上“民生十大工程”所涉及项目，既有省、市统一实施的，又有我们主动安排的，县委、县政府已将此列入今年改善民生的重点工作，即使财政再困难，我们也要想方设法如期完成，使石泉大地更加和谐进步，使人民生活更加殷实富足。

  九、促进统筹协调发展

  把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，在力所能及情况下，推动公共资源向社会事业倾斜，维护公平正义，促进文明和谐建设。

  规范强化财政管理，构建公共财政体系。大力培植财源，强化税收征管，加强国土调控，规范国资管理，盘活存量资产，提高国资收益，挖掘增收潜力，确保财政总收入过亿元大关，其中地方财政收入超过3000万元，为经济社会发展提供财力支持。充分发挥财政在落实科学发展观、构建和谐社会中的物质基础、体制保障和政策引导作用，围绕推进基本公共服务均等化需要，改革财政资金的投入方式和运行机制，提高财政资金的使用效益，进一步完善县乡财政管理体制，在保工资、保运转的同时，将更多的财力投向蚕桑、工业、旅游、城建等事关全县百姓富足的关键环节，投向教育、卫生、社保、环保等公共服务领域，加快建设协调财政、精细财政、透明财政和民生财政，构建人人共享的公共财政体系。

  大力发展社会事业，促进社会全面进步。在实施十大民生工程的同时，统筹兼顾，协调推进，大力发展各项社会事业。推进科教兴县。巩固提高全国科技进步县成果，加快科技创新步伐，推进安康月河农业科技园石泉示范区建设。加快双语实验学校及20所中小学危房改造项目建设，合理配置教育资源，巩固“两基”成果，提高教学质量，加大控辍力度，完善资助体系，普及高中教育，扩大职业教育，促进教育均衡发展。切实加强精神文明、社会文明、生态文明建设，深入发掘石泉传统文化特色，切实抓好文化信息资源共享工程建设，积极开展文体活动，全面提高全民素质。巩固矿产资源整合成果，加强项目环境监管，积极推进节能减排，加快建设节约型社会。大力推进县医院扩建、中医院迁建、村卫生室配套等项目，完善城乡卫生服务功能，提高城乡新型合作医疗运行质量和水平。加强公共卫生应急处理体系和疾病预防控制体系建设，认真做好食品药品安全工作，不断加强妇幼保健、计划免疫、卫生监督、爱国卫生工作，提高人民群众医疗保健水平。稳定低生育水平，完善计划生育利益导向机制，深化优质服务系列工程，推进“关爱女孩行动”，加强人口结构综合治理工作。统筹做好优抚安置、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、档案、红十字、妇女儿童、气象、人防、防震减灾等各项工作，促进社会全面进步。

  提高社会管理水平，全力维护和谐稳定。深入开展“平安石泉”创建活动，扎实推进“三基工程”，健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，维护政治稳定，提高人民群众的安全感。认真落实信访工作责任制，健全群众权益维护机制，建立和谐信访新秩序，继续抓好矛盾纠纷排查，妥善处理群体性事件。切实加强法律援助和服务，努力解决群众打官司难问题。严格安全责任追究制度，强化高危行业、公共场所的安全监管整治，加强森林防火与防汛防滑工作，防止重特大事故发生。加强网络与信息安全管理，规范网吧经营行为。启动生产资料储备机制，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，努力保持物价基本稳定，保障群众基本生活必需品的供应。加强市场监管和价格执法，强化产品质量和食品药品安全的监管，坚决维护市场秩序。
  十、进一步加强政府自身建设

  新的形势和任务对政府工作提出了新的要求，我们要进一步解放思想，更新观念，大胆创新，加快行政管理体制改革，转变政府职能，深化效能建设，强化公共服务，改进社会管理，更好地适应率先突破发展的需要。

  转变政府职能，不断强化公共服务。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行公共服务职能，更加注重突出经济社会发展重点，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。严格执行民主集中制，坚持在县委的集体领导下开展工作，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立健全决策评估和反馈纠偏制度，提高政府决策科学化民主化水平。重点深化与招商引资和全民创业相关联的行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目，简化审批程序，推行阳光政务，提高行政审批服务效能。不断完善政务公开的方式和载体，加强政府网站和电子政务建设，提高县长信箱办理质量，提高政府对名誉新闻和民情的反应能力。
  坚持依法行政，推进法治政府建设。牢固树立依法行政理念，维护社会公平与正义，把尊重人民权利意识、职权法定和责权统一意识融入到政府工作的方方面面。规范政府行政行为，强化行政执法监督，严格执行行政执法责任制。依法管理社会事务，改变习惯于靠行政手段、凭经验办事的方式，在法律法规规定的范围内行使职权，依靠法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序，善于发挥中介组织和行业协会的作用。坚决维护《宪法》和法律的权威，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督、公众监督和舆论监督，建立健全民主科学决策的程序和机制。认真贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，提高行政复议办案质量。严格执行《行政许可法》和《公务员法》，依法管理公务员队伍。
  推进机制创新，深化政府效能建设。严格实行首办负责制、限时办结制、服务承诺制、失职和不作为、慢作为责任追究制。落实县委建立的督办落实领导小组体制，建立抓落实机制，健全督办考评机构，完善跟踪督查制度，健全抓落实的绩效考评和奖惩激励机制，严肃工作纪律，确保政令畅通。以提高决策执行力为核心，按照奖优、罚劣、惩庸原则，加强公务员队伍建设，强化公务员尤其是部门单位主要负责人、乡镇干部和窗口行业公务人员的责任意识、服务意识、效率意识和自觉接受群众监督的意识。加强对乡镇基层工作的指导，督促基层组织做好服务。坚决改进会风、文风，规范各类检查评比活动，降低行政成本，减轻基层负担，提高服务水平。
切实改进作风，加强勤政廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强审计监督，突出审计重点，推行绩效审计和审计结果公告制。全面落实重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用监管措施，严格执行土地使用权挂牌出让制度，健全完善招投标制度。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，严厉查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对铺张浪费和大手大脚，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。切实改进工作作风，加强调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多干打基础、利长远的事，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正让人民群众实实在在共享发展成果。

  各位代表：石泉是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共石泉县委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、加快建设“民富县强、文明和谐、环境优美”的新石泉而努力奋斗！