刘建明同志在市政府全体会议上的讲话

(2005年4月15号)

同志们：
　　这次市政府全体会议，主要任务是分析通报一季度工作，进一步强化措施，确保实现年初提出的各项目标任务。
　　今年以来，各级各部门以保持共产党员先进性教育为动力，按照市委、市政府的统一部署，及早安排，精心抓好今年各项目标任务的落实，以饱满的热情，在轻松和谐的气氛中，度过了一个欢乐祥和的春节，迎来了新一年良好的开局。预计一季度实现GDP26.1亿元，增长7%，经济运行情况尚好。一是明确了把畜牧业作为农业结构调整的重点和农民增收的着力点，促进和带动了当前的农村工作。二是工业继续保持较高增速。预计规模以上工业总产值8.1亿元，增长16.5％，非公有制经济蓬勃发展。三是重点项目建设稳步推进。公路交通、城镇建设、水电开发、国债项目进展顺利。四是改革开放迈出新步伐。全面启动了116户国有企业改制工作，粮食流通体制改革稳步推开，10县区全部取消农业税。赴陕北、十堰等地的旅游促销活动有声有色，西洽会签约项目84个、资金26.87亿元。五是弱势群体的社会保障得到加强。全市近15万名中小学生得到政府“两免一补”资助，农民新型合作医疗保险和农村低保试点工作进展顺利。当前工作存在的主要问题是，经济增速与我们预期目标还有差距，固定资产投资同比下降，企业生产经营环境仍不宽松，文山会海也干扰和分散了我们的一些工作精力。
　　下面，我就几项重点工作讲一些意见。
　　一、全力实施畜牧产业发展的新突破。全市畜牧工作会后，前天我们又召开了全市畜牧工作专题电视电话会，俊明同志通报了前一阶段的进展情况，并就当前工作进行了安排和强调。目前广大群众积极性高涨，畜牧业发展势头强劲。但也存在抽调干部不到位、种畜猪苗短缺、资金筹措不足、少数乡镇领导认识有偏差等突出问题，必须进一步强化措施，确保工作到位。一是全力实施强村大户战略。已确定的20个畜牧强乡镇、400个专业村、5000个专业大户，是我市畜牧产业的骨干支撑。责任领导要立即进入岗位，迅速组织干部面对面地展开工作。二是坚定不移地将千名干部推向第一线。千名干部脱产从事畜牧业，既是推动畜牧业发展的需要，更是乡镇政府转变职能、适应新形势服务“三农”的需要。要采取政策激励、政治动员加组织纪律的措施，确保干部抽调到位，落实到人头，专职从事畜牧业生产经营，不允许报假名、挂空名。三是把龙头企业建设放在畜牧业发展的首位。市、县区两级要着重抓好畜牧龙头企业的建设，在扶持发展本市畜禽加工、营销、冷藏、储运企业的同时，农业局、发改委、招商局、财政局等部门，要继续深入做好畜牧加工项目招商工作，今年务必取得实质性进展。四是要切实抓好服务。由市农业局牵头，尽快建立统一有序的畜禽良种引进、扩繁和供应机制，打牢种源基础，加快品种改良，确保产业健康发展；财政、项目、信贷三个方面的资金，要按计划足额筹措到位，已出台的奖补和贴息政策必须坚决兑现；采取政府补助、养殖户适当出资、以村为单位实行防疫承包、专业协会和养殖大户有偿承担防疫任务的办法，确保防疫到位，努力降低自然风险。各部门都要发挥职能作用，大开绿灯，积极提供支持和服务，共同营造加快畜牧业发展的浓厚氛围。
　　二、扎实抓好药水游产业项目。继续抓好绞股蓝、黄姜、葛根、玄参等中药材GAP基地建设。正大制药、北大制药公司、天宝药业、镇坪制药厂等企业，已完成的技改项目，要尽快投入运行。同时要整合加工资源，积极上马一批能显著提升品牌效应和企业效益的技改项目。全力推进汉江梯级开发，加快喜河电站、蜀河电站建设，做好旬阳电站、白河电站进点准备。抓好支流水电开发，加快25座在建电站建设，筹备召开支流水电开发工作座谈会。上半年要完成全市旅游总体规划的编制工作。加快实施瀛湖、香溪洞、千家坪、天华山森林公园等一批旅游重点工程，推出一批特色旅游消费项目，打造2—3条在省内外有较高知名度的精品线路。落实与陕北、十堰等地的旅游合作项目，确保游客持续增长。抓紧筹备，周密组织好第六届龙舟节，精心安排好“五一”旅游黄金周的各项工作。
　　三、集中力量打好国企改革攻坚战。今年基本完成国企改革的目标不能动摇。市属19户和县区97户国企的改制工作，要率先突破难点企业。要采取领导包抓、硬抽人、抽硬人的办法，加强改制工作力量。要充分调动企业负责人和企业职工的主动性，依靠群众推进改革。要开门改制，鼓励和支持外地客商、多种经济成份参与国企改制。要用足用活国家政策，积极与银行和金融资产公司协商减债解债。在改制中，要切实维护职工合法权益。要加快企业技术改造。对已经列入计划的45个重点技改项目，要指导和督促企业加快实施步伐，尽快形成新的生产能力。要突出抓好工业经济运行的协调服务。在抓好全市134户规模工业企业管理和服务的同时，积极培育有成长潜力的非公有制企业进入规模企业笼子。各级领导和政府有关部门，要密切关注工业经济运行情况，及时掌握煤电油运和资金的供需变化，抓住企业最关心最紧迫的问题，加强协调，搞好服务。要严控到企业的乱检查，坚决刹住吃拿卡要歪风，努力为工业发展创造良好的环境，提供有力的保障。　　
四、全力保障重点项目建设。一是竭力确保中省投资项目顺利实施。对西安—安康—重庆、安康—武汉铁路复线、安康铁路枢纽站和西安—安康—重庆、西安—汉中高速公路宁陕段等重大项目，要努力协调好建设环境，全力提供支持和服务，推动项目顺利实施。二是突出抓好本市安排的44个重点项目，确保完成投资30亿元。对续建和已开工的项目，从二季度起，必须加快进度，月月有建设形象。对一些条件基本具备而尚未开工的项目，要落实资金、责任和措施，迅速开工建设。三是抓紧签约项目的落实。去年西洽会、“龙舟节”尚未履约的项目，要继续抓好落实。刚刚在西洽会上签约的项目，要趁热打铁，抓紧跟踪落实，能开工的尽早开工，努力提高招商项目履约率、资金到位率。四是要迅速落实重点项目市县领导包抓责任制，坚持一月一督查，强化项目建设的协调和指导，及时解决项目实施中的困难和问题，为项目建设创造良好的外部环境。
　　五、切实加快中心城市建设。一要确立城市规划的龙头地位，坚决维护规划的权威性。要充分发挥规划的龙头作用，城市的各类建设必须服从规划的指导，受规划的约束。发改、建设、国土等部门首先要履行好职能，把好各自关口，严格按规划办事。严格控制江南建成区的建设规模。对乱批乱占、违法违章建设行为，必须严肃处理，不留后患，绝不能搞“下不为例”。二要确保完成中心城市的建设任务。江南老城区以棚户区改造为重点，加快桥西广场、双城广场建设。加快大桥路综合改造，实行项目到单位，责任到人，限期完成。南环路西段建设、安康市区16条背街小巷改造、新修和改造10座公厕等便民工程要高质量按时完成。开工建设滨江大道二期工程，完成江北大道一期综合改造，加快市垃圾处理厂建设。三要加强城市管理。当前人民群众对城市管理的意见较多，主要是交通秩序混乱、商品住宅小区物业管理矛盾突出、环境卫生状况差。要坚持标本兼治，综合治理，分工负责，逐一突破。当前，建设、交通、交警、物价、卫生等部门要通力合作、真正上手，加大整治力度，争取“五一”期间在环境卫生、交通秩序等方面有一个明显的改观。
　　六、抓好社会事业和社会保障工作。全面落实义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策。多方争取和筹措资金，加快农村学校危房改造。抓紧城区教育布局调整和安康学院申办工作。扎实抓好旬阳农村合作医疗试点，继续加强计划免疫工作，全面完成22个疾病预防和医疗救治体系项目、9.5万户防氟改灶任务。举办好第十三届运动会。兑现计划生育奖励扶助政策。切实解决群众生产生活困难。落实捆绑资金和帮扶措施，扎实抓好100个扶贫重点村建设和6000人的易地扶贫搬迁工作。加强技能培训和就业指导，确保有组织的劳务输出达到10万人，新增城镇就业9500人。搞好城市低保和平利县农村低保试点。继续抓好为民办实事的落实工作，不能放空炮，要见实效。
　　七、高度重视安全生产和社会稳定工作。要层层落实安全生产责任，细化工作措施，突出学校学生、煤矿及非煤矿山、道路和水上运输、烟花爆竹和民爆物品、人员密集公共场所、建筑工地等重点环节和关键部位，认真排查和消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故发生。要按照全市防汛工作会议的要求，完善和落实防汛防滑预案，切实搞好河道清障和库塘堤坝除险加固，加强汛情雨情的监测预报和防汛值班，做到水库不决口、堤防不溃坝、交通不中断、汛期不死人。要全面落实社会治安综合治理各项措施，健全社会治安防控体系，继续坚持“严打”方针，依法从重从快打击严重违法犯罪分子，突出整治治安混乱区，增强群众安全感。要高度重视校园周边环境整治和未成年人教育工作。陕西电视台“今日点击”4月13日曝光的《谁来铲除学校周围的黄色毒瘤》，触目惊心，发人深省。我们的管理者难辞其咎，政府难辞其咎。为了我们的孩子，各部门必须协同一致，下重拳整治校园环境，给学校、给孩子留下一方净土。要认真贯彻落实《信访工作条例》，积极主动地化解各类矛盾纠纷，认真接待群众来信来访，对久拖不决的信访积案要案，要明确责任，限期解决。
　　八、加强作风建设，狠抓工作落实。第一，高度重视党风廉政建设。各级各部门要从市盐务局原领导班子腐败案中汲取教训，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”职责，健全和完善权、钱、人、事等方面的管理和监督制度，管住自己，管住班子，管住部属。第二，切实改进作风。走出文山会海，坚持少发文、开短会、办实事，简化公务接待，严格控制各种达标、检查、评比活动，把精力集中到干事创业上。各级领导同志要带头深入基层，了解群众的意愿和呼声，掌握工作进展的真实情况，增强工作的主动性和针对性。第三，全力推进落实。 一季度尽管开局不错，但主要指标仍有欠账。必须抓住二季度这个关键时期，在落实上下更大的功夫，确保实现时间任务“双过半”。要按照胡锦涛总书记“务求实效”的要求，扎扎实实抓好党员先进性教育，真正做到让党员受教育，让群众得实惠，更好地服务人民群众，促进当前工作；要加快节奏，讲求效率，坚决克服四平八稳、拖拉扯皮等习气；要严要求，各级各部门必须不折不扣地贯彻市委、市政府的各项决定，维护政令畅通；要高标准，做到常规工作有创新，重点工作有突破，难点工作有进展；要注重实效，不追求点上好看、汇报好听，一切工作都要经得起时间的检验，为群众承诺的实事、好事，要及早着手，逐一兑现。各级各部门都要将重点工作排成单子、梳成辫子、落实责任。要按照安办发〔2005〕9号文件的要求，实行领导分兵把口、干部一线落实，推进各项事业的快速健康发展，确保实现全年目标任务。