案由：关于加快公安机关辅警制度建设的建议

案据：公安机关警务辅助人员（简称辅警）制度在警务活动中发挥着不可或缺的作用，必须大力推进辅警相关立法或规范化制度保障建设工作，构建一个公安部门规章统领、地方性法规或政府规章为延伸的法律体系，在一定范围内赋予辅警以辅助性执法权，加强辅警组织管理与建设，优化辅警招录、培训、考核等机制，健全辅警法律责任归结制度，建设辅警专项资金财政机制及薪酬待遇保障机制。

以石泉县公安为例：一是制定制度管理体系。将辅警相关经费列入本级财政预算予以保障，建立健全、高效运行政府牵头，财政、人社、编办等部门分工负责，公安管理使用的辅警管理规范机制。二是开辟层级晋升通道。科学首次评定、薪酬动态调整、社会保险到位。依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益，依据层级设置相对应的层级津贴，并按层级评定动态调整。但是，辅警管理改革存在个体素质差异大、整体素养偏低，人员流动性大、队伍不稳定等薄弱环节。

    建议：在辅警规范化制度建设内容方面要考虑的问题因素比较多，如辅警组织管理、招录使用、法律责任、薪酬待遇等等，核心目标在于法律制度实施后要充分实现全面、严谨及有效的法律效果。必须明确辅警与民警制度的区别与界限，不能越俎代庖、替代行使，介于公安民警的强制性和辅警组织的辅助性，辅警规范化制度建设内容设计要有基本明确的指向。一是执法公权。辅警职能限制过窄，降低了公安成本效率，违背辅警制度初衷。辅警规范化制度建设工作，需提交人大常委会备案可赋予辅警辅助性的一定期限的执法权，一概否定和一概肯定辅警的执法权是辅警立法不符合当前社会现实需要的。二是管理建设。针对辅警现有管理局面，应考虑成立组织管理辅警的专门机构，更有利于辅警立法管理工作，对辅警立法统一、制服标识、建档入库等统一制度管理，辅警机制在警务机制大框架内设计运行，分清在社会管理中的职责界定。三是招录考核。辅警争议较多的是素能问题，市县需建立统一招录辅警立制，对辅警人员招录条件、考试内容、考试程序进行统一规定，确保各个环节透明，同时也要建立辅警统一考核机制，量化考核指标，及时发现辅警工作存在的问题或不足，以考核成绩作为辅警落实奖惩的重要依据，将辅警的相关内部机制标准提升到与公安民警相关标准，招录、培训、考核、奖惩同岗统一、内标一致。  

您提出的关于加快公安机关辅警制度建设的建议收悉。首先感谢您对安康公安工作的支持和关心。

近年来，中省对辅警规范管理工作高度重视，2016年以来，相继印发了指导意见和管理办法。2017年11月，市政府常务会议审议通过《安康公安机关警务辅助人员管理实施办法》和相应配套的招聘、培训、考核、层级管理、表彰奖励、薪酬管理等6个细则，从制度层面对辅警的职责权利、人员招聘、教育培训、考核管理、待遇保障、法律责任等方面进行了规范。以辅警日常考核及薪酬待遇为例，将考核结果作为辅警层级晋升、奖惩、依法续签或者解除合同的主要依据，将薪酬标准与岗位类别、辅警层级、考核结果能力表现等情况挂钩，实现了动态调整的科学机制，对辅警干事创业起到了很好的激励作用。省公安厅还研发了辅警管理信息系统，将省内所有辅警档案信息纳入系统实行信息化管理。各项举措的相继实施，使辅警管理工作逐步迈入了制度化、规范化轨道。

2019年，中、省公安工作会议对推进辅警立法工作提出明确要求，省公安厅在省司法厅的指导下，积极会同省级组织、编制、财政、人社、退役军人等部门开展了辅警立法调研。市公安局结合我市辅警队伍实际，从设立辅警管理专职机构、赋予辅警适当执法权、统一辅警服装标识、提高辅警薪酬待遇、强化辅警经费保障等方面提出了合理建议。目前，省人大正在对我省辅警立法工作进行深入调研。

辅警管理办法规定，辅警招聘工作由市公安局在市人社局的指导下统一组织实施。今年6月，市公安局组织实施了全市公安机关辅警统一招聘工作，市公安局政治部结合各县分局用人需求，制定了辅警招聘计划和工作方案，经市人社局审核同意后，按照发布招聘公告、报名与资格审查、笔试、体能测试、面试、体检、考察、公示、聘用等程序，通过严格把关、层层筛选，为全市公安机关招聘了260余名辅警。新招聘辅警由市公安局集中组织在安康民兵训练基地开展岗前培训，目前已全部到岗工作。辅警招聘全程坚持公平、公正、公开、透明原则，招聘过程平稳有序，未收到不良问题反映。

下一步，我们将结合工作实际，积极健全完善辅警管理制度，严格规范辅警管理，着力强化辅警待遇保障，拓展辅警职业发展空间，不断增强辅警职业荣誉感、获得感，真正把辅警队伍打造成为公安队伍的另一支铁军，为护航平安安康建设贡献公安力量。

    最后，再次感谢您对公安工作的关心和支持。