庚子年初的新型冠状肺炎疫情，给人民生命财产带来极大威胁的同时，也为我国基层组织，特别是各镇村、组、社区、居委会的联防联控、群防群治工作敲响了警钟。

一、农村（社区）联防联控工作中存在的问题

1、居民整体素质普遍不高。农村现长居家庭人口当中，多以老年人、妇女儿童、体弱病残人员居多。这类人员当中，文化程度多以初中以下为主，卫生习惯、科学知识、防治意识、大局观念、配合能力十分堪忧。

2、基层联防联控体系不完整。当前，各村（社区）干部配备以村、组为单位，在设置上由村（社区）干部处理日常工作，组干部配合，群众参与较少，无法及时掌握村民动态，工作当中存在一定的漏洞。

3、储备物资不足。村（社区）物资配备以镇配置为主，多数村（社区）没有自己的经济实体，经济来源依靠上级财政拨付。物资储备多为文化宣传器材、防汛防火工具。除了国家免费的疫苗接种，其他卫生防疫、应急设备几乎空白。

4、村（社区）干部综合能力、专业知识达不到现实需要。基层工作上面千条线、下面一根针。村（社区）干部不仅要完成上级下达的各项工作任务，还要面对着群众的矛盾纠纷化解，日常事务繁忙。头疼医头，脚疼医脚，东拉西扯的现象普遍存在。镇村干部“万金油”的表面现象，掩盖的是浅尝即止、关键之处掉链子残酷现实。

5、村（社区）干部薪酬低，干部队伍不稳定。当前村（社区）薪酬多为2000元以下，加之近几年脱贫攻坚等任务的繁重性，干部加班成为常态化、无偿化。一些村（社区）干部在工作与家庭中顾些失彼，家庭经济收入下滑，影响了干部队伍的稳定性。

二、健全基层联防联控工作的几点建议

1、进一步提高教育文化水平。高度重视素质教育，特别是广大村镇学校，要把卫生常识、文明习惯、科学素养作为农村学校素质教育工作的重中之重，常抓不懈。同时，积极开展“小手拉大手、校园连家园”活动，让良好的卫生习惯、文明行为入脑入心见行动。

2、进一步推进“网格化”管理工作。完善“镇——村——组——村民”四级化网络管理体系，鼓励村民在监督干部工作的同时，积极参与村组建设工作，建立健全好防护监督体系。夯实干部工作责任，做好群众帮扶帮教。

3、科学统筹村（社区）应急物资配备。县区、镇应每年对村（社区）物资配备情况进行一次登记与完善，将应急处置物资和经费纳入财政预算，定期拨付。在完善防汛、防火物资配备的基础上配备一定的公共医疗卫生、防疫防传染病等方面的应急物资。

 4.加强对村（社区）干部的培训。加大村、社区干部培训力度，加强防火、防汛防滑、抗震救灾、公共卫生、传染病防治等应对突发事件的演练，做到警钟长鸣，常抓不懈。

5．加强基层应急管理队伍建设。截至目前，各村、社区基本没有专业应急管理队伍，有些公益岗，比如说林业上的护林员等，都是东拉西拼，没有专业可言。面对防震、防洪、防疫、防火、防灾，没有专业知识，只有些许经验。建议：每个村、社区、居委会从退役军人中招录配备一名应急管理工作人员，组织相关有能力有热心的部分村民，形成一个应急管理工作队，负责本辖区应急救援及管理工作。

    6.充分调动村干部积极性。提高村（社区）干部的薪酬并放宽公务员报考条件。对现有村（社区）干部参照特设公益性岗位人员现行工资标准待遇提高薪酬待遇，严格考核工作成效。同时，适当放宽对村干部报考公务员条件，不局限于在村（社区）当中正副职人员，鼓励所有具备条件的村干部报考。

贵委员会提出的《关于加强基层联防联控、群防群控体系建设的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢贵委员会对基层联防联控、群防群控体系建设，特别是强化学生素质教育、提高教育文化水平工作的关心。

素质教育是学生安全重要基础，各级党委政府和领导高度重视，人民群众、社会各界广泛关注。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级教体行政部门和各级各类学校始终坚持把安全文化作为培养学生素质发展的重要一环，把推动校园安全文化建设、培育学生良好行为习惯作为素质教育重要法宝，切实开展教育宣传，强化家校共育，维护校园和谐健康稳定。

           作为我市教体行政部门，提高学生素质文化水平、培育良好行为习惯是我们义不容辞的责任。近年来，我局认真贯彻落实中共中央国务院印发的《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和教育部印发的《中小学德育工作指南》等政策文件，将安全文化教育作为学校素质教育的长期重点内容，采取一系列强有力的措施，不断拓宽宣传面，深入开展健康课堂，确保我市教体系统素质教育落到实处，起到实效。

一、严格落实素质教育规定要求

市教体局印发了《安康市中小学生减负工作方案》和《安康市中小学（幼儿园）德育工作实施方案》，要求各县区全面落实文化育人、活动育人、实践育人，广泛开展丰富多彩的主题教育活动，深入宣传文明卫生、传统美德等文化知识，以实践活动为载体，挖掘安康本土历史人文和优越的自然环境德育资源，充分发挥已建成的1个国家级示范性综合实践基地、11个青少年校外活动中心、市级以上研学旅行基地以及其他校内外德育阵地的育人功能。针对农村学校，各县区因地制宜，切实开展劳动教育，引导学生在劳动实践中锤炼意志品质，提升学生社会责任感与实践能力。

    二、切实开展卫生防疫宣教活动

一是做好卫生教育进校园。今年疫情以来，我局联合市卫健委等部门通过视频会议的方式组织召开了全市教体系统卫生及传染病防治教育专题培训会，会上对传染病防控和卫生安全教育做专题讲解，要求各县区、各学校立即开展学生健康教育讲座，将卫生及传染病教育作为重要部分专题宣讲。要求各学校将卫生教育与小学生理健康课、初高中生物课有机结合，针对不同学生年龄阶段，制定符合学生实际的教学大纲，通过实例举证、思想教育等方式，让学生了解文明卫生的基本知识，树立正确行为观，强化学生健康意识，培养良好卫生行为。二是持续开展多样宣传活动。坚持带班老师指导，不断创新卫生教育活动方式，调动学生了解知识的积极性，发动学校学生会、社团在学生群体中开展征文、辩论、演讲等活动。在校园内部建设好卫生安全宣传阵地，通过宣传栏、宣传展板、电子大屏、LED屏幕等媒介，宣传文明卫生相关知识和防护措施，提高学生自我保护的安全意识。截至目前，全市教体系统开展卫生宣传教育各类活动4172场，累计参加人次达136万。

三、家校共育助力孩子健康成长

一是密切家校联系。目前，全市中小学幼儿园设立家长委员会学校1120所，成立家长学校的学校559所。各学校充分发挥家长作用，建立学校与家长委员联席会议制度，定期通报情况，家长委员会成员定期组织召开委员会会议，参与学校民主管理。同时，定期组织开展家长开放日、家长接待日、亲子游戏、家长座谈会等活动，密切家校联系。二是积极开展“小手拉大手、校园连家园”活动。我局积极联合市妇联、市创建办等部门，开展包含文明卫生、生态环保、交通安全、文明礼仪等主题的“小手拉大手、校园连家园”活动，通过宣讲让每名学生学习文明知识、养成良好习惯，让一批批素质水平高、行为习惯好的学生不断走出校门、走向社会，带动他人、辐射社会，真正将“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个社会”内化于心、外化于行。

四、积极开展安全文化建设示范学校创建活动

我局从2015年开始，联合市安委会开展安全文化建设示范学校创建活动。对申报省市级平安校园、“十个没有”平安示范校园的创建学校，均要求创建单位要按照《安康市安全文化建设示范学校创建活动实施方案》（安教发〔2015〕88号）要求，有序开展学生安全文化教育，并在考核评估中兑现。依据创建方案，2015年至2020年共创建“安全文化建设示范学校”208所，今年将继续按照安排部署，开展新一轮创建工作。

五、不断加强校园联防联控水平

校园及周边治安事关社会安全稳定，省委办公厅专门印发了《关于开展校园及周边治安等社会安全稳定突出问题专项整治的工作方案》，我局坚持高点站位，采取强有力的措施，联合多部门，全面整治校园环境，切实提升防控能力，坚决守好校园净土。

一是全面完成校园安全“三个100%”建设。为切实保障全市44万中小学幼儿园学生在校安全，我局2018年至2019年两次向市政府报告请示，组织筹备全市校园安全工作会议，同各县区政府和各级财政、公安等部门协调推动，形成合力，不断加大财政投入，足额保障经费，加快工程建设，全力推动校园安全“三个100%”建设（即中小学封闭化管理达到100%、一键式紧急报警和视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%、中小学专职保安员配备率达到100%）。截至目前，市县两级共投入9135万元专项经费，并且形成常态化保障机制，市、县、镇各学校已实现安保人员足额配备、一键式报警系统全面覆盖、中小学全封闭化管理。

二是强力开展校园及周边环境综合治理。今年，我局组织召开了市委平安安康建设领导小组校园及周边环境治理专项组联席会议，专题研究全市措施错峰开学期间学校及周边治安综合治理各项工作，明确部门责任、落实工作措施，联合公安、交警、城管、文旅广电、市场监管等部门对育才东路开展集中治理，切实整治一批违规摆摊设点、占道经营、违章停车、兜售非法出版物等乱点乱象，维护了广大师生身体健康和生命安全。结合今年措施错峰开学安排，各县区参照方案做法，对县区重点路段开展为期一月的综合整治行动，通过建立问题清单，及时掌握治理动向，点对点督办治理难题，确保整改落实到位。截至目前，全市共排查校内安全隐患172处，整改隐患172处，排查校园周边治安乱点7处，整治乱点7处，取得良好成效。

三是建立四位一体“护学岗”机制。我局积极协调、配合公安机关把校园安全放在社会公共安全的重中之重，大胆创新、勇于实践，积极推进校园周边安全示范区建设，探索建立了“公安+社会+学校+家长”四位一体“护学岗”机制，取得了“1+1>2”的成效，校园及周边治安秩序持续向好，实现了涉校交通、消防、安全事故零发生、涉校案件下降“三零一降”的目标，为师生撑起校园“安全伞”。2019年5月24日在宁陕县组织召开了全市校园周边安全示范区建设工作现场推进会，学习宁陕经验、交流借鉴推广。

按照中省要求，下一步我局将继续加强基层联防联控、群防群控体系建设，强化学生素质教育、提高教育文化水平，定期对学校班主任、专兼职校医进行教育培训，不断提高服务师生健康的能力，还将和学校属地社区、镇办密切联系，做到学校、社区、家长三方联动，共同培养学生良好素质意识和行为习惯，继续完善校园安全“三防”建设，为师生提供安全、稳定、阳光的校园环境。

    感谢对安康教育的关心和关注。