“三化”路径：白河走出农村社区建设新路子

近年来，白河县立足实际先后启动了15个村民综合服务中心建设，以“服务中心”为平台，强化社区功能，深化村民自治，促进农村经济、政治、文化、社会建设协调发展，初步探索了一条农村社区建设的新路子。
着眼布局规范化，搭建服务平台。围绕农村社会向农村社区发展的趋势，整合有关部门和单位参与新农村建设的公共资源，依托村党支部和村委会，建设集议事决策中心、教育培训阵地、便民服务窗口、物资供应站点、文体活动场所为一体的综合性社区服务中心。具体工作中，坚持统一规划、分步实施、稳步推进的原则，每年集中精力建设一批，确保建一个，运行一个，群众受益一个。从抓点示范、培育典型入手，对各乡镇村庄、人口、地理位置、村级班子状况进行深入了解，在广泛征求群众意见的基础上，精心选点定址，分两批启动了15个服务中心建设。根据村级组织的服务功能和群众的愿望需求，集中设置了以社区主任办公室、党员活动室、综治办公室、警务室、计生活动室、卫生室、畜禽防疫室、文体活动室、农家书屋、信息服务室、广播室、连锁便民超市和健身场地等为主要功能区的综合服务设施，为村民提供代购代销代办等服务，很好地解决了农村群众社会治安、技术培训、物资供应、卫生健康、文化娱乐、信息咨询等方面的实际困难。
　　着眼服务制度化，健全服务体系。一是建立规范的服务制度。服务中心根据服务内容分项建立了操作性强的服务规范，包括社区干部学习、警务室、卫生室、文体活动、图书阅览、畜禽防疫、信息服务等各项制度，对服务承诺、受理事项、工作规范等作出了明确规定，并将相关事项对外公开、公示上墙，统一制作办理流程。落实全程服务责任制，实行简单事项直接办理、一般事项承诺代理、特殊事项联合代理，对群众申请受理的事项做到事事有记录，件件有人办；二是建立接转办理制度。简化办事程序，建立县乡村上下联动的工作机制，要求县直部门规范行政行为，对收费项目、标准、政策及法律法规等进行认真清理，对能下放给乡镇审批的权限予以下放，扩大基层站所的审批权。同时，“服务中心”主动加强与基层站所的联系和配合，设立了代理服务“便民通道”；三是推行服务承诺制度。深入开展党员先进性承诺活动，把为民服务事项向群众作出承诺，在组织和群众的监督下实施。通过科学定“诺”、公开示“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”等环节，对承诺制实行一季一总结，半年一检查，一年一考核，把为民服务工作落到实处；四是建立商品药品保障机制。推行服务中心的超市与县大型超市连锁经营，货物实行统一配送，严把进货渠道关，在社区卫生室推行参合群众医疗费报销“直通车”制度，严把药品“入口关”，确保群众放心购物，安心就医；五是健全使用管理制度。制定了服务中心管理办法，对其产权、功能、使用、管理等方面作出了明确规定，为服务中心的运行、使用及管理提供了制度保障。统一印制《值班日志》、《活动记录本》，确保已建成的综合服务中心活动有记载、作用能发挥、群众得实惠。
　　着眼组织网络化，拓展服务领域。围绕社会互助救助、环境卫生监督、公益事业服务等内容，根据村民所需所盼，建立健全各类村民自我服务组织，不断拓展农村社区服务领域。一是以满足群众生产生活需求为导向，以解决群众最迫切的现实问题为目的，合理设置为民服务项目，向群众提供教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、证件全程代办、文体休闲、矛盾调处等多项服务。二是把促进农村经济发展，帮助农民致富增收作为农村社区建设的一个重点，按照“社区+合作社”、“社区+协会”模式，组建各类经济合作组织和专业协会，提高农民组织化程度，促进农业生产向规模化、专业化、集约化方向转变。如中厂镇石梯村组建了社区劳务协会，注册会员40多名，通过发挥协会的中介作用，2008年有12名会员带领240名劳动力从事有一定技术含量的工作，促进了农民增收。同时，村两委及协会依托服务中心，为农村留守人员提供良好的“后勤保障”服务，解除了外出务工者的后顾之忧。三是积极开展“党员结对子一帮一”、“党建知识竞答”和“送温暖”等社区文明创建活动，吸引农民群众主动参与到社区建设中来，凸显农民主体作用。围绕农村各类文化体育活动和农民精神生活追求，把有共同兴趣爱好的农民组织起来，形成提高农民生活质量、活跃社区文化的爱好者组织网络。如茅坪枣树村组建的舞狮队、秧歌队就很有影响力。目前，全县已建成或正在建设的服务中心，辐射15个村104个村民小组2.6万人。先行建成的服务中心，已开展各类培训145场次8400人，接待群众信息咨询1397人次，开展代办和志愿服务1567件次，调处矛盾纠纷205起，接诊病人8339人次，为群众“直通车”报销医疗费用4.2万元。