石泉“五化”措施扎实推进全国天保示范县建设

地处陕西南部的石泉县在创建全国天然林保护工程示范县建设中，坚持以资源保护为基础，以提升工程建设质量和效益为目标，机制求新，工作求实，采取“五化”措施扎实推进工程建设，全县100.13万亩集体林得到有效管护，年度1.4万亩公益林高标准完成，为全国天保工程建设起到了探路子、树样板、出经验的作用。
一、宣传教育做到经常化。采取开群众会、发宣传单、写宣传标语、出动宣传车等多种形式，宣传天保工程建设的有关政策法规，召开以天然林保护为重点的各种会议110余场次，电视台播发新闻60多条，刷写标语3200多幅，使林业政策法规进农户，增强群众爱林护林意识，形成全社会重视林业、保护生态的良好氛围。
二、工程建设实行合同化。按照资源分布状况，将全县100.13万亩集体林划定289个管护责任区，把国有林划分7个管护区，县上成立天保工程领导小组，乡镇设护林站，村级聘请296名护林员，形成健全的天保工程建设网络。每年的公益林建设任务均由县政府与乡镇政府签订责任书，通过招投标后，与中标单位签订合同书，实行工程造林公司和专业工程队造林，保证工程造林的质量和苗木成活率。
三、自身建设达到规范化。加强考核及护林员管理，建立完善了《石泉县天然林保护工程考核办法》以及一系列规章制度，并每年开展两次检查考核，对护林员实行一年一聘，末位淘汰，落实了奖惩；加强档案管理，县乡两级均建立了专用档案室，购置了电脑、打印机、照相机等办公设备，建立了历年工程建设文件资料电子档案，实现了专室、专人、专柜、微机化管理。加强资金管理，坚持专帐储存、单独核算、单独建帐、专人管理、专款专用、全额报账；工程坚持先预算、再审核、竣工决算、按季度报账；结算方式坚持会计初审、天保主任审核、主管领导把关、局长审批的“3+1”模式；拨付资金坚持按造林检查合格面积及乡镇管护面积、护林员人数预算。同时，坚持实行稽查审计制度，县林业、计划、审计、财政、监察等部门定期对资金管理使用情况进行检查，形成监督、制约的机制，达到 “项目、资金、干部”三安全，保证资金安全有效运行。
四、资源保护实现法制化。加强林木采伐、林地管理，坚持采伐许可证制度，农民自用材采伐限额制度；加强队伍建设，整合林政执法人力资源，成立林业综合执法大队，强化林政执法，加大对木材采伐、经营、加工、运输秩序的监管，依法严查各类破坏森林资源的违法犯罪案件，做到发案一起、查处一起、结案一起，有力地维护了林区秩序；对各类工程建设提前主动介入，做好勘测及上报审批工作。同时，狠抓森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、古树名木的调查摸底登记建档挂牌管理工作。
五、造林工程达到精品化。为确保工程造林高标准、高质量，该县在工程实施中严格执行“四制”，即：林木种苗招标采购制、工程建设竞标制、工程监理制和工程质量责任追究制，做到“四不准”，即：挖坑不合格不准填土，填土不合格不予调苗，苗木不合格不准栽植，造林不合格不予验收，资金拨付按照“442”进行，即：工程实施时拨付造林公司或建设单位40%的启动资金，承包的造林任务全部完成且经检查验收合格后拨付40%的资金，预留20%作为质量保证金，待1年后保存率核查达标再予拨付。同时，推行领导抓点工程造林。按照“党政领导包山头，部门领导啃骨头”的办法，对土壤瘠薄、造林难度大、生态脆弱的地块由包抓领导亲自牵头组织，深入造林现场一线指挥，采取“爆破扩穴、异地拉土、肥土回填、大坑大苗、专业队施工、一次成林”的工程措施，全面推行地膜覆盖、生根粉泥浆蘸根和抗旱剂等综合造林技术，实行包任务、包进度、包质量、包管护，一包到底，严格检查考核。近年来，共完成领导抓点52处，抓点面积1.8万亩。通过领导抓点示范建精品，有力促进了林业生态建设的顺利推进。