平利：精准施策拔穷根 上下合力共脱贫

  连续五次在陕西省脱贫攻坚考核中排名第一，群众满意率达到99%，多种创新做法和模式被广泛推广......脱贫攻坚以来，平利县结合地区实际和贫困群众需求，紧扣“统揽、带头、下沉、精准、真实、激励”，干部帮、群众干，确保如期高质量脱贫。

  以脱贫攻坚统领发展
  平利地处秦巴山连片特困地区的中心地带，全县共有23万余人，“十二五”末，这里有贫困村79个、贫困户18507户44811人，贫困发生率22.4%。四年多来，平利县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，截至2018年底，全县贫困发生率已经下降到9.84%。
  笔者曾多次前往平利县调研发现，这里的贫困分布具有三大特点：一是量大面广底子薄，个别村贫困发生率超过50%；二是贫困程度很深，呈现“两多”，即需要通过医疗救助和兜底保障的贫困人口众多，需要搬迁和产业扶持的贫困人口众多；三是因为山高坡陡加之自然灾害侵袭因灾返贫和致贫现象比较突出。
  平利县委书记郑小东说，基于对县情特征和脱贫工作的认识，脱贫攻坚伊始，平利县委、县政府就把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程。“我们的工作重点重心、主要时间精力都向脱贫攻坚聚焦，所有的力量都向脱贫攻坚聚合，所有可支配的资金、项目等各种资源都向脱贫攻坚聚集，在思想认识、组织机制、目标考核上实行了统揽。”他说。
  郑小东说，在组织架构上，按照“县抓推进、镇抓落实、村抓实施”的攻坚要求，平利构建了县指挥部、“八办两组”、镇作战部、村作战室的作战体系。在帮扶力量上，所有贫困村都落实了一名县级领导、一名书记镇长、一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名农技专干抓帮扶。在目标考核上，平利对县级领导实行量化考核，对各镇各部负责人实行积分管理，脱贫村评估验收结果与干部扶贫绩效考核直接挂钩。
  笔者在平利老县镇、城关镇、长安镇等地采访时，可以明显感觉到，脱贫攻坚是镇村干部们的主抓工作和头等大事。“按照县里的部署，从2015年到现在，我们一直以脱贫攻坚为大为先为重，几乎所有精力都放在了脱贫攻坚之上，就是要打赢这场硬仗。”老县镇党委书记杨居侨说。
  平利县委副书记、县长陈伦富介绍，在产业发展上，平利也围绕脱贫攻坚工作展开，无论是生态产业、社区工厂、外出就业，还是合作社模式，贫困群众都能参与其中实现增收。据统计，脱贫攻坚以来，平利新建茶园1.16万亩、绞股蓝3.07万亩，新发展生态猪5.1万头、富硒粮油3.86万亩、中药材3.58万亩，新培育市级农业园区13个、农民专业合作社14家，长中短结合的特色产业扶贫之路，确保贫困群众“两不愁”真心不愁，“三保障”确有保障。

  一竿子插到底 领导干部带头干
  脱贫攻坚重点在一线，关键看基层干部。目前，平利县所有党政部门、企事业单位全部承担帮扶贫困村任务，32名县级领导人人承担联镇包村任务，3834名党员干部个个承担包帮贫困户任务。干部们苦帮真帮巧帮，让老乡有了产业，能稳脱贫不返贫。
  笔者在平利县调研了解到，这里的大多数扶贫干部已经数月未休过假。大贵镇柳林坝村第书记胡珂，是安康市信访局接待二科副科长，从2015年起就没离开过这里。他有两个孩子，大儿子由同样承担扶贫任务的爱人带着，小儿子因无人照顾只能寄养在离柳林坝村十多公里的毛坝村一户人家。胡珂说，组织上曾考虑到他的实际困难，征求他是不是结束驻村工作，但被他一口回绝。“柳林坝村不脱贫，我以任何方式离开都是‘逃兵'。”胡珂说。
  领导带头，在平利县蔚然成风。平利县人大常委会负责6个村的脱贫攻坚工作，班子成员一人一村，担任脱贫攻坚总队长。平利县政协班子负责5个村的脱贫攻坚工作，条件最恶劣的一个村是兴隆镇九龙池村，这里基础设施差、产业底子薄、“两委”班子弱，曾一度连村支部书记都选不出，县政协主席担任脱贫攻坚总队长后，带头攻坚克难，各项工作不断加速推进。
  在平利县，脱贫攻坚没有局外人，没有二传手，都是主攻手。平利县广佛镇即将退休的干部邹会熊，是柳林子村驻村工作队员，他说：“脱贫攻坚是头等大事，也是群众实事，连县委书记都扑下身子抓落实，带头研究问题、破解难题、处理问题，我们还有什么理由不做好抓实。”
  目前，平利县各级领导既当“指挥员”又当“战斗员”，对最难啃的“硬骨头”亲自协调解决，对攻坚任务和脱贫指标亲自推进落实，工作重点聚焦到了创新举措、破解难题上，工作方式实现了由过去主要靠开会、发文、视察、督办推动落实到“亲自上手抓、带着干部干”的升级，从“给我上”到“跟我上”的转变。
  在干部们的帮扶下，平利县几乎村村都建起了茶园、种下了中药材、搞起了养殖业，贫困群众“两不愁三保障”等突出问题得到有效解决，村里水路电网等也基本实现全部覆盖，群众满意度很高。

  群众苦干真干实干
  干部帮，还需群众干。平利县委常委、宣传部部长唐如刚介绍，为了进步调动贫困群众的脱贫内生动力，平利县还注重发挥群众主体作用，以新民风建设为载体，常态化、系统化推进扶贫扶志，着力解决精神贫困，激发群众内生动力。
  广佛镇柳林子村的半山腰，三间土房立于青山之间，一场秋雨刚过，山间青烟袅袅。聋哑夫妻程良兵和妻子陈梅正在制作烤烟，鼓风机发出呼呼地响声。在他家的堂屋里，堆放着厚厚的已制作好的烟叶。靠着种植烟叶、养猪等，他家如今年能收入近10万元，在镇里他还不分到了安置房。
  三年前，程良兵一家光景却并不好。因为夫妻俩都是聋哑人，加上家里还有2个上学的孩子，家里几乎入不敷出。2016年,程良兵被确定为贫困户。此后，镇上专门为程良兵制定了脱贫计划，给他家建起了猪栏、烤烟作坊，还请来技术人员教他种烤烟、烤烟叶。陈良兵指着对面坡上一大片的烟田告诉记者，那是他种的。
  蒋军是平利县委副书记，如今是广佛镇柳林子村的脱贫攻坚“总队长”。他说：“帮扶干部给群众把项目选好、引来，还需要群众勤劳肯干，在平利，像程良兵这样的人很多，他们不但自己脱了贫，这样的精神也感动和激励了周围很多人。”
  蒋军说，对于一些特殊的贫困户，村里还会为其量身定制一些产业，加上县上的政策带扶，保证这些贫困户脱贫不返贫。在正阳镇泗水坪村43岁的贫困户郑远志家，新扎的扫帚整齐地摆放在屋里。郑远志高位截瘫，依靠轮椅行走，靠双手劳动，长期劳作臂膀练得很粗。“我现在每天能扎三把扫帚，一把能卖十五六元，一天就能挣四五十元。"郑远志高兴地说，销售也不成问题，县里镇里都帮他卖。