尽心尽职为人民——我市加强、改进信访工作综述

近年来，全市各级信访工作部门积极扩宽信访工作渠道，依法保障信访群众的合法权益，尽心尽职为人民群众排忧解难，使信访工作成为党和政府密切联系群众的“桥梁”、反馈社情民意的“窗口”、接受群众监督的“渠道”。2001年以来，市县区信访部门累计受理群众来信来访近9万件次，立案查处信访案件7000余件，其中，承办中、省要结果案件自1992年以来，连续13年名列全省第一。
加强领导，落实信访工作责任制。各级党政部门也把信访工作纳入了重要议事日程，以主要领导负总责，分管领导亲自抓，其他领导协同抓，部门和单位领导具体抓等方式，基本形成一级抓一级，一级对一级负责为核心内容的信访工作领导体制和工作格局。定期召开会议，听取汇报，研究解决重大信访问题，把依法规范信访工作，为群众办实事、好事、解决实际问题，纳入信访工作目标管理，作为考核领导班子政绩的一项主要内容。并选派优秀县级后备干部到市信访局培养锻炼。对赴省进京的集体访、越级访和重复访等重点信访案件实行领导直接包案督办，限期解决。仅2004年，市县区党委政府召开各种会议研究信访工作254次，市县区186名领导干部包查信访案件335件，参与接待信访群众8313次。市委书记黄玮、市长刘建明等市上领导坚持阅批群众来信，带头包案处理信访突出问题13件。
建立健全制度，依法规范信访工作。近年来，我市将信访工作作为推进社会主义政治文明建设，构建和谐安康重要“抓手”，制度来规范信访工作。
2003年，全市率先在旬阳、宁陕试点，推行依法信访工作。市信访局聘请律师每周定期参加接待工作，试行律师参与信访接待。紫阳、岚皋等县采用开听证会的办法，下大力气解决久拖不决、疑难信访问题。
市委、市政府下发了《关于进一步做好信访工作的通知》。明确要求各级党委、政府和各部门切实履行职责，坚持依法办事，按政策办事，按程序办事，认真落实“分级负责，属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时妥善处理群众反映的问题，实行“四定三包”责任制，即定领导、定措施、定时间、定责任和包调查、包处理、包稳定，限期答复和解决群众的诉求。
2004年，市人大安排专门议程听取市政府信访工作汇报，做出了《加强依法信访工作的决议》，并组织召开了全市人大系统工作座谈会。市政府下发了《加强依法信访工作的通知》，强调要对信访人的民主权利给予充分保障，并赋予了信访人知情权等项权利，既明确规定了信访工作人员的行为，也严格规定了信访人的禁止行为。至今，我市已先后制定了《信访案件工作制度》、《办信工作制度》、《接待群众来访工作制度》、《信访听证会暂行办法》、《网络信访处理暂行规定》、《处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》等一系列制度，建立群众来信来访回复制度，及时将信件、案件办理情况告知信访人，实行群众来信来访首问责任制，对群众反映的问题，第一接待人负责到底。不仅切实维护了信访人的权利，也提高信访工作有效性，保障了党和政府与人民群众密切联系的“绿色通道”的快捷、畅通。
创新工作机制，不断拓宽信访渠道。近年来，我市围绕构建“政府主导、社会参与、各抓共管、责任落实、制度健全、规范有序”的大信访工作格局，不断创新工作机制，切实畅通信访渠道方便群众信访。如，推行领导接待日，领导阅批群众来信接待群众来访，领导干部下访群众，今年开通市长信访和信访网站，满足不同层次群众信访需要。
目前，有6个信访工作运行机制已经形成。一是有序疏导机制，即引导群众到有权做出处理决定的部门或单位解决问题；二是分级、归口到位的分流机制，即该由哪一级、哪一个部门处理信访问题就由其承办；三是矛盾纠纷排除机制，即信访部门发挥主动性，坚持抓早、抓小，从源头上解决问题；四是调查处理机制，即严格按《信访条例》规定的办理程序和时限要求，办理信访事项；五是律师会诊机制，既让律师参与信访接待，解答群众涉法信访问题；六是督查机制，即强化对信访重点问题、重点部位、疑难案件、集体访、越级访的督办和处理意见落实。通过建立机制，全市各级各部门把信访工作着力点放在为群众解决实际问题上，一次办结率和初信访处理率大大提高。
在各级各部门的共同努力下，全市信访工作向着法制化、制度化、规范化建设稳步迈进。全市县、乡、村三级信访网络基本形成，重点企业、社区信访工作得到加强。各地普遍建立了矛盾纠纷排查调处机制，对苗头性问题，基本做到了发现得了、介入得了、解决得好。通过信访这一方便、快捷的通道，参政议政，为安康改革、发展、稳定建言献策的群众越来越多。