安康市采取“五制法”分解落实群众意见建议

安康市在学习实践科学发展观活动中，利用四种途径“全覆盖”广泛征求意见建议，采取“五制法”进行分解落实，确保意见建议件件有落实、事事有回音。
“四种”途径“征意见”，做到“全覆盖”。一是市、县区领导干部紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总目标，以“推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番”的实践载体，重点从保增长、扩内需、促转型、重民生、抓落实和维护稳定、改进作风等制约科学发展的突出问题入手，通过深入乡村、社区、企业、农户开展调研、召开座谈会、问卷调查等方式，广泛听取基层群众、服务对象等对科学发展的意见和建议，共征得意见建议30502条。二是通过开展学习科学发展观测试和“问计于干部职工”活动，参与测试的15183名普通干部和381名县级领导，针对“制约安康突破发展突出问题”和“实现安康突破发展的对策建议”两个方面建言献策1256条。三是开展“网上征求意见”，12000余名网民通过“网上征求意见”共献计献策12800余条，市委书记刘建明通过西部网“书记市长对话网民”节目，现场征集网民意见并回答有关问题。四是开展“我为安康突破发展献一策”有奖征文活动。市委学习实践活动领导小组办公室联合电信、邮政等部门，集中开展“‘天翼杯’我为安康突破发展献一策”邮政信函有奖征询活动，紧紧围绕破解制约安康突破发展的突出问题，面向2.5万名党员干部群众发放“我为安康突破发展献一策”征询意见函，广泛征求“推进突破发展”的意见建议。通过以上“四种”途径，做到党员干部、群众、部门单位“全覆盖”，所征集意见涵盖了经济发展、社会发展、人民生活、资源环境、社会安全、班子和队伍建设等各方面共8万余条，经市委学习实践办公室认真合并梳理后，确定有针对性和操作性的共性意见18条、个性意见120条。
“五制法”夯实责任，保证“落实处”。 一是实行分管领导报告制。将120条个性意见建议按照党委、政府领导分工进行分类整理，提出分解落实承办部门的建议意见，报送市委、市政府分管领导审阅，促进意见建议的认真落实和群众反映问题的有效解决。二是实行责任部门承办制。对征求到的120条意见建议，在报送分管领导的同时，按照部门职能职责，由学习实践办直接送达48个责任部门承办。需要多个部门共同落实解决的，明确由一个部门牵头，其他部门配合。各主办和协办单位通力合作，逐项明确主管领导、承办科室和承办人员，确保人员落实、任务落实、责任落实，保证群众意见建议件件有回音、事事有着落。三是实行共性意见通报制。对综合性强、涉及面广、带有共性的18条意见建议，学习实践办公室专门发文，在全市范围内通报，各级各部门各单位对照意见建议，结合工作实际，找准问题，采取上下联动、整体推进的办法，促进问题尽快有效解决。各县区、各部门、各单位“一把手”亲自抓、负总责，班子成员牵头挂帅，一级抓一级，层层抓落实，把交办的每一项意见建议都落到实处，切实以解决问题、破解难题的实际行动和成效检验学习实践活动的效果。四是实行解决问题督办制。市委学习实践活动指导检查组要把分解落实群众意见建议的办理进展情况作为指导检查的内容之一，加强对所联系单位的检查督导。市委、市政府督查室、市委学习实践活动办公室也加强对这项工作的督查，掌握落实情况、办理进度和办理效果。各承办单位在接到承办函15天内，将办理计划及办理情况向学习实践办公室进行专题反馈，对办理进展情况以及在办理过程中形成的一些好做法、好经验，及时进行通报；对行动不快、办理不力、进展不大的部门和单位，进行通报批评。五是实行落实结果公示制。各部门、各单位坚持边学边改、边查边改，对交办的意见建议，紧密结合本部门、本单位实际，认真研究制定整改落实方案，做到整改内容、目标、措施、时限和责任“五个明确”。对具备条件、能够解决的，立即整改；受条件限制、一时难以解决的，要向群众说明情况，创造条件逐步加以解决；涉及全局、关系长远的，要积极进行深入调研，从机制体制上寻找解决办法。同时，在分析检查阶段，重点把收集到的干部群众的意见建议作为民主生活会剖析问题、撰写领导班子分析检查报告的重要依据；在召开民主生活会时，对照意见建议查摆问题、分析原因、形成共识；在撰写领导班子分析检查报告时，加强对意见建议的分析研判，进一步找准本部门本单位制约科学发展的主要问题，理清工作思路，明确努力方向；对整改落实的目标、任务、责任、措施和成效及时向党员、干部群众公布，接受社会监督。