何俊明同志在全市畜牧工作电视电话会议上的讲话

同志们：
市委、市政府决定召开这次全市畜牧工作电视电话会议，主要是总结前一段畜牧发展工作，寻找差距和不足，进一步统一思想，提高认识，强化措施，再部署、再动员、再落实，努力实现今年畜牧产业发展的新突破。刚才，平利县、旬阳县、紫阳县三个单位的同志作了很好的发言，他们的做法和经验，值得各地学习和借鉴。下面，我讲几点意见。
一、准确估价当前畜牧工作形势
3月9日，市委、市政府召开了全市畜牧工作会议，全面安排部署了今年全市畜牧业发展工作，提出了加快畜牧业发展的总体要求、关键环节和政策措施。为确保会议提出的各项目标任务的落实，3月下旬市上组织了5个督查组，分赴10县区就全市畜牧工作会议精神贯彻落实情况进行了督查。从督查结果看，各县区贯彻落实全市畜牧工作会议行动较快，措施有力，畜牧产业发展开局良好，干部群众热情较高，全市畜牧业生产呈现出良好的发展势头，总体形势是好的。
一是层层动员落实。全市畜牧工作会议后，各县区、各部门迅速行动，及时召开县区委常委会、政府常务会、县长办公会以及县区畜牧工作会议，传达贯彻全市畜牧工作会议精神，专题研究部署畜牧业发展工作。成立了领导机构和办事机构，落实了畜牧强乡镇、畜牧专业村和大户，动员干部离岗专职从事畜牧生产，创办畜禽养殖大户。一些县把中央一号文件宣讲与畜牧工作会议精神宣传结合起来，进一步整合培训资源，统一成立了农业技术干部为主体的宣传培训工作组，分赴乡镇进村入户开展宣讲和动员。截止4月10日，全市共确定由县区党委政府一把手挂帅、分管领导直接包抓的畜牧强乡镇20个，乡镇党政领导包抓的畜牧重点村417个，确定养殖大户5012户。市农业局系统抽调33名干部包抓了10个畜牧专业村建设，已全部进村入户。全市抽调1000名离岗专职干部的任务已落实干部909名。
二是制定政策措施。各县区结合各自实际，相继出台了一系列鼓励扶持畜牧产业发展的政策措施，分别制定了加快畜牧产业发展的意见、畜牧产业建设目标责任考评办法、干部离岗发展畜牧产业创办养殖大户实施办法、畜牧产业发展奖补办法、财政信贷资金扶持奖补办法、良种母畜引进扶持办法等一系列相关配套政策。各县区都把畜牧产业发展作为今年考核的主要内容之一，力促今年畜牧业有大的突破。
三是积极筹措资金。各县区克服财政困难，千方百计多渠道筹措畜牧产业发展资金，财政资金、项目建设资金、信贷资金、社会资金一齐上，努力增加畜牧业发展投入。目前10县区共计划安排财政预算资金550万元，项目建设资金550万元，信贷规模9750万元。
四是加强春季防疫。按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，各县区积极推行防疫目标责任制，全面开展春防工作，分别与乡镇签定了防疫目标责任书。县区财政预算安排防疫专项经费，购买疫苗、药品和器械，防疫人员进村入户，重点对“一瘟、二疫、五病”全面开展春防工作，目前春季防疫工作基本结束。同时，高度重视和依法加强高致病性禽流感的防控工作，确保疫情不传入，不扩散。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到当前全市畜牧业发展工作中存在的突出问题。一是认识没到位。部分干部尤其是乡镇干部对市委、市政府加快畜牧产业发展的决策认识还不到位，工作主动性不高，落实力度不够；二是对抽调干部离岗专职从事畜禽养殖宣传动员不够深入，激励政策不够明确，干部对离岗从事畜牧生产的政策理解不深、有思想顾虑，因而抽调干部仅仅落实在名单上，相当一部分还没有真正进村入户；三是基础种畜严重不足。自繁基础种畜不能满足发展需要，外调引进种畜困难，统一组织调运种畜还没落实；四是发展资金不足。用于畜牧发展的资金仅停留在计划上，没有真正筹措到位建立专户。信用社贷款利率较高、手续复杂、贷款仍很难。五是市场营销和龙头企业建设还有较大差距。另外，宣传力度不大，大力发展畜牧业的氛围不浓。这些问题，必须引起各级高度重视，下功夫加以解决。
二、进一步统一思想认识，坚定不移地加快畜牧产业发展
（一）大力发展畜牧业是调整农业结构、促进农民增收的需要。市委、市政府立足我市农业产业结构调整的现状和建立农民稳定增收的长效机制，作出了大力发展畜牧产业的决策，是符合我市实际的。从我市农民增收项目看，种植业由于受农业基础条件限制，增产幅度不会有大的提高，且比较效益低；劳务输出的增长空间也十分有限。从国内区域产业结构调整趋势看，畜牧业是今后农业结构调整的重点。从市场需求看，随着人们生活质量的提高，日常膳食结构追求安全、营养、健康，对肉蛋奶等动物食品摄入比例不断提高，畜禽产品需求趋势总体上扬。畜牧业具有产业链条长、市场前景广阔的特点，是我市实现传统农业向现代农业转变的必须选择。加之，我市发展畜牧业自然条件优越，饲草饲料资源丰富，工业污染少，群众基础好且有悠久的养殖传统和经验，是发展无公害、绿色、有机特色畜禽产品的理想生产基地。各级党委、政府一定要把思想统一到市委、市政府的决策上来，坚定不移地大力发展畜牧业，把调整农村产业结构、促进农民增收的重点放在畜牧业的发展和提高上来。
（二）加快畜牧产业发展，坚持重点突破，典型示范的工作思路，是促进政府职能转变的需要。把畜牧业发展作为今年农业工作的重中之重，在我市广大农村引起了较好反响，深受农民群众的普遍欢迎。农村税费改革后，基层政府如何转变职能，是需要研究和破解的问题。今年，我们在畜牧业发展上，提出了干部抓点示范、典型带动的思路，目的就是要推进政府职能的转变。喊破嗓子，不如做出样子。全市重点抓20个畜牧强乡镇、400个专业村和5000个大户，从县区和乡镇抽调1000名干部离岗从事畜牧生产直接创办1000个大户，就是要改变过去传统抓产业的做法，变过去定指标、下任务为直接创办、抓点示范。通过创办大户，现身说法，以点带面，引导群众致富。政府转变职能，更要把扶持和服务的重点放在千家万户办不了、办不好的公共服务上，把新增的投入用在种畜改良引进、疫病防治体系建设、水电路圈厕沼等基础设施配套上，抓好技术服务、信息服务和市场培育。各级党委、政府一定要适应新形势，努力改进工作方法，加快职能转变，促进畜牧产业快速发展。
（三）发展畜牧产业要坚持科学的发展观。加快畜牧业发展，必须创新思维，统筹兼顾，求真务实，注重实效。要妥善处理好畜牧产业与其他产业的关系，特别是一些地方已经形成气候的蚕桑、茶叶、烤烟、食用菌、中药材等产业，要毫不动摇地主攻规模、提高效益。要坚持因地制的原则，在产业项目选择上，同一个村原则上不要确定两个重点。在品种选择上，宜猪则猪，宜牛则牛，宜羊则羊，宜禽则禽，不搞一刀切。要以提高农民收入为根本目的，切不可急于求成、搞短期行为，绝不能顾此失彼、损害群众利益。要坚持强村大户与千家万户相结合，分类指导，协调并进，充分尊重群众意愿，切不可强迫命令，搞“垒大户”、“面子工程”。
三、突出重点，狠抓关键，确保畜牧业实现新突破
（一）干部要下去。市上确定从全市机关事业单位抽调1000名干部离岗创办领办养殖大户，从上报的数字看已报名909人，但从实际掌握的情况看，干部还没有真正进村入户，进入主战场。各级党委、政府和组织人事部门要进一步加大工作力度，制定和完善激励政策，确保干部出得去、干得好、回得来。要采取政治动员加组织纪律的措施，必须确保1000名干部进入畜牧建设主战场。这里重申，机关事业单位干部离岗专职从事畜牧生产的，实行行政关系、职级身份不变，完成任务的可享受机关事业单位在职人员同等待遇，无违法违纪的，年终考核视为合格或称职，成绩突出的可评为优秀，调资、职务职称晋升不受影响。专职从事畜牧养殖生产的，不再承担原单位的工作，原属在编人员的，仍占原单位编制。干部专职从事畜牧养殖生产的期限至少三年，三年满后愿回单位的可回原单位，愿继续或长期从事畜牧养殖的，继续享受上述待遇，到达退休年龄办理退休手续。机关事业单位干部专职从事畜牧生产，可以个人工资担保，以自然人身份在信用社申贷，财政给予直补贴息。各级包抓畜牧强乡镇、专业村和专业大户的领导和干部要尽快到位，进村入户，真抓实干。
（二）种畜要上去。基础种畜是畜牧业发展的前提，是提高畜禽产品质量和效益的基础，是增强市场竞争力的核心。各级都要重视和加强基础种畜的繁育和引进，确保生产需要。三元杂交是适宜陕南发展的优良生猪品种，要加大推广力度，力争三元杂交商品猪普及率达35%以上。基础种畜的引进一定要注重质量，种源可靠，宁缺毋滥。用三年时间把我市畜牧业的品种结构调整过来。市农业局、畜牧中心要制定一个切实可行的种畜繁育和引进方案，加强引种的统筹和指导。
（三）龙头要立起。龙头企业是推进畜牧产业发展的关键，是规避畜牧业风险的基本要件。畜牧龙头企业的培育，难度远远高于畜禽养殖，要把畜禽产品加工和流通放在畜牧生产的首位，放在各级党委、政府和部门的重要议事日程中。首先要通过认真调查摸底、分类排队，对市内现有的具有发展潜力的畜禽加工、营销、冷藏、储运企业给予扶持，促其尽快发展壮大。要加快建立畜牧专业合作经济组织，总结推广好的做法和经验，引导养殖户成立专业合作组织，直接进入市场。要大力扶持营销大户，鼓励发展畜禽产品经纪人队伍，鼓励农村能人从事畜禽产品贩运，使其成长为带动一方的领头企业。要重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜牧龙头企业。当前要把引进畜牧龙头企业作为重点，市上引进畜牧加工企业的公告已对外发布，要采取多种招商形式，走出去、请进来，把着眼点放在引进知名企业上，务求取得实效。
（四）服务要跟上。一要加强技术服务。各级农口事业单位要进一步深化改革，直接面向千家万户上门服务，加大对农民的实用技术培训力度，围绕缩短饲养周期、降低生产成本、增强疫病防控能力等关键技术，开展多层次、多形式的培训辅导，提高养殖户的科技兴牧水平。市上决定4月下旬在市委党校举办一期畜牧强乡镇书记、乡镇长培训班，进一步统一思想，理清思路，明确发展任务和责任，了解和掌握畜牧生产技术，进一步做大畜牧强乡镇。二要加强信息服务。各级各有关部门，要建立健全多种形式的信息传播网络系统，及时、准确地向广大养殖户提供市场供求、优良品种、先进技术、重大疫情信息，指导他们安排生产、科学养殖。三要做好公共服务。各涉农部门要将农村基础设施项目重点转向对畜牧业的支持。市农业局要切实抓好综合协调、业务指导和配套服务，办好示范样板，真正把工作的主攻方向和重点转向畜牧业。市财政局要督促各县区尽快将畜牧产业发展资金落实到位，进入专户管理。市发改委、交通、扶贫、林业、水利、科技等部门，要按照畜牧产业发展重点任务做好路水圈厕沼以及林下种草、科技示范等项目建设。国土、工商、税务、商务、卫生、质监等部门，要发挥职能作用，为畜牧业发展尤其是畜牧龙头企业招商提供服务和支持。农村信用联社，要进一步降低门槛，简化手续，方便申贷，增加对畜牧业的信贷支持。各新闻单位要加强舆论宣传和引导，营造加快畜牧业发展的浓厚氛围。
为了确保畜牧产业快速发展，市上将定期或不定期地组织开展督查工作。重点查畜牧产业发展的各项措施是否落实，查畜牧强乡镇、专业村、专业大户包抓领导、技术干部是否到位，查抽调离岗干部是否真正进村入户，查发展畜牧产业各项资金是否到位，查基础种畜调进是否落实，确保今年畜牧产业各项任务落到实处。
同志们，当前畜牧产业发展任务繁重、时间紧迫。我们一定要统一认识，坚定信心，强化措施，狠抓落实，奋力实现我市畜牧产业发展的新突破。