2020年澳门电子金融产业贸易促进会为推进澳门产业适度多元化，通过充分调动和整合关联资源，依托澳门优势和一带一路国家战略，将安康作为澳门在内地首个中医药产业中药材聚集区进行深度合作、投资。届时“陕澳中医药产业”项目被纳入陕西省、安康市、汉阴县“十四五”发展规划。

近年来，陕西省各级地方政府就中医药产业发展，虽出台了一系列政策措施，但仍没有形成完整的现代产业体系，依旧是多头管理，无人专管，打不出政策“组合拳”。自古“秦巴无闲草“，但道地优质中草药种植缺乏技术支撑，对种苗、种植、采收、加工、销售等管理不规范，影响产品质量。

主要表现在：

1．种质资源保护力度不够。只种不选，自繁自用，种质退化、混杂现象严重，导致药材产量低，有效成分含量不稳定，直接影响药材的品质与临床疗效。

2．龙头企业带动不足。大部分中药材企业生产经营水平与GMP（药品生产质量管理规范）、GSP（药品经营质量管理规范）的要求存在明显差距，且缺少精深加工的“拳头”产品，规模效益难以形成，辐射带动不够有力，无法形成“公司+基地+农户”的紧密联结机制，准确引导生产，致使市场行情波动加大、产品附加值难以提升。

3．产业融合发展深度不够。以「医、药、护、养」为代表的中医药产业新业态，通过「产、学、研」有序结合的认证体系等产业融合观念还未形成，中医药产业发展多以局部项目为主，还未串点成线，连线成片，其文化传承、生态康养等功能开发仍需持续发力。

因此，建议以产业链思维在乡村振兴背景下导入中医药产业，从源头上推动安康中医药产业发展。通过加快道地中药材种子种苗繁育基地和中药材规范化种植基地建设，从源头上把控中医药产品品质，依托「一带一路」发展战略，助推乡村振兴。

1、将安康作为秦巴山区中药材种质库的主要区域，由安康市政府出台关于中药材种源基地建设的扶持办法，加强种质资源保护。依托种质资源优势区或中药材产业聚集区，因地制宜建设濒危稀缺道地药材生产基地，开展野生资源保护和抚育，加强野生抚育与人工种植驯化技术研究。

2、建议捆绑项目资金支持中医药种植基地建设。通过引进龙头企业和大户建设具有GAP（中药材规范化种植）认证的中药材种植基地，搭建中医药种源科技标准化种植实验基地，道地中药材溯源标准研究中心，以及科技种植培训和人才培育中心。

3、以陕澳中医药产业合作为契机，扶持“陕澳中医药产业园”成为中医药产业陕澳间合作的龙头企业和重点项目进行扶持，并给予配套政策。支持在“陕澳中医药产业园”内建设道地药材交易中心、检测中心、认证中心。搭建中医药认证及数据平台，通过产业集群生态发展体系，打造中药材产业聚集区，建成集仓储物流、市场交易和电商平台为一体全球中医药数字化价值储存基地。

4、加快构建政策体系。设立政府引导、社会参与、市场化运作的中药材产业发展专项资金，重点支持野生种质资源保护、生产标准、质量检验、仓储物流、加工研发，以及文化旅游、生态康养、美丽乡村融合发展的生物医药和大健康产业链体系建设。在国土空间规划、产业布局、土地供给、土壤改造等方面，对中医医疗、中药产业、中医养生养老和健康旅游等项目给予支持。

您在政协市四届五次会议上提出的《关于支持秦巴道地中药材种源基地建设的提案》收悉。感谢您长期以来对我市中药产业的关注和支持。中药产业涉及农业、工业和流通等领域，产业链长、附加值高。加快推进中药产业发展，符合国家主体功能区将安康打造成为丹江口库区及上游地区特色生物资源加工基地的定位；对于发挥安康生物资源丰富、产业基础良好、交通条件便利的优势，推进特色产业上台阶、上水平，具有强有力的拉动作用。《建议》对我市中药材种植方面存在的问题进行了深入分析，提出了非常好的意见和建议，值得我们今后在工作中参考、借鉴。经认真研究，现答复如下：

一、 我市中药产业发展现状

2020年，我市深入贯彻《关于加快推进中药产业发展的意见》和《陕西省中药产业发展规划（2020-2030年）》等一系列意见规划，积极推进中药产业发展。

（一）基地建设初见成效。全市中药材种植面积 75万亩，产量达20万吨，产值约为20亿元。其中草本中药材种植面积25万亩，木本药材种植面积40余万亩。全市中药材种植品种70余种，其中木本药材主要是杜仲、厚朴、黄柏、吴茱萸、枳壳、木瓜、五味子等面积较大；草本药材主要有绞股蓝、黄姜、党参、黄连、金银花、白芨、葛根、丹皮、天麻、猪苓等有一定规模，同时，我市的麝香、鹿茸和僵蚕等中药材具有良好发展基础。

（二）经营主体不断壮大。全市从事中药材种植的农业园区133个，其中省级1个，市级9个，县级123个，合作社以及家庭农场共计130余个，中药材生产从业人员达6万余人，在基地规模扩张和市场作用推动下，中药材加工企业快速发展。全市中药材加工企业20余家，中药制药企业10余家（含规下企业），安康北医大制药有限公司、安康长寿（集团）中药饮片有限公司等一批本土制药企业加工生产能力不断提高，产业链不断完善，形成了“公司＋基地＋农户”发展模式，有力的推动了药材产业持续健康发展。

（三）积极开展规范化种植。随着国家、省级中药材基地、示范基地及示范县的认定和陕西省“定制药园”认定工作的开展，中药材种植逐步向标准化、规范化方向发展。其中：安得药业公司在镇坪县建立了黄连、玄参GAP基地，安康市振兴实业集团生物科技有限公司在镇坪华坪镇建立了黄连标准化种植示范区和独活标准化种植科技示范基地，安康北医大与陕西师大生命科学院合作制订了绞股蓝生产SOP操作规程，在平利、宁陕两县分别建成GAP示范园。安康正大制药集团也在平利县进行绞股蓝GAP示范园建设，标准化种植有力推动了产品质量的提升，进一步扩大了安康中药材的知名度。

（四）医药企业逐步壮大。2020年，我市医药产业实现产值49.4亿元。全市共有规模以上医药工业企业23户，主要涵盖成药生产、医药中间体和中药饮片加工三大领域。全市共有规模成药生产企业5户，其中，北医大制药拥有氧氟沙星片、乳康胶囊等8个药品批准文号，3个产品进入国家基本医疗保险用药目录，2个产品列入2012版国家基本药物目录。安康正大制药拥有乳康片、乳块消片等98个药品批准文号，其中66个产品进入国家基本医疗保险用药目录，乳块消胶囊等29个品种列入2012版国家基本药物目录，乳块消胶囊还被列入国家中药保护品种库。全市有长寿、振兴、旬阳新森林等5户规模中药饮片加工企业，主要加工白芨、桔梗、杜仲、天麻、柴胡等中药饮片。其中，长寿中药饮片公司通过新版药品GMP认证，年可生产、加工、调拨中药饮片、中药材8000吨，可生产加工中药饮片300余种。

二、主要做法

市委市政府高度重视中药产业发展，将其作为我市构建绿色循环产业体系的支柱特色产业和助推脱贫攻坚的重要支撑产业，抢抓中国药科大学帮扶契机，努力打造特色生物资源加工基地，积极推进中药产业加快发展。原市委书记郭青在市委四届十一次全会明确提出要以培育特色中药材产业为重点，统筹推进中药、化学药及生物药、医疗器械发展，打响“秦巴医药”品牌。市委赵书记在任市长期间多次带队前往外地考察生物医药产业，分管市领导经常深入重点医药企业调研指导工作。市政府相继出台了《安康市中医药发展规划（2018-2030）》《加快生物医药产业发展的意见》和《安康市促进生物医药产业健康快速发展的实施意见》等政策文件，从种植、加工、研发、流通等产业发展各个环节提出了一揽子支持政策，从基地建设、中药饮片加工、成药生产等全产业链“增品种、提品质、创品牌”等方面提供全面支持。我们从市级产业发展基金，切块专门资金用于支持生物医药企业加快新药和医疗器械研发落地、优势品种销售奖励等，“十三五”期间累计争取省上和本市下达各类支持重点医药企业的项目资金达3000万元以上。在项目建设上我市引进了常州方圆药业来安投资成立安康普欣药业股份有限公司，在镇坪“飞地”园投资10亿元建设中药配方颗粒剂产业化项目，建成后将形成年产500余味中药配方颗粒15亿袋，中药饮片3000余吨的生产能力。同时，安康正大制药有限公司建设的集中成药、中药饮片、化药、原料药、生物制药、功能性食品、保健品生产一体的沣康医药产业园项目稳步推进中。

我局作为中药产业发展牵头部门，为加强对生物医药（中药）产业发展工作的组织领导，提请市政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、相关单位主要负责同志为成员的生物医药（中药）产业发展工作领导小组。牵头起草了《关于加快推进中药产业发展的意见》，目前正在征求相关部门和县区的意见建议，待完善后印发。《意见》中明确了加快推进我市中药产业高质量发展的总体要求、基本原则和发展目标，提出了十九项重点工作任务和六项保障措施。市发改委、市卫健委、市市场监管局等部门倾力配合支持医药产业发展，各县区立足资源禀赋，相继引进建设了一批中医药产业项目和物流园区，为加快中药产业发展奠定了良好的政策环境和产业发展基础。同时在安康名优产品暨重点项目系列推介活动中，我市将生物医药和大健康产业作为推介和招商的重点方向。

三、下一步工作措施

您为我市中药产业发展提出了非常好的意见建议，下一步，我们将积极采纳相关意见建议，深入学习贯彻中省关于振兴发展中医药产业的决策部署，认真落实中药产业发展意见，加快我市中药产业发展，着力提升全市中药产业创新能力和核心竞争力，力争到“十四五”末形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力较强的特色中药产业。重点做好“建立中药材良种繁育基地，实施中药材规范化种植养殖，健全中药材质量标准体系，优化中药产业园区布局，打造中药制造龙头企业，推动企业技改与新药研发，开展中药配方颗粒研究，发展医疗机构中药制剂，强化科技创新驱动作用，加快科研成果转化利用，提升中药产业绿色发展水平，构建中药材流通和生产服务体系，壮大中药大健康产业，推动中医药健康旅游发展，培育和推广‘秦巴药材’品牌，协同推进生物医药产业发展”等重点工作，同时从“加强组织领导、完善支持政策、做好土地保障、强化质量监管、强化人才支撑、切实优化发展环境”等方面强化对中药产业发展的保障。

四、关于几点建议的说明

1.关于“扶持陕澳中医药产业园成为中医药产业陕澳间合作的龙头企业和重点项目进行扶持”建议的说明。据了解，陕澳中医药产业园项目已被列入安康市重点项目计划，下一步我们将根据意见建议，积极争取省级政策支持，在符合条件的情况下，优先予以支持。同时，在我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的意见》中，也明确了要“支持镇坪、平利、旬阳、汉滨、岚皋、汉阴等县区依托当地中药材、人力等优势资源规划建设功能全、标准高的中药产业园区。优化现有各类产业园区、工业园区功能布局，完善水电路网、信息通讯和住宿餐饮、商务休闲等基础生活设施，提供技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等公共服务”。下一步我们将密切关注项目建设进度，及时协调解决项目中存在的困难和问题，力争陕澳中医药产业园项目早日竣工投产达效，为我市中药产业发展做出积极贡献。

2.关于“加快构建政策体系”建议的说明。我局牵头起草的《关于加快推进中药产业发展的意见》中明确了要“完善支持政策，建立持续稳定的中药产业发展投入机制,引导社会资本参与投资中药产业发展；实施扶贫开发、退耕还林、乡村振兴、农业综合开发、生态环境治理等项目时,应对中药材产业给予重点支持；发改部门要将中药产业纳入陕南循环发展和产业引导资金扶持范畴；工信部门要将工业转型升级、中小企业发展专项资金等项目向中药产业倾斜支持；农业农村、林业部门要将特色优势产业发展、林下经济发展等项目资金向中药产业倾斜支持；金融机构应把发展中药产业纳入金融支农工作重要内容,信贷资源优先向中药重大项目、重点种植户、重点企业倾斜；税务部门应落实高新技术企业和引进中药材加工企业,招商引资企业等符合条件的税收优惠等政策；保险机构应引导商业保险投资中医药大健康产业,增加中药材种植(养殖）保险险种，分散化解风险；卫健、医保部门应积极协调争取我市中药产品纳入基药目录、省药品招采挂网目录，同时在医院药品采购招标方面,给予扶优性政策支持；药监部门应落实传统中药制剂,院内中药制剂备案及按规定在医联体、医共体调剂使用等支持政策”。下一步我们将按照中省市中药产业发展总体思路，积极争取相关奖补扶持政策，跟进政策措施落实，做大做强我市的中药产业。

再次感谢您对安康中药产业的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作。