一、存在的问题

现在各县区都存在高中教育质量对顶尖优质生源的吸引力不强。导致不少的期望值较高的学生、家长舍近就远择校，实质上是学生对教师能力的否定、家长对学校实力的否定、社会对当地教育质量的不满意。

从高考结果找原因，在《安康市高中教育发展水平统计分析》中可以看出：

尽管二本上线人数及其上线率都在净提升，高考实现了“面”上的丰收但“点”上没有实现突破即高分段人数不多和高分不高。顶尖高分考生少。如2015年、2016年、2017年全市高考报考人数分别22781人、21857人、21854人，这三年被985院校录取的人数分别499人（2.19%）、516人（2.36%）、419人（1.91%），被清华北大录取的人数分别11人、9人、5人，其中不少的高分段人数是由外地名校培养出来的。近两年的变化不太大。择校产生的费用是择校家庭生活中支出最大的消费。择校现象说明我们的教育教学质量与社会的期望还有很大的距离。

二、解决问题的理由

这是优秀生源家长的期盼，可解决百姓的后顾之忧。如果学生能就近入学并能解决好优质教育，既能减轻家长的经济负担，不用支出送到外地上学的高额的学费、房租、车旅费等费用，也没有了学生上下学、家长接送的旅途劳顿，又能减轻家长对子女的担忧和牵挂，消除身心、健康、安全方面的担心，能让各县区的领导干部和家长全身心投入到自己的工作中去。

三、解决问题的建议

1、强化教育职能，切实增强提升教育质量工作责任感和使命感。要解决教育教学质量不高的问题，首先要在思想上统一认识，把教育放在更加优先发展的战略地位。认真贯彻落实党的教育方针，坚持牢固树立全面科学的教育质量观，紧紧围绕“进一步提高教育教学质量”的主线，着力破解我市教育教学质量进一步提升的制约因素和瓶颈问题，建立以提高教育教学质量为导向的工作机制和管理制度，促进学生全面发展，切实促进我市基础教育教学质量的进一步提升。要进一步重视基础教育工作，从义务教育阶段抓紧抓实，逐级夯实基础，鼓励个性发展、特色教学。强化教师教书育人主体责任意识。强化全员育人、全程育人观念，注重学生核心素质培养。全市中小学教师要立德树人，牢固树立质量意识、危机意识、责任意识、规范意识。

2、强化管理举措，探索完善教育教学管理体制。教育督导部门牵头建立教育教学视导机制。组建教育教学质量专家视导团，每学期针对全市层面某一区域或某一类型学校的教学现状与发展需求开展整体或者单项视导工作，要形成系统科学的视导报告，发现问题要求立行立改，一抓到底。强化校长作为学校教育教学质量第一责任人的责任。因为学校的生命靠质量，学校的形象靠质量，老师们自我价值的实现同样靠质量。校长要把抓质量就像企业抓品牌，抓拳头产品那样，不管东西南北风，扭住质量不放松。如果校长不摆正位置，不摆正心态，忽视教育教学这个中心工作，老师们就会丧失目标，失去前进的动力，工作起来就会感到迷茫，学校的工作重心就会偏离正确的轨道。校长要身体力行抓质量。抓质量是实实在在的事情，靠投机取巧不行，靠喝酒吹牛皮更不行，靠的是脚踏实地，兢兢业业，持之以恒地抓。构建新型课堂教学运行机制。建立以学生发展为根本的新型教学关系。着力抓好教学常规各项要求，切实打造“高效课堂”。改进教师教学方式，杜绝“填鸭式”“满堂灌”的教学模式，注重因材施教和分层教学，鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式，让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者。改进学生学习方式，引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多种学习方法。变革教学组织形式，灵活采用集中授课、小组讨论、个别辅导、实践体验等多种形式。提高教学针对性。

3、强化奖励机制，切实改善提升师资队伍素质。完善教育教学质量监测机制。逐步建立起市管县（区）、县（区）管校、校管师生的三级教育教学质量评价体系。完善小学阶段教育质量监测机制，

监测结果主要用于教育行政部门对学校的测评考核，但不作为对学生升学的依据。各级教育督导部门和教研部门要结合本地实际，对中小学教育教学质量进行常态化的监测与评价，定期发布监测数据和评价报告，学校要运用监测结果改进教育教学管理，建立学生、教师发展的数据库。鼓励县（区）和学校根据实际开展教育教学质量综合评价的创新实践。明确教育教学质量奖惩机制。各级教育行政部门要建立健全与绩效挂钩的教育教学质量考核奖惩机制。市政府设立教育教学质量奖励专项经费。该基金用于表彰、奖励教学质量高、提升幅度大的学校和业绩突出的教师以及管理人员。各县区教育行政部门要争取县区政府的支持，设立相应的奖励基金，用于表彰奖励。各级教育行政部门每年应召开一次高规格的教师表彰大会和一次教育教学质量工作会，总结本区域中小学教育教学工作，表彰优秀教师代表，推介名师。

4、加大保障力度，夯实发展基础。加强经费保障。全面落实教育经费“三个增长”，不断提高全市各义务教育段生均公用经费保障水平，寄宿制学校管理经费、普通公办高中质量管理经费由财政全额承担。多方筹措资金，做大做强全市教育基金会，助推教育事业发展。

    市财政局、教育局联合出台相关政策，既能体现多劳多得，优劳优酬的原则，又能解决教师工作量不平衡的问题。只有这样才能充分调动教师的积极性，才能确保我市高考质量稳步提升，让更多的安康学子走出大山。

您在市政协四届四次会议上提出的“关于进一步提高全市教育质量的建议”收悉，在提案中，您提出了“优先发展教育事业”“完善教育教学管理体制”“强化质量监测和奖励激励”和“加大经费保障力度”四点建议，对进一步提升全市基础教育特别是高中教育整体质量水平具有很好的借鉴意见。首先，感谢您对教育事业的关心重视和大力支持！市教体局对您的提案高度重视，专题进行了研究，现结合部门职能和近年来的工作情况回复如下：

近年来，市教体局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全国教育大会精神，落实立德树人根本任务，持续深化改革，促进教育公平，提升教育质量，努力办好人民满意的教育。围绕提高全市基础教育质量水平，市委、市政府召开了全市教育大会，印发了《安康市深化教育体制机制改革的实施方案》《安康市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面落实立德树人根本任务十项措施》《关于深化中小学德育工作的实施意见》等指导性文件。市教体局认真贯彻落实中省关于基础教育改革发展的部署，围绕深化改革、提升质量、促进公平共计印发各类政策性、制度性、改革性文件30余份，对全面加强基础教育改革发展工作进行总体安排、系统谋划、深入推进，推动全市各级各类教育发展不断取得新的成效。主要做法是：

一是抓德育，全面落实立德树人根本任务。以巩固提升“全国未成年人思想道德建设先进单位”成果为契机，深入贯彻落实《中小学德育工作指南》，创新构建“思政学科与其它学科融合育德，课堂教学与课外活动融合育德，学校、家庭、社会融合育德，全员育德、全科育德、全程育德”的“三重融合、三全育德”德育工作体系，不断深化基础教育德育工作。全市各县区各学校创新推进课程思政，深化课堂教学改革，深度整合课程资源，实现德育课程化、学科思政化、课程德育化目标，形成了一系列行之有效、各具特色的学科育人模式，如汉滨区“汉调二黄进校园”、汉阴县“礼尚仓廪·创客空间”劳动基地、石泉县“德育微播报”、旬阳县“君子教育”等。通过学科教学德育化、体育教学规范化、艺术教学生活化、劳动教育常态化，将五育并举落到实处，为学生全面发展和终生发展奠定坚实基础。石泉县“六位一体”留守儿童教育关爱管护经验被教育部确定为“全国留守儿童教育关爱工作先进典型”，汉阴县“德育作业”模式和白河县乡村学校德育管理经验被教育部评为优秀德育案例。市政府专题召开全市中小学德育工作会议，全面部署今后一个时期深化中小学德育改革发展工作。省教育厅领导对安康创新推进德育工作、推进五育并举的做法和成效给予了充分肯定。安康市推进中小学德育工作经验做法被省教育厅推荐为教育部中小学德育工作会议案例。

二是抓改革，增强基础教育发展活力。积极探索集团化办学改革。创新管理机制，印发《安康市在基础教育阶段开展教育集团化办学的实施意见》，组织召开全市教育集团化办学新闻发布会。实施试点先行，以优质学校为引领，采取一体型、托管型、联盟型等管理模式，推动“核心校+新校”“核心校+联盟校”“核心校+农村校”“域外名校+本地校”结盟，搭建优质学校输出师资、理念和管理的平台，努力扩大优质教育资源覆盖面和均衡化。截至目前，全市已组建各类教育集团50余个，覆盖中小学校200余所，覆盖学生5万余名，提升了优质教育资源覆盖面，有力地破解了义务教育择校难题。深入推进课堂教学改革。加强顶层设计，制定下发了《关于推进全市中小学课堂教学改革工作的意见》《安康市中小学课堂教学改革基地学校、示范学校评估标准》，全面规划、推进中小学课堂教学改革工作。狠抓教研驱动，建立课堂教学改革工作联系督查指导制度，分年度、分县区梯次开展定期巡回视导，深入学校座谈、巡堂、看课，实施教学诊断和精准指导。突出示范引领，按照“点上实验、线上串联、面上推广”的原则，市教体局分批次开展基地校、示范校评选，县区教体局抓重点校建设，建立了市县联动互助平台和城乡学术共同体。全市已评选创建市级课改实验校和基地校43所。系统推进高中招生制度改革。深入学习领会全省高中阶段学校招生制度改革实施方案精神，成立中考改革工作领导小组和调研组，深入调研，广泛征求意见，先后印发了《安康市高中阶段学校招生实施办法（试行）》《安康市初中学业水平考试改革实施方案》《安康市初中学生综合素质评价实施方案》, 重点围绕加强网上评卷、成绩管理、志愿填报、录取信息审核等关键环节的监管和指导，构建了公平公正、安全稳定的高中招生秩序。推进新高考改革试点。围绕学生综合素质评价、分层走班教学、信息技术、学生生涯规划等改革重点，汉阴中学、石泉中学、赵湾中学等第一批高考改革试点学校在分层走班教学和综合素质评价改革试点上取得初步成效，镇坪中学、蜀河中学、高新中学、平利中学、宁陕中学等高中学校先后启动改革试点，高考改革试点工作得到省教育厅的充分肯定，为迎接新高考奠定了坚实基础。

    三是抓管理，推动内涵质量全面提升。加强教学常规视导和督导，认真做好全市高中教学常规视导，市教体局每年分批次分阶段对全市高中进行教学常规视导。通过学校汇报、查阅资料、推门听课、学科交流以及视导反馈等方式，有效提升学校教学质量。围绕提升教育质量，每三年对全市普通高中进行一轮教育教学督导评估，推动学校加强教育管理，规范办学行为，提升教学质量。抓实做细高考备考，精心制定年度高三复习备考工作方案，指导各学科高考备考工作。定期组织召开高三复习备考系列会议，统筹安排全学年高三备考工作，开展省上高考阅卷教师阅卷工作培训。组织学科高考备考研讨会，指导学科备考工作。专题安排特优生和艺体生培养暨复习备考研讨，交流培养特优生和艺体生交流复习备考经验。定期召开高三教学质量分析会，对全市高三复习备考工作进行总结，并对联考成绩进行分析，精准把脉，综合提升。持续加强内涵建设，各高中学校坚持立德树人根本任务，广泛开展核心价值观“三进”活动，不断提高素质教育实施水平，着力培养和提升学生核心素养。2018年，白河中学、蜀河中学被评为“国家青少年校园足球特色学校”，宁陕中学被评为“全国中华优秀文化艺术传承学校”，紫阳中学被省上授予“全省青少年体育先进集体”，白河中学被表彰为“国家国防教育示范校”。 市县校教研部门聚焦“课程、课堂、课改”核心任务，结合新课程改革，指导教师改进教学方法，打造有效课堂，提高教学效率，巩固提升“联片教研”“研训一体化”教研成果，涌现出一批立得住、叫得响、推得开的教研成果，三年共培育市级以上教研成果207项。全面提升师资水平，高中学校师德师风建设、教师培养培训工作扎实推进，教师交流轮岗工作常态化实施，“三级三类”骨干教师体系进一步扩大，公费师范生、研究生等高层次人才占比提高到16.5%。市教体局组织的全市首批高中新课标骨干培训参加人数达到1300余人，参加市级以上培训高中教师达到2000余人次。高中育人质量水平不断提升，2017年以来，高考一、二本上线率、录取率持续高位增长，特别是本市高中培养的特优生升入清华、北大的数量在2018年5个的基础上，2019年、2020年连续实现增长，分别达到7个和11个，高中教育质量成为全市基础教育改革发展的一张亮丽名片。