刘建明同志在市政府全体会议上的发言

同志们：
　　根据会议安排，我就固定资产投资和重点项目建设，把握形势做好当前财政工作，加强信访工作化解社会矛盾等，讲以下意见。
　　一、关于固定资产投资和重点项目建设
　　今年以来，我市固定资产投资始终保持了较高的增速和在全省的领先位次。元至8月完成固定资产投资（不含城乡私人、农村集体）总额20.80亿元，增长29.90%。同时，我们也清醒地看到投资结构不合理和工作不到位的问题依然突出。一是全市投资的增长过份依赖于中省属投资的增长；二是县区投资依然是国有投资为主体；三是苦等项目，坐等招商。因而投资的带动性不强，对当地经济的拉动有限，社会多元投资和招商引资仍是一条短腿。再加上我们的一些地方和单位，没有项目盼项目，有了项目怕项目，对拿到的项目又抓而不紧。这是当前固定资产投资和重点项目工作面临的紧迫问题。
　　（一）牢固树立“全局抓项目”的意识。“全局抓项目”是由“项目是全局”决定的。固定资产投资和重点项目建设，是安康发展的直接推动力，是安康经济增长的中心环节，是牵动发展全局的重点。只有在这个认识的基础上，才能形成“全局抓项目”的氛围。各级政府要把加快发展的期望和怨天尤人的情绪，转化为作项目、跑项目、争项目的热情，把作项目、跑项目、争项目的热情变为聚精会神抓项目的行动，用项目建设的质量和效益，赢得投资者的信赖和上级政府的支持。当前，全市上下要把抓落实的重点，真正转移到以项目为中心的轨道上来。要进一步强化政府投资项目的业主负责制和条块领导责任制，以强有力的领导和过硬的政策措施，确保实现今年的开工、在建、竣工计划。要以资源开发和国资置换为重点，做好招商项目的编制推介工作。要扎实做好生产救灾和恢复重建项目的申报争取工作。真正形成全局抓项目的新局面。
　　（二）以36个项目为重点，确保完成今年的固定资产投资计划。完成今年投资计划的条件是基本具备的。一是计划执行情况总体较好。二是政府投资项目的资金基本落实。三是年内还将有一批新的项目开工。四是灾后恢复重建投资将有所增加。当前的关键在于力促36个重点项目的加快实施。第一，对36个重点项目的投资完成情况，由市计委、市财政局、市重点项目办公室直接督查与考核，除重大灾情并经市政府同意调整者外，凡完不成当年投资计划的，视项目大小，按10—30万元扣拨下年度政府无偿投资。第二，年初人代会上市政府向全市人民承诺的十件实事，必须不折不扣地保证实现。除市政府许可者外，凡完不成任务的，与责任部门的年度奖金挂钩。第三，对重点项目建设的有功人员、投资安康并作出突出贡献的客商，明年一季度召开论功行赏大会，进行表彰奖励。
　　（三）着力整治和优化投资环境。投资环境比优惠政策更重要。各级政府和有关部门，对重点项目和外来客商的服务与帮办，必须从关键的环节和业主最关心、最头疼的问题入手，实打实地为他们排忧解难。政府说话要算数，对建设环境的承诺一经作出，绝不能口惠而实不至。即使困难再大，阻力再大，也必须做好工作，坚决兑现。要慎出政策，言而有信，树立政府开放、清明、守信、重商的形象。要加强投诉和查处工作。认真受理建设环境投诉，及时调查和处理业主反映的突出问题。市、县区建设环境投诉受理中心，要协调监察、招商等部门，狠抓几个干扰重点项目建设、破坏投资环境，影响较大、性质恶劣的典型案件，严肃查处责任单位和当事人，并在媒体曝光。
　　二、关于把握形势做好当前财政工作
　　元至8月，全市财政总体运行平稳。止8月底，全市地方财政收入累计完成3.23亿元，占年初预算的69.51％，同比增长23.19％。财政支出累计完成7.62亿元，占年初预算的59.16％，同比增长11.73％。社会保障、“非典”防治、重点项目建设和社会稳定等方面的支出基本得到了保证。但收支矛盾依然突出。一方面，受疫情、灾情和政策变化的影响，减收因素增多。元至8月虽然收入增长达23.19%，但不可比因素就达1500余万元。而增值税、城维税、房产税等一些常税却出现了下降。洪涝灾害使农业主导产业严重受损，加之今年蚕茧、黄姜、烤烟等农产品价格大幅下降以及杨寨、桐木事件的影响，农税征收难度增大，预计农税将减收4240万元。与此同时，由于实行西部大开发税收优惠、“非典”期间对三产减免税收等政策，工商各税增收潜力非常有限。另一方面，增支口子大幅度增加。“非典”预防已增加市县财政支出600万元，抢险救灾预计增加支出2000万元，社保资金由省级统筹发放改为分级负担后，将增加财政支出500万元，偿还政府债务还将增加支出2900万元。面对今年如此严峻的财政形势，各级政府一定要保持清醒的头脑，千方百计确保全年任务的完成。
　　（一）强化税收征管，加大收入力度。要切实加强税源控管，严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、漏、抗税行为。重点抓好增值税、所得税、营业税、耕地占用税、房产税、契税、农业特产税等税种的收入征管，加强建筑安装、装饰装修行业的税收征管，深挖税源潜力，确保应收尽收，使因灾而造成的财力损失通过其它税种的超收得以弥补。继续坚持收入目标责任制、财税联席会议制。加强非税收入管理，努力把基于政府行为而产生的收入，纳入财政预算管理。
　　（二）严格预算管理，优化支出结构。要严格控制一般性支出增长，确保后几个月在工资、社保、基本运转方面的资金需要。所有纳入预算的单位，其财务支出必须控制在预算指标以内。除救灾应急资金外，其它一切专项资金、重点项目建设资金必须按预算控制调度。牢固树立过紧日子思想，严格控制“人、车、会、话、水电”等开支，一律停止审批经费追加和拨付修缮、大宗办公用品购置类支出，坚决反对奢侈浪费行为。加强社保资金发放范围的清查，严格按标准核定保障人员，既做到应保尽保，又不随意扩大范围。
　　（三）健全财政职能，提高服务水平。第一 ，抓好国有资产特别是国有非经营性资产的管理，抓紧制定和实施相关的管理办法，使国有资产经营收入成为政府非税收入的重要组成部分。第二，盘活城市资源，提高国有土地和房地产收益水平。第三，巩固农税改革成果，完善农税征收办法，解决好农税改革的遗留问题，保证农民减负增收。第四，进一步完善部门综合预算，合理界定预算定额，严格控制人员和经费增长。第五，积极应对灾害带来的税源损失和财力缺口，合理调整财力分配，科学调度财政资金，加大向上汇报申请力度，积极争取上级灾情减免和财力支持。
　　三、关于加强信访工作化解社会矛盾
　　今年元至8月，市、县（区）两级信访部门共受理群众来信来访14417件次，同比增长了17%，并呈现出一些新的特点。一是信访的重点从反映“三乱”、干部作风为主，开始转向争取和维护自身权利。二是信访的强度明显增大，上访群众情绪激烈，一些人言行偏执，重访、缠访、闹访、滞留上访增多。群体性强，规模大，动辄数十人数百人。上访人并有意选择重要会议、重大活动、首长视察等时机上访，静坐、堵门、打标语。三是要求解决特殊困难的上访增多，处置难度很大。从杨寨、桐木事件到“8.29”洪灾，再加上企业改革、重点项目建设等棘手工作，我们正面临着新的信访高峰。各级各部门要冷静分析形势，高度重视并切实做好信访工作，努力化解各类矛盾，为生产救灾和经济发展营造稳定的社会环境。
　　（一）切实抓好重复上访专项治理工作。重复上访特别是上访老户问题，是当前信访工作的重点和难点。根据中央领导同志和省上的指示和具体安排，各级各部门要切实按照专项治理工作的要求，对重复上访案件逐一落实责任领导和责任单位，按照一名领导负责、一个部门主办、一个工作班子的要求，限定办结时间，确保11月底前完成一批重访案的办结工作。凡责任不落实，工作不到位，没有按时完成办结任务，重复上访案件久拖不决的，在全市予以通报。要注意剖析重访根源，总结重访教训，一案一策，重在效果。要疏导，不要激化，既讲政策，又讲策略，更重要的是我们不要重复错误。
　　（二）努力把矛盾消化在基层。群众信访绝大部分发生在基层，所反映的问题大多数也应在、而且必须在基层解决。基层既是信访活动的源头，更是化解矛盾、解决问题的关键环节。要切实加强基层信访工作，建立健全县（区）、乡（镇）、村（街道）信访网络，完善信访工作制度，规范信访工作程序，努力提高一次办结率，让群众反映的问题尽可能在基层就得以圆满解决，及早息诉罢访。要注意掌握社情民意，及时发现带有倾向性、普遍性、苗头性的问题，采取有针对性的措施，提早介入，把矛盾化解在萌芽状态。绝不能听之任之，更不能麻木不仁，任其矛盾激化，酿成大的事端，甚至简单地推向社会，推给上级。
　　（三）把理顺群众情绪、解决群众实际困难作为信访工作的落脚点。信访是特殊的民意渠道。民有怨、民有求，因而来信来访，是对党和政府的信任。倾听群众呼声，为民排忧解难，是各级党政组织和领导干部的职责所在。要切实落实好信访工作领导“首问制”、领导接待日、领导下访等措施，坚持和完善领导同志阅批群众来信、接待来访群众、疑难信访案件领导包抓督办等制度。领导同志要敢于面对群众，善待上访人员，做到不厌其“烦”。要自觉地树立执政为民的意识，坚持把人民的利益放在首位。领导不急功近利，干部不与民争利，各级政府依法行政，大多数信访问题就可以迎刃而解。要努力帮助群众解决实际困难。要求解决生产生活中的具体困难，占我市群众信访总量的一半以上。在当前全市遭受严重灾害的情况下，各级政府更应做好群众工作，与受灾群众打成一片，同舟共济。在灾民建房、生活安排中，严格执行政策，坚持公开透明，依靠群众监督，杜绝徇私舞弊，尽力使灾民满意，上级放心。