石泉持续深化完善“五位一体”稳脱贫防返贫长效机制

  陕西省石泉县地处陕西南部，是国家秦巴连片扶贫开发重点县。全县辖11个镇、161个村（社区），其中有扶贫任务的村150个（建档立卡村74个、深度贫困村5个），总人口18.2万，其中贫困人口14199户38750人。2019年底12953户36673人贫困人口摘下了“穷帽子”，贫困发生率由2015年底的15.83%下降到2019年底的1.37%，群众认可度达98.89%，剩余贫困人口1246户2077人。
  石泉县认真贯彻落实习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神和来陕考察调研讲话精神，坚持系统思考、科学谋划、综合施策、标本兼治、重点突破，持续深化完善“志智‘双扶’+增收‘三有’+兜底保障+监测预警+责任体系”五位一体稳定脱贫防返贫长效机制，通过增动力、抓增收、防风险、强保障、促落实，不断激发群众发展动力，夯实群众增收基础，强化惠农政策保障，有效化解意外风险，加大后续帮扶力度，细化工作责任落实，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了重要的政策支撑和机制保障。主要做法是：

  巩固脱贫成果，惠民政策兜底是底线。为减轻群众发展负担，确保贫困户轻装上阵，全力抓好发展，石泉县用好用足各项惠民政策，强化优化公共服务，确保实现“幼有所教、学有所助、老有所养、病有所医、弱有所扶、困有所帮”的目标。通过构建教育扶贫多元扶持和资助政策体系，确保贫困家庭学生享受政策红利。截至目前，已精准发放2020年春季学期学前至高中阶段各类资助补贴7392人、448.725万元；共为全县集中供养农村特困人员1594人、分散供养1135人发放资金592.2万元， 2675户5504名农村低保对象发放资金1220.19万元，发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴5132人136.6万元，发放临时救助资金319人次33.9万元，下拨临时救助储备金40万元；累计救治健康扶贫对象2511人次，为2078名贫困户报销各类费用907.52万元。兜底保障政策的落实，让组织关怀和社会关爱成为常态，有效降低了脱贫攻坚中存在的返贫风险。

  巩固脱贫成果，排查监测预警是前提，落实帮扶措施是保障。为及时发现已脱贫对象出现的返贫风险和非贫困对象出现的致贫风险，石泉县科学制定出台《石泉县返贫监测认定和帮扶办法》，重点围绕“重大疾病、自然灾害、意外变故、产业失败、就业不稳、其他情形”等六种致贫原因和监测情形，按照“一月一精准排查、一月一精准评估、一月一精准认定”“三精准”的监测要求，对全县所有农户进行全面排查、评估和认定，做到村不漏户，户不漏人，人不漏项，评估认定客观公正。同时按照“一户一套精准措施、一户一人精准包抓、一户一验收精准销号”“三个一”的帮扶工作要求，强化干部包抓责任，跟踪落实帮扶措施，精准做好台账管理，对返贫风险户逐户逐人施策，精准帮扶到位，注入发展动力，做到排查、监测、评估、认定、帮扶、考核一体推进。重点针对脱贫摘帽退出“576”标准和“三率一度”等重要指标，联镇县级领导每月深入镇村召开研判座谈会，督导组和驻村工作队联合开展研判，精准掌握问题风险点，扎实推动工作整改及整体工作进程。自全县开启动态监测防返贫制度以来，对全县系统内已脱贫的8509户27862人和所有非贫困对象进行分类梳理，截至目前，排查出存在有返贫和致贫风险的户674户1905人，有因病存在返贫风险的154户513人，均采取了针对性的扶贫保障措施。

  石泉县“五位一体”稳脱贫防返贫长效机制的探索建立、深化推行，充分激发了群众内生动力，夯实打牢了群众增收基础，切实强化了惠农政策落实，及时解决了群众后顾之忧，有效防范了返贫致贫风险，同时也有力推动了产业转型升级、重点项目建设、公共服务保障、社会和谐稳定，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，社会公众满意度大幅提升，为打赢脱贫攻坚战、有效衔接乡村振兴奠定了坚实基础。